付光德

習(xí)近平總書記指出：“做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，最管用的是爭(zhēng)取人心?！卑言颇辖ㄔO(shè)成為我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，是黨中央和習(xí)近平總書記交給云南的一項(xiàng)光榮而艱巨的政治任務(wù)，云南省正全面貫徹落實(shí)中央民族工作會(huì)議和習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神，努力把云南省建成我國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)，積極探究鞏固民族團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)民族共同發(fā)展就顯得極為緊迫和必要。

一、寧蒗縣基本情況

（一）地廣物薄。寧蒗縣是一個(gè)多民族聚居的地區(qū)，轄區(qū)內(nèi)居住著彝、漢、普米、藏等十二種世居少數(shù)民族。全縣26萬人口中少數(shù)民族占83%，全縣總面積6025平方公里轄15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），其中有一個(gè)翠玉傈僳族、普米族鄉(xiāng)，91個(gè)村委會(huì)及社區(qū)，1154個(gè)村（居民）小組。寧蒗縣屬全國(guó)貧困縣之一，大多數(shù)地區(qū)屬于邊遠(yuǎn)高寒山區(qū)，貧困面大，貧困程度深，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。交通閉塞，信息不暢，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分緩慢。

（二）社會(huì)治安較差。由于民族眾多，民風(fēng)差別大。原來打架斗毆、偷竊耍賴等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重降低了當(dāng)?shù)厝罕姷陌踩?，有些村落家族?shì)力干涉農(nóng)村基層選舉，對(duì)農(nóng)村基層組織影響惡劣，也存在因農(nóng)村征地拆遷、工程建設(shè)等引發(fā)農(nóng)民上訪和農(nóng)村群體性事件。

（三）健康文化的宣傳得不到重視。寧蒗目前大部分地區(qū)的農(nóng)村精神文明建設(shè)相對(duì)滯后，文化生活貧乏，缺少積極健康的文化活動(dòng)。寧蒗作為民族地區(qū)，各民族文化豐富多彩，但現(xiàn)今民俗文化也日漸衰落，群眾喜聞樂見的民族特色很濃的文娛活動(dòng)正逐步消失，一些帶有愚昧、庸俗色彩的落后文化趁機(jī)而入。

二、政府行為初見成效

寧蒗縣高度重視民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以全面學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十八大精神為主線，以建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，牢牢把握“各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”工作主題。圍繞民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，民族文化繁榮，民族干部培養(yǎng)等示范建設(shè)。著力打造民族團(tuán)結(jié)示范縣示范村等示范典型。

加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)宣傳教育。深入開展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育活動(dòng)，促進(jìn)黨的民族政策得到全面貫徹落實(shí)。通過舉辦培訓(xùn)、新聞媒體等多渠道多形式地宣傳黨的民族政策，并利用少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日開展活動(dòng)擴(kuò)大黨的民族政策的宣傳面。

改善少數(shù)民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要的發(fā)展基礎(chǔ)。2012-2014年完成了永寧鄉(xiāng)泥鰍溝村委會(huì)至達(dá)坡村主溝渠1100米的建設(shè)，2013年投資1735萬元修建了36.4千米的永寧環(huán)壩路。完成了寧利村委會(huì)伙頭村等6個(gè)村級(jí)文化活動(dòng)室和2個(gè)籃球場(chǎng)項(xiàng)目的建設(shè)。

民族文化建設(shè)展現(xiàn)活力。按照“市總纜、縣統(tǒng)籌、鄉(xiāng)組織、村實(shí)施、群眾參與”的工作機(jī)制，全縣“十二五”期間共完成了拉伯托甸、翠玉春東等6個(gè)特色村寨和西川竹山、永寧木底箐、新營(yíng)盤麻里坪等10團(tuán)結(jié)示范村的建設(shè)。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，開發(fā)中保護(hù)，著力抓好民族文化的保護(hù)和傳承工作。舉辦摩梭手工紡織培訓(xùn)班，建立漢族山歌、普米韓規(guī)文化、彝族畢摩文化、摩梭達(dá)巴文化等民族文化傳承人數(shù)據(jù)庫。組建了彝、漢、普米、摩梭四種世居民族文化文娛演出隊(duì)各1支，修建演出場(chǎng)地，統(tǒng)一購置服裝道具，組織演出培訓(xùn)。每年舉辦傳統(tǒng)的彝族火把節(jié)、摩梭轉(zhuǎn)山節(jié)等活動(dòng)。彝族畢摩文化、摩梭達(dá)巴文化、普米韓規(guī)文化、傈僳畢扒文化等得到了很好的發(fā)掘和傳承。2013年縣民政局投入71萬元完成了云南小涼山二十項(xiàng)民族文化的保護(hù)和傳承。

三、民族示范區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

民族宗教工作在黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展中占有重要地位。當(dāng)前，寧蒗縣民族工作總體形勢(shì)較好，工作合力日益增強(qiáng)，形成了較和諧穩(wěn)定發(fā)展的局面。當(dāng)前國(guó)內(nèi)改革發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制深刻變革，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化。同時(shí)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化深入發(fā)展的背景下，民族問題同政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等因數(shù)相互交織和滲透，呈現(xiàn)出特殊的復(fù)雜性，民族工作面臨的形勢(shì)將更加復(fù)雜，任務(wù)更加繁重。任何事關(guān)民族的小事稍有處理不慎，疏于防范，就有可能造成無法估量的后果。

寧蒗彝族自治縣是云南省重要的涉藏地區(qū)，正確認(rèn)識(shí)和處理民族問題，切實(shí)做好民族工作事關(guān)寧蒗縣的穩(wěn)定和發(fā)展。隨著全面建成小康社會(huì)步伐的不斷加快，新的形勢(shì)和任務(wù)對(duì)做好民族工作提出了新的更高的要求。因此，必須站在促進(jìn)全面發(fā)展和穩(wěn)定大局的政治高度，充分認(rèn)識(shí)民族問題的長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性，深刻人認(rèn)識(shí)民族工作的政治性、政策性和群眾性。統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好民族工作的責(zé)任感和緊迫感。緊緊抓住并把握好經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深化改革換擋期的機(jī)遇，積極穩(wěn)妥、有理有據(jù)的處理好各種矛盾和問題，促進(jìn)民族關(guān)系關(guān)系的和諧發(fā)展，努力推動(dòng)民族示范區(qū)建設(shè)再上新臺(tái)階。

四、加強(qiáng)民族示范區(qū)建設(shè)的對(duì)策

結(jié)合學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大報(bào)告中關(guān)于民族團(tuán)結(jié)、繁榮進(jìn)步方面的重要論述和精神，加快完善關(guān)于推進(jìn)“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)”建設(shè)的政策措施和工作機(jī)制，立足于用實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)。

（一）完善政府職能。一要全面落實(shí)和有效行使自治權(quán)，理順上級(jí)政府與民族自治地方政府之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，并法定化、規(guī)范化。二是要合理調(diào)整政府部門之間的職責(zé)權(quán)限和管理方式。明確職責(zé)權(quán)限，下放權(quán)力，把一些具體事務(wù)下放給企事業(yè)單位和社會(huì)組織。三是要縮小管理的領(lǐng)域和范圍，實(shí)行有限管理，承擔(dān)起有限責(zé)任，克服行政管理的越位、缺位和錯(cuò)位，以提高行政效率和服務(wù)水平。

（二）圍繞主題。緊緊圍繞民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生教育振興、民族文化繁榮、民族關(guān)系和諧、生態(tài)文明建設(shè)五個(gè)方面起到示范性作用，全面推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)取得新突破。

（三）加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。一是要從實(shí)際出發(fā)，把握民族自治地方的自然優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，針對(duì)大雜居小聚居的情況，幫助少數(shù)民族群眾選擇適合自己實(shí)際狀況的發(fā)展模式。二是大力發(fā)展教育事業(yè)，民族自治地方經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，需要解決人才問題。三是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中兼顧效率與公平，不能片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，片面追求政府工作效率，忽視了公平正義等人文價(jià)值而付出巨大社會(huì)成本。

（四）充分發(fā)揮民族自治地方領(lǐng)導(dǎo)干部的作用。一要提高少數(shù)民族干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。在選拔任用少數(shù)民族干部時(shí)要考慮到民族干部整體的素質(zhì)問題。二要協(xié)調(diào)好不同少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系。由于各民族風(fēng)俗習(xí)慣和歷史文化的不同，少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在對(duì)待問題時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)不同的看法。在處理這些關(guān)系時(shí)要采取恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ纫匾暽贁?shù)民族干部的意見，又要考慮漢族干部的看法。三是要大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部，充分發(fā)揮少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部的作用，提高少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)干部在政府管理中的威信。

（五）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。構(gòu)建更加和諧的民族關(guān)系，要堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的原則，堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、教育、疏導(dǎo)、化解”的方針，全面正確地執(zhí)行黨的民族政策，依法保障少數(shù)民族的合法權(quán)益，尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣，堅(jiān)決杜絕傷害民族感情的事情。要妥善處理各民族的信仰，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力的滲透、顛覆和破壞性活動(dòng)，對(duì)極少數(shù)人蓄意挑撥民族關(guān)系、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子要堅(jiān)決依法從嚴(yán)打擊，努力維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。

（六）抓好示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進(jìn)示范鎮(zhèn)、示范村、特色村寨建設(shè)，以點(diǎn)帶面，為全縣做出示范。

（七）落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)考核責(zé)任書及示范鎮(zhèn)、示范村考核完善各項(xiàng)工作，高要求，高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)示范點(diǎn)創(chuàng)建工作。（作者單位：麗江市委黨校）