王鵬成

摘要：改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡帶來(lái)了國(guó)民收入的不斷提高，但是城鄉(xiāng)收入差距也迅速?gòu)母母镩_放初期的1.82倍增長(zhǎng)到2012年的3.10倍，遠(yuǎn)高于世界多數(shù)國(guó)家和地區(qū)。城鄉(xiāng)收入差距的擴(kuò)大對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康發(fā)展產(chǎn)生了不利影響，必須采取政策加以扭轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)，提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)差距。

關(guān)鍵詞：國(guó)民收入；城鄉(xiāng)收入差距

一、我國(guó)城鄉(xiāng)收入現(xiàn)狀

首先得承認(rèn)，城鄉(xiāng)差距是個(gè)客觀存在的問(wèn)題，不論古今中外，城市作為工商業(yè)發(fā)展的產(chǎn)物，從誕生起就是該地區(qū)的商業(yè)和貿(mào)易中心，理所當(dāng)然比農(nóng)村發(fā)達(dá)。因此，城鄉(xiāng)收入差距的問(wèn)題具有普遍性。但是，城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大會(huì)影響到社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)，比如拉美國(guó)家就因在城市化和工業(yè)化進(jìn)程中收入差距極度擴(kuò)大，導(dǎo)致政治動(dòng)蕩，最終紛紛陷入“中等收入陷阱”，至今無(wú)法自拔。

（一）城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，生活不斷改善。改革開放以來(lái)，無(wú)論是農(nóng)村居民還是城鎮(zhèn)居民都受益于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，收入水平和生活水平得到相當(dāng)大的改善。1978年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅343.4元，農(nóng)村居民人均純收入更是僅有133.6元。2012年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)到24564.7元，農(nóng)村居民人均收入增長(zhǎng)到7916.6元；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村軍民人均可支配收入在34年間分別增長(zhǎng)70.5倍和59.3倍。在收入大幅提高的情況下，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)（家庭消費(fèi)總支出中食品消費(fèi)支出）均大幅下降：城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從1978年的57.5%下降到36.2%；農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從1978年的67.7%下降到39.3%。這表明，城鄉(xiāng)居民生活水平均受益于改革開放，得到有效改善。

（二）城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。雖然城鄉(xiāng)居民都受益于黨的富民政策，收入水平均大幅度提高。但是也要看到，由于城鎮(zhèn)居民收入增速高于農(nóng)村居民，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大。其中城鄉(xiāng)收入之比由1978年的2.78倍擴(kuò)大到2013年的3.12倍。從絕對(duì)差額上來(lái)看，1978年——2012年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)達(dá)24221.3元，同期農(nóng)村人均純收入增長(zhǎng)達(dá)7783元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增量為農(nóng)村人均純收入增量的3.11倍，這就使得城鄉(xiāng)收入絕對(duì)差額由1978年的209.8元擴(kuò)大到2012年的16648.1元。

真實(shí)的城鄉(xiāng)收入差距絕不僅僅體現(xiàn)在以上數(shù)字上，如果考慮到城鄉(xiāng)居民在就業(yè)服務(wù)、基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、教育等社會(huì)福利上的巨大差異，則城鄉(xiāng)差距更令人觸目驚心。比如根據(jù)相關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)每千農(nóng)業(yè)人口鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院床位數(shù)僅為全國(guó)總水平的30%左右。城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生資源占有差異非常大，農(nóng)村人口占全國(guó)人口的近70%，而公共衛(wèi)生資源不足全國(guó)總量的30%。

二、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

（一）收入差距過(guò)大會(huì)影響到國(guó)民收入水平的提高?？赡芎芏嗳藭?huì)不認(rèn)同這個(gè)觀點(diǎn)。因?yàn)橹袊?guó)在實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期人們收入分配比較公平合理，但是自改革開放以來(lái)，與高速增長(zhǎng)相伴而來(lái)的則是收入差距不斷擴(kuò)大。這看似證明了收入差距擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間并無(wú)顯著關(guān)系。事實(shí)上，這是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，收入差距被政府人為壓低，在改革開放后，收入差距擴(kuò)大部分是由于體制轉(zhuǎn)型造成的，因此收入擴(kuò)大與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步發(fā)生。但是在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型結(jié)束后，收入差距擴(kuò)大往往是不合理的制度造成的，比如法制不健全、稅收制度不夠完善。這種收入差距，會(huì)影響投資環(huán)境，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（二）過(guò)大的城鄉(xiāng)差距不利于實(shí)現(xiàn)共同富裕。收入差距過(guò)大，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)上存在相當(dāng)數(shù)量的絕對(duì)貧困人口，對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，尤其如此。脫貧速度與經(jīng)濟(jì)增速正相關(guān)，與收入差距擴(kuò)大速度呈負(fù)相關(guān)性。如果收入差距急劇擴(kuò)大，那么經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的相當(dāng)一部分成果就會(huì)被富人所占有，這就會(huì)影響到先富帶動(dòng)后富局面的形成，最終難以實(shí)現(xiàn)共同富裕。

（三）收入差距過(guò)大會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。在開放經(jīng)濟(jì)條件下，從需求側(cè)看，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”，三者要保持合理的比例關(guān)系，才有利于經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康增長(zhǎng)，否則將會(huì)影響到經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴于投資和出口，內(nèi)需不振，收入差距實(shí)際上就是消費(fèi)需求不足的一個(gè)重要原因。城鄉(xiāng)巨大的收入差距，使廣大農(nóng)民的消費(fèi)還是以必需品消費(fèi)為主，精神消費(fèi)和享受性消費(fèi)缺位，不僅不利于消費(fèi)增長(zhǎng)，也影響到了消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

（四）收入差距擴(kuò)大還會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定性因素增加。民不患寡而患不均，隨著社會(huì)收入差距不斷擴(kuò)大，社會(huì)矛盾也會(huì)日益激化，如果收入擴(kuò)大是由于社會(huì)不公尤其是官員尋租等腐敗問(wèn)題造成的，那么社會(huì)矛盾甚至升級(jí)到社會(huì)動(dòng)亂，進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)建設(shè)。早在上世紀(jì)八十年代，鄧小平就告誡說(shuō)，兩極分化就代表改革失敗了。拉美國(guó)家陷入中等收入陷阱，很重要的原因就是收入差距擴(kuò)大，導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩，外資撤離，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期停滯不前。

三、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的原因分析

（一）歷史原因。我國(guó)農(nóng)村人口眾多，又存在著人多地少的矛盾，導(dǎo)致大量農(nóng)村勞動(dòng)力隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，制約了農(nóng)村收入的提高。其次，我國(guó)農(nóng)村居民受教育程度與城市差距巨大，這就導(dǎo)致就業(yè)結(jié)構(gòu)的差異，進(jìn)而導(dǎo)致收入差距。而且，我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行“重工輕農(nóng)，重城輕鄉(xiāng)”的政策，比如實(shí)行工業(yè)品和農(nóng)業(yè)品收購(gòu)的“剪刀差”，人為壓低農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，導(dǎo)致農(nóng)民收入被剝奪，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民收入的提高。人民公社制度和城鄉(xiāng)二元分隔的戶籍制度，也阻礙了農(nóng)村勞動(dòng)力向城市流動(dòng)，這就形成了城市和農(nóng)村這樣兩個(gè)互相封閉的系統(tǒng)，影響了農(nóng)民獲得非農(nóng)收入。最后，城市居民享受的社會(huì)福利制度顯著高于農(nóng)村居民，這也導(dǎo)致了城鄉(xiāng)居民之間的收入差距。

（二）收入分配體制的變化。改革開放后，我國(guó)的分配制度由按勞分配轉(zhuǎn)變?yōu)橐园磩诜峙錇橹黧w，多種分配方式并存的分配制度，將按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)一切生產(chǎn)要素的積極性。這就使個(gè)人收入不僅與勞動(dòng)貢獻(xiàn)大小相關(guān)，還與個(gè)人生產(chǎn)要素的多少相關(guān)，這就拉大了收入差距。

（三）不合理的稅收制度。我國(guó)目前稅收收入主要以間接稅為主，直接稅比重只有30%左右。直接稅比重過(guò)低，導(dǎo)致階梯稅率對(duì)收入的調(diào)節(jié)作用大打折扣，農(nóng)村居民購(gòu)買商品或者服務(wù)所承擔(dān)的稅負(fù)與其收入相比，大大重于城市居民，這必然使城鄉(xiāng)收入差距拉大。再加上我國(guó)對(duì)偷稅漏稅行為的打擊懲罰力度不足，導(dǎo)致一些人通過(guò)逃稅、漏稅手段獲取收入，這就使國(guó)家財(cái)富流失，也降低了國(guó)家再分配調(diào)節(jié)收入的能力。

（四）我國(guó)社會(huì)保障體系不完善。我國(guó)社會(huì)保障制度建立較晚，體制不夠完善，對(duì)農(nóng)村的貧困人群不能起到很好的救濟(jì)作用，這就使他們生活改善程度有限。

四、解決城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大的對(duì)策思考

城鄉(xiāng)收入差距產(chǎn)生的原因是多方面的，既有歷史方面的原因，也有現(xiàn)實(shí)方面的原因，要縮小城鄉(xiāng)居民收入差距必須采取系統(tǒng)的方法，而不能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。要（調(diào)整城鄉(xiāng)資源配置方式，改變以往單純的對(duì)農(nóng)村“輸血”的方式，而要更加注重對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“造血”功能的培養(yǎng)，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高農(nóng)民收入。

（一）繼續(xù)加大財(cái)政向農(nóng)村傾斜的力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。同時(shí)加大農(nóng)業(yè)科技投入力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新與加速農(nóng)業(yè)科研推廣并舉。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，科技進(jìn)步日益成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，發(fā)達(dá)國(guó)家科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率已達(dá)到70-80%。增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要的意義。政府還應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)民組建各種合作組織，克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的各種劣勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一開放的就業(yè)機(jī)制。根據(jù)劉易斯二元經(jīng)濟(jì)模型的分析，城鄉(xiāng)收入差距由擴(kuò)大到縮小的拐點(diǎn)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移完畢的時(shí)候，縮小城鄉(xiāng)收入差距比如加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。聯(lián)系我國(guó)實(shí)際，截止到2013年，我國(guó)人均耕地降至1.52畝，不足世界人均水平一半。由于農(nóng)產(chǎn)品供給缺乏彈性，農(nóng)民很難單純通過(guò)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)來(lái)增加收入。要提高農(nóng)民收入，必須轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，提高農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)率來(lái)實(shí)現(xiàn)。

然而我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)具有分割性、不統(tǒng)一性、多層次性，這在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。要加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移，必須廢除城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制和對(duì)進(jìn)城民工的歧視性政策，徹底消除城鄉(xiāng)壁壘，構(gòu)建平等競(jìng)爭(zhēng)統(tǒng)一開放的就業(yè)機(jī)制。讓農(nóng)村勞動(dòng)力與城鎮(zhèn)勞動(dòng)力在同一平臺(tái)上公平競(jìng)爭(zhēng)，敦促企業(yè)落實(shí)《勞動(dòng)法》有關(guān)規(guī)定，保證同工同酬，嚴(yán)格打擊拖欠民工工資、損害民工合法利益的行為，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民工的法律保護(hù)。

（三）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度。社會(huì)保障能對(duì)社會(huì)成員的基本生活權(quán)力給予保障，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一道重要防護(hù)屏障，可以降低人們生活和工作中可能遇到的一些風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)人們的安全感。盡管社會(huì)保障體系的建立對(duì)縮小城鄉(xiāng)收入差距具有重要意義，但是社會(huì)保障體系的建立必須從我國(guó)世紀(jì)出發(fā)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)該建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。但目前我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距巨大，社會(huì)保障體系的建立只能循序漸進(jìn)、分層次、分階段逐步推進(jìn)。社會(huì)保障體系必須考慮我國(guó)國(guó)情，基于我國(guó)經(jīng)濟(jì)承受能力和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)，目前城鄉(xiāng)采取統(tǒng)一的社保體系并不可能。在建立社保體系的時(shí)候必須充分發(fā)揮政府部門的作用，政府對(duì)建立社保體系具有不可推卸的責(zé)任，包括提供財(cái)政支持，提供利益主體相互關(guān)系，加強(qiáng)管理和監(jiān)督的責(zé)任。政府要強(qiáng)化在公共服務(wù)方面的主體地位，加大對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、保健等公共服務(wù)的投資和財(cái)政補(bǔ)貼。我國(guó)現(xiàn)階段應(yīng)首先建立一種較低保障水平多層次廣覆蓋的多樣化社會(huì)保障體系。

（四）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育公平。俗話說(shuō)“要富口袋，先富腦袋”，可以說(shuō)城鄉(xiāng)巨大的教育水平差距，是城鄉(xiāng)收入差距不斷擴(kuò)大的根源。發(fā)展農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)的戰(zhàn)略極其關(guān)鍵的一步，只有提高農(nóng)村居民的科學(xué)文化素質(zhì)，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。發(fā)展農(nóng)村教育也有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。要發(fā)展農(nóng)村教育，首先要解決農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，這就得加大財(cái)政對(duì)教育支持力度，使農(nóng)村義務(wù)教育投入責(zé)任由主要由農(nóng)民承擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕烧?cái)政承擔(dān)。農(nóng)村教育還存在教育形式單一、教育結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育顯著滯后于基礎(chǔ)教育，這使得培養(yǎng)出來(lái)的大量人才與社會(huì)需求脫節(jié)，學(xué)生就業(yè)也難以保障，收入也難言樂(lè)觀。（作者單位：四川大學(xué)）

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