陳芳

一、引言

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，應該以提高供給的質(zhì)量為基礎，用改革的辦法促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，糾正要素不合理配置，使供給結(jié)構(gòu)靈活適應需求的變化，提高各生產(chǎn)要素生產(chǎn)效率，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。而人力資源作為生產(chǎn)要素中的首要的資源，是最重要的供給要素。如何優(yōu)化人才的供給，調(diào)整經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的人才結(jié)構(gòu)，提高人才要素的生產(chǎn)效率，是“十三五”時期我們面臨的重要任務。

二、湖南地區(qū)高技能人才供給現(xiàn)狀

當前湖南地區(qū)人才供需的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)為：一方面，中低端人才供過于求，人才同質(zhì)化問題非常嚴重。同時，在新一輪的企業(yè)改革重組中，目前湖南地區(qū)的高耗能行業(yè)如鋼鐵、煤炭等行業(yè)中存在的大量技術人員將被分流出來。另一方面，中高級技能型人才、創(chuàng)新型科技人才的供給不足，企業(yè)出現(xiàn)用工荒。尤其是在高精尖產(chǎn)業(yè)領域，高級技術人才不夠用、不適用問題非常嚴重。

三、湖南地區(qū)技能型人才供給不足的因素分析

高技能型人才供給不足的原因有多方面，本文主要從企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部兩個層次來進行分析。

（一）企業(yè)內(nèi)部因素

1、企業(yè)內(nèi)部缺乏穩(wěn)定有效的在職培訓

湖南多數(shù)企業(yè)在職技術培訓發(fā)展緩慢，因而導致現(xiàn)有的技術工人整體素質(zhì)比較低，懂技術能獨當一面的技術工人非常短缺。企業(yè)在進行在職培訓投入時擔心對員工進行技術培訓風險太大，不太愿意進行這項投資。主要原因有兩方面：一是企業(yè)技術技能培訓具有非排他性的特征，企業(yè)方擔心技術員工通過培訓獲取較高工作技術技能后會為流失到其他競爭企業(yè)，造成自己企業(yè)的成本浪費。二是企業(yè)的財力有限，企業(yè)無力承擔全部的培訓費用。因此，由企業(yè)承擔培訓成本的在職培訓供給十分有限。同時如果培訓成本由個人負擔，則由于培訓與未來薪酬的相關性不大，員工自己不愿意提供培訓的費用。

2、企業(yè)缺乏有效的培訓激勵制度

我省大部分企業(yè)培訓的激勵制度不太完善，員工在職培訓后獲得的技術、技能與員工薪酬待遇關系不大?，F(xiàn)有的薪酬體系中，工人所掌握的技能水平、技術等級與其薪酬沒有太緊密聯(lián)系，技術工人的工資水平主要與員工的學歷、工作年限和工作量有關，而企業(yè)在職培訓無法給予員工相關技術等級證明，技術工人通過培訓也就無法實現(xiàn)工資增長。因此，技術工人在不僅收入不變甚至減少還會花費時間精力的情況下，能主動參與培訓的積極性不高，缺乏加強技術培訓的動力。

3、企業(yè)的雇傭期限較短

我省大部分企業(yè)尤其是私營企業(yè)，員工與企業(yè)的勞動合同契約期限過短，技術工人的流動性很強。因而，導致企業(yè)對培訓技能型員工的預期收益無法實現(xiàn)。同時，目前許多企業(yè)存在大量的農(nóng)民工，這些企業(yè)與工人的勞動合約一般是沒有保障的短期合同，技術工人的流動性更強，因而企業(yè)更加缺乏組織培訓的積極性。

（二）企業(yè)外部因素

1、職業(yè)技術教育發(fā)展不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要

作為培養(yǎng)技能型人才的搖籃，職業(yè)技術教育在人才培養(yǎng)、專業(yè)設置、課程安排等問題上還不能完全適應湖南經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。職業(yè)教育的整體質(zhì)量不高，成為阻礙技能型人才供給的主要因素。具體原因，主要有以下幾點：首先，職業(yè)技術院校與企業(yè)目前還沒有建立長久合作、共贏的關系。校企合作無論是從制度層面還是實際操作上都流于形式，無法真正為企業(yè)帶來實際的效益。其次，職業(yè)技術學院的教育需要較大投入，特別是實習、實訓方面的投入相當大，而政府在這方面的專項投入遠遠不能滿足職業(yè)教育發(fā)展的需要。目前職業(yè)教育面臨資金、設備、師資和生源等多方面的資源制約，難以真正實現(xiàn)對接區(qū)域經(jīng)濟培養(yǎng)高素質(zhì)技術、技能人才。

2、職業(yè)資格認證體系缺乏公信力

職業(yè)資格證書制度在認證中存在缺乏統(tǒng)一的標準，透明度不高等問題。不適當職業(yè)資格證書制度規(guī)則嚴重抑制了職業(yè)資格證書市場功能的正常發(fā)揮，導致勞動力市場信息失靈問題的出現(xiàn)。更為嚴重的是有些職業(yè)資格證只要交納足夠的費用就能獲取，證書濫發(fā)的現(xiàn)象嚴重，使得職業(yè)資格證的功效大大降低。綜上所述，職業(yè)資格認證體系缺乏公信力的問題使得企業(yè)選擇技能型人才的難度提高，招聘過程的搜尋成本上升，同時使企業(yè)在招聘后實施考核監(jiān)督的成本也上升了。

四、改善技能型人才供給問題的對策建議

根據(jù)以上分析，必須改變職業(yè)技術教育與技能培訓激勵不足的現(xiàn)狀，充分調(diào)動企業(yè)、各職業(yè)技術學院、在職技術人員和職業(yè)學院學生等多方主體的積極性，才能要從根本上改善我省技能型人才供給不足的問題。

（一）政府發(fā)揮指導、導向作用

首先，加強政府在高技能人才培養(yǎng)上的指導和導向作用，鼓勵企業(yè)開展職業(yè)技術、技能培訓。政府對企業(yè)職業(yè)培訓的實施積極的提供必要的扶持政策。例如，實施補貼工人參加職業(yè)技術資格認證和培訓所需要的費用的政策，提高工人受訓的積極性；采用稅收減免和財政補貼等方法，鼓勵企業(yè)實施技術技能培訓；運用補貼或稅收減免等形式，鼓勵企業(yè)接收職業(yè)院校學生到企業(yè)實習實訓等等。通過這一系列的措施，幫助企業(yè)走出技能型人才短缺的困境。

（二）鼓勵職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)無縫對接區(qū)域經(jīng)濟

鼓勵職業(yè)技術教育機構(gòu)根據(jù)湖南地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要，及時調(diào)整專業(yè)設置、課程體系；鼓勵職業(yè)院校走專業(yè)化、特色化的辦學道路，鼓勵其在課程設置、實訓基地建設上進行創(chuàng)新改革。省級政府在加大對職業(yè)技術教育投入的同時，應鼓勵私人資本和外資進入職業(yè)技術教育領域，在職業(yè)技術教育領域形成多元化的產(chǎn)權(quán)主體。政府加大對職業(yè)技術教育投入的同時，應出臺具體有效的政策加強校企合作，幫助職業(yè)技術學院與企業(yè)實現(xiàn)無縫對接，使得企業(yè)愿意接納職業(yè)技術學院的學生實習，技術學院也能為企業(yè)提供員工培訓、技術攻關和人才供給等技術支持，在學校和企業(yè)之間形成雙贏的局面。

（三）完善企業(yè)薪酬制度，建立激勵技能型人才的機制

企業(yè)在進行薪酬設計時應更多的將收入與技術工人的能力、崗位價值和所創(chuàng)造的業(yè)績聯(lián)系起來，增加專項崗位工資、專業(yè)技能補貼等，在薪酬設計上能體現(xiàn)高級技能人員的作用。將職工的工資待遇與培訓成果相結(jié)合，發(fā)揮激勵機制的作用，提高職工接受培訓及承擔培訓費用的積極性。同時，進一步對薪酬制度進行改革，使技術技能工資和績效工資在薪酬比例中占有較大份額，使薪酬、獎金和福利等向關鍵性技術技能崗位的技能型人才傾斜，制定高技能人才津貼制度，使技術技能人才的待遇與技能水平相一致，提高技術技能型人才的相對工資。

（四）鼓勵企業(yè)與員工建立長期雇傭關系

政府應鼓勵企業(yè)與技術技能人才簽訂長期勞動合同，降低企業(yè)在職技術技能培訓的投資風險。同時，通過勞動合同關系的長期化，保障了工人的基本權(quán)益，使工人和企業(yè)雙方均形成穩(wěn)定的合作，從而在根本上促進企業(yè)和工人在技術培訓上的積極性。因此，如果能使目前的企業(yè)短期化用工問題能得到有效解決，在企業(yè)與員工合作的合作共贏前提下，企業(yè)的培訓困境也就能得到相應的解決。（作者單位：湖南理工職業(yè)技術學院）

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