楊卓

摘要：云南省寧蒗縣是麗江市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，扶貧攻堅時間緊、任務重。加快脫貧摘帽進程、全面建成小康社會成為各級領導干部和人民群眾面臨的最大問題。本文以小涼山地區(qū)寧蒗彝族自治縣為例，分析制約寧蒗到發(fā)展的因素，探討如何在2018年按期實現(xiàn)脫貧摘帽，把寧蒗縣建設成為涼山地區(qū)最美彝鄉(xiāng)。

關鍵詞：涼山；經(jīng)濟社會；發(fā)展

云南省小涼山地區(qū)，一般是指以麗江市寧蒗彝族自治縣為主，包括永勝、華坪等縣毗連寧蒗的彝族聚居區(qū)，為了與四川大涼山區(qū)別，故稱其為“小涼山”。寧蒗彝族自治縣轄15個鄉(xiāng)1個鎮(zhèn)，86個村委會，5個社區(qū)，1122個村民小組，32個居民小組。是一個多民族的山區(qū)內陸縣，居住有彝、漢、普米、傈僳、摩梭人、納西、藏、白、壯、傣、苗、回等12個世居民族。寧蒗彝族自治縣經(jīng)濟社會發(fā)展起步晚，生產力水平低，社會發(fā)育程度參差不齊。各民族的宗教禮儀、風俗習慣、生產生活方式等，至今尚不同程度地帶有原始社會的特點和遺風。通過改革開放和扶貧開發(fā)，使寧蒗到發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了良好的效益。但與周邊縣（區(qū)）橫向比較，寧蒗縣的發(fā)展基礎差，實力弱，貧困程度最深，是麗江市脫貧攻堅的主戰(zhàn)場，扶貧攻堅時間緊、任務重。如何加快脫貧摘帽進程、全面建成小康社會成為各級領導干部和人民群眾面臨的最大問題。

一、云南省小涼山地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的困難和問題

改革開放多年，云南省小涼山地區(qū)社會經(jīng)濟生活仍然沒有擺脫原始環(huán)境的約束，仍然沿襲著傳統(tǒng)社會的許多陳規(guī)陋習，維持著一些古老、粗放、簡陋的生產生活方式。社會發(fā)育程度低，一些地方到現(xiàn)在仍屬于整體貧困狀態(tài)。另外，由于自然環(huán)境險惡、社會環(huán)境封閉、生產方式落后、基礎設施薄弱、小涼山地區(qū)的貧困具有整體性。

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平低，綜合經(jīng)濟實力弱，自我發(fā)展能力弱

1、寧蒗縣屬于國家級貧困縣，自身造血功能較弱。2014年寧蒗縣財政總收入4.5億元，公共財政預算收入2.339億元，雖然增長較快，但遠遠低于云南省和麗江市的整體水平。財政極其困難，建設資金緊缺。財政自給率低，嚴重影響了財政的調控能力。1998年9月天然林禁伐前，寧蒗縣80%的財政收入來自于林業(yè)，在天然林禁伐后，支柱財源隨之中斷，地方財政很難大幅度增長，可用財力已不能保個人部分支出；財政自給率太低，建設資金緊缺，無力安排項目前期工作經(jīng)費以及項目配套資金，嚴重制約和影響了寧蒗縣各項建設事業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展。

2、貧困面大，貧困程度深，扶貧難度大。寧蒗縣精準識別的貧困人口44394人，占麗江市12萬貧困人口的37%，貧困村農民人均純收入不到麗江市的70%。二是雖然發(fā)展條件持續(xù)改善，但貧困面廣、發(fā)展難度大的狀況尚未根本改變。全縣15個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都有扶貧開發(fā)任務，有5個貧困鄉(xiāng)，36個貧困村委會，貧困村和貧困人口主要集中在高寒山區(qū)、高海拔地區(qū)、江邊干熱河谷地帶，生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災害頻發(fā)，生產條件惡劣，基礎設施薄弱，扶貧開發(fā)成本高、難度大。深度貧困人口90%以上主要分布在高寒山區(qū)、半山區(qū)和金沙江干熱河谷區(qū)，自然條件差。整體貧困問題十分突出。

3、生態(tài)環(huán)境十分脆弱。從自然地理條件上看，小涼山地區(qū)地處冷凍高寒山區(qū)，自然災害頻繁，有“無災不成年”之說，每年都遭受不同程度的蟲災、低溫、冷凍、雪災、冰雹、洪澇、泥石流、地震等災害。惡劣的自然環(huán)境，不斷惡化的生態(tài)環(huán)境，一些地區(qū)基本上是靠天吃飯，防御自然災害的能力差，返貧率高，農業(yè)產業(yè)化進程緩慢。據(jù)2015年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，居住在生存環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、地質災害威脅和不具備基本發(fā)展條件地方的建檔立卡貧困戶5440戶13600人，一些貧困地區(qū)已喪失最基本的生存條件，難以滿足最低生存需求。

（二）公共社會事業(yè)發(fā)展嚴重滯后

1、公共衛(wèi)生落后。重大傳染病防控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生應急機制不夠完善，專業(yè)技術人員業(yè)務素質低，醫(yī)療監(jiān)測設備簡陋；醫(yī)療衛(wèi)生基礎設施建設和醫(yī)療設備十分落后，特別是鄉(xiāng)村衛(wèi)生室設施更為簡陋，服務質量、服務能力非常脆弱。

2、公共基礎設施建設嚴重滯后。以交通為主的公共基礎條件差，全縣沒有一條高等級公路，是云南省至今未通高等級公路的6個縣份之一，上等級的公路只有593公里，占全縣公路總里程的27.7%，其中二、三、四級公路分別只有70、63和460公里，其余均為等外公路。電力設施滯后，工業(yè)企業(yè)供電不足。目前，還有部分村未通電，電力供應無法滿足企業(yè)需求。通信通郵條件差，電話普及率低，寧蒗縣1221公里郵路中，還有1003公里步班郵路。基礎設施落后，成為制約小涼山地區(qū)發(fā)展的瓶頸。

（三）大部分群眾思想觀念仍舊保守

市場經(jīng)濟的意識淡薄。由于長期受傳統(tǒng)自給自足思想的影響，商品意識淡薄。另外，守信、守時、守法的觀念較為淡薄，家族觀念較濃厚。重請客禮祭，輕資本積累，再加上頻繁不斷的祭儀、婚慶、喪禮、集會，使辛苦積累、努力獲得的財物，大部分被霍殆盡。積累意識淡薄，缺少資本的原始積累，使小涼山地區(qū)人民群眾非生產性消費支出高于農業(yè)生產投入，發(fā)展后勁不足不適應市場經(jīng)濟的發(fā)展。

二、加快云南省寧蒗縣發(fā)展的對策探討

（一）加快基礎設施建設，為寧蒗縣域經(jīng)濟發(fā)展打好堅實的基礎

充分利用國家加快培育戰(zhàn)略新興產業(yè)，特別是麗江市建設生態(tài)產業(yè)基地、清潔能源基地、國際精品旅游勝地加快推進等的要求，現(xiàn)在瀘沽湖機場、寧蒗縣城至瀘沽湖二級公路已完成，盡快完成麗江至寧蒗二級公路、永勝至寧蒗二級公路等項目。2014年麗江古城全年接待游客1638.49萬人次，但到寧蒗到瀘沽湖的游客很少，主要原因是交通條件限制?；A設施改善后會吸引大量游客進入寧蒗，將會讓寧蒗縣第三產業(yè)的發(fā)展駛入快車道。改造重點區(qū)域的公路，提高公路建設等級，以適應經(jīng)濟發(fā)展的需要；認真實施好“通達工程”，使之實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路柏油化、鄉(xiāng)村公路彈石化、村組公路沙石化，全面提升農村公路通暢通達能力，從根本上解決群眾出行難、行路難、運輸難問題。

（二）提高群眾素質，營造發(fā)展的軟環(huán)境

要消除長期以來形成的古老、粗放、簡陋的生產生活方式和思想觀念，培養(yǎng)誠實守信的精神；強化法律意識；破除地方保護主義的干擾，加大農民教育培訓力度，努力培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農民和產業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手等，實現(xiàn)貧困群眾由被動救濟向主動脫貧轉變。引導各級干部思想觀念的轉變，最大限度地改善投資環(huán)境。

（三）堅持可持續(xù)科學發(fā)展，強化資源和環(huán)境保護工作

大力實施退耕還林工程，積極開展自然生態(tài)修復，積極爭取國家公園建設，積極開展地質災害防治，做好防洪和河流治理，加強農村能源建設。加強重點林區(qū)、重點景區(qū)、自然保護區(qū)森林資源和生態(tài)安全保護，開展公益林建設、封山育林、荒山造林、水土流失治理等活動。瀘沽湖水污染綜合項目全面實施，瀘沽湖被列為全國良好胡泊生態(tài)保護試點，流域生態(tài)功能區(qū)保護取得顯著成效，這些將為可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的潛力。

（四）創(chuàng)新體制機制，為社會經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境

政府要進一步把轉變職能，要更好地為市場主體服務和營造良好的發(fā)展環(huán)境。建立行為規(guī)范協(xié)調，公正透明、廉潔高效的行政管理體制。進一步深化審批制度改革，簡化審批程序，使行政審批制度化、規(guī)范化、法律化。提高政府工作效率和服務質量。營造誠實守信，公平競爭市場經(jīng)濟環(huán)境。加強社會治安綜合治理，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好氛圍。

（五）因地制宜，積極培育發(fā)展富民產業(yè)

寧蒗縣垂直變化的立體氣候和復雜的地形地貌，孕育了眾多的野生植物。全縣林地面積46萬公頃，占總面積的76%，活立木蓄量3170萬立方，森林覆蓋率53.4%。有蟲草、貝母、天麻等155種天然野生藥材。此外，還有花椒、蕎麥、青刺果、蘋果、魔芋、青梅等天然生態(tài)食品市場開發(fā)潛力優(yōu)勢很大。

寧蒗縣有可利用天然草場360萬畝，人工草場2萬畝，存欄牲畜61.65萬頭。畜牧資源豐富。金沙江流經(jīng)寧蒗總長105公里，年徑流量420億立方，縣內分布有金沙江、雅礱江水系的河流13條，水，可開發(fā)潛力巨大，開發(fā)價值較高，但目前水能資源開發(fā)程度較低。

寧蒗縣已探明的礦產有14種，計100多個礦點。金屬礦產以金、銀、銅、鐵為主。非金屬礦產則以煤、石膏為主。煤炭遠景儲量在1.5-2億噸，現(xiàn)已探明海子壩、上拉垮等煤礦儲量在3000萬噸以上。積極創(chuàng)造條件，因地制宜，以產業(yè)規(guī)劃為引領，著力培育以合作社為主的農特產業(yè)市場主體，大力推廣“企業(yè)+合作社+基地+農戶”等行之有效的發(fā)展模式，找準優(yōu)勢富民產業(yè)。

（六）緊緊抓住推進“掛包幫”“轉走訪”精準扶貧的契機，全力打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)

“掛包幫”“轉走訪”是云南省瞄準貧困對象、實施精準扶貧、精準脫貧作出的一項重大工作部署，是貫徹落實習近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的具體行動，是優(yōu)化整合駐村幫扶力量、向貧困宣戰(zhàn)、向貧困發(fā)起總攻的務實之舉。云南省委省政府明確提出，要把扶貧的任務聚焦到云南省4個集中連片特困地區(qū)、93個貧困縣，476個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4277個貧困村和全省建檔立卡貧困戶、貧困人口，寧蒗縣就是屬于云南省93個貧困縣之一。扶貧開發(fā)面臨多重政策優(yōu)勢和難得歷史機遇，扶貧開發(fā)工作政策環(huán)境更加優(yōu)越。鼓勵、引導非公有制經(jīng)濟組織和社會各界積極參與結對扶貧工作，弘揚扶貧濟困傳統(tǒng)美德，多方挖掘社會扶貧資金。鼓勵有條件的企業(yè)設立扶貧公益基金，拓展社會扶貧籌資渠道。通過各方力量和政策的支持，全縣基礎設施建設、社會事業(yè)發(fā)展、特色優(yōu)勢產業(yè)培育、生態(tài)環(huán)境保護、勞動者素質等各方面都會有質的改變。

云南省委省政府要求寧蒗縣做到“2018年實現(xiàn)脫貧摘帽”，按期實現(xiàn)脫貧摘帽，努力把寧蒗建設成為涼山地區(qū)最美彝鄉(xiāng)。（作者單位：中共麗江市委黨校）

參考文獻：

[1]2014年《寧蒗年鑒》

[2]2015-08-22《云南日報》云南省扶貧攻堅“掛包幫”“轉走訪”工作動員會召開