張睿

摘要：公務(wù)員依法行政能力是指行政機(jī)關(guān)工作人員依據(jù)依法行政的原則和觀念，按照法定職責(zé)和權(quán)限實(shí)施行政行為并承擔(dān)相應(yīng)行政責(zé)任的能力，同時(shí)也指公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的法律素養(yǎng)并表現(xiàn)為運(yùn)用法律處理行政事務(wù)的水平。然而，在現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員的依法行政能力并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步保持一致，這為政府運(yùn)作帶來(lái)了一系列問(wèn)題。本文將對(duì)中國(guó)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)中存在的一系列問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)的解決措施。

關(guān)鍵詞：依法行政，公務(wù)員，能力，法治

一、中國(guó)公務(wù)員依法行政能力的現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，政府力求不斷轉(zhuǎn)型，其工作效率和質(zhì)量也有了很大的提升，公務(wù)員隊(duì)伍自身無(wú)論從結(jié)構(gòu)還是素質(zhì)上都有了很大的發(fā)展與進(jìn)步。然而公務(wù)員的依法行政能力卻依然存在著一定程度的欠缺，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

從法治觀念方面來(lái)看，部分公務(wù)員仍保持一種法律工具化的觀念。這種法律工具化觀念只片面強(qiáng)調(diào)法律是達(dá)到某種社會(huì)目的的手段，強(qiáng)調(diào)法律僅僅是治理社會(huì)的工具，忽視了法律的價(jià)值。同時(shí)在公務(wù)員群體中也存在著把依法行政看得過(guò)于簡(jiǎn)單化的傾向，部分公務(wù)員認(rèn)為只要按照上級(jí)下達(dá)的文件辦事就是依法行政，過(guò)于強(qiáng)調(diào)形式化而失去了靈活性，給政府日常運(yùn)作以及對(duì)民眾的服務(wù)帶來(lái)了諸多不便。

從責(zé)任意識(shí)方面來(lái)看，部分公務(wù)員責(zé)任意識(shí)淡薄，總以為職權(quán)為自己所享有，可以行使也可以不行使，仍保留一種落后的官本位思想，認(rèn)為自己高高在上享有行政權(quán)力。缺乏應(yīng)有的接受監(jiān)督思想，不習(xí)慣有人對(duì)自己作出的決定或行為提出異議。由于缺少對(duì)公務(wù)員行使行政權(quán)力的問(wèn)責(zé)和監(jiān)督，導(dǎo)致部分公務(wù)員在具體的行政工作中沒(méi)有承擔(dān)責(zé)任的觀念，對(duì)于自己的具體行政行為不考慮后果，工作質(zhì)量低下，行政流程多次反復(fù)，降低效率。

從公務(wù)員群體自身的知識(shí)結(jié)構(gòu)和素質(zhì)來(lái)看，很大一部分公務(wù)員的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)驗(yàn)強(qiáng)于知識(shí)，缺少現(xiàn)代行政管理知識(shí)和必要的行政法律知識(shí)，這使得野蠻執(zhí)法，暴力執(zhí)法的現(xiàn)象仍在一定程度上存在。缺少依程序行政的理念，部分公務(wù)員對(duì)本部門(mén)的權(quán)利與職責(zé)并不十分明確，這就使得他們?cè)趯?shí)踐中不可能百分之百的按程序執(zhí)法。部分公務(wù)員的工作方法脫離實(shí)際，只停留在開(kāi)會(huì)議和做官樣文章，按照以往的經(jīng)驗(yàn)和自己的個(gè)人想法來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題，不深入群眾和實(shí)際，結(jié)果是從紙上回到紙上，并沒(méi)有嚴(yán)格依法行政解決實(shí)際問(wèn)題。

二、推進(jìn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)的途徑

首先，要從根本上推進(jìn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)，就要引導(dǎo)公務(wù)員群體樹(shù)立依法行政觀念。要使公務(wù)員群體認(rèn)識(shí)到，任何機(jī)關(guān)和個(gè)人都不能有超越于憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權(quán)。公務(wù)員所擁有的行政權(quán)力都是法律授予的，同時(shí)也是必須受到法律限制的。公務(wù)員行使行政權(quán)力必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，提升行政行為的規(guī)范化。同時(shí)向公務(wù)員群體強(qiáng)調(diào)為人民行政的公仆精神，公務(wù)員只是代表人民行使他們的行政權(quán)力，其地位是為人民服務(wù)，消除部分公務(wù)員的不正確的官本位思想。

其次，要完善公務(wù)員群體的評(píng)價(jià)考核制度。一方面要制定依法行政工作績(jī)效考核評(píng)估辦法。設(shè)立專(zhuān)門(mén)針對(duì)于公務(wù)員依法行政行為的績(jī)效考核制度，在績(jī)效考核制度的激勵(lì)與督促下調(diào)動(dòng)公務(wù)員群體依法行政的積極性，規(guī)范其行為。另一方面，要建立考核評(píng)估的量化指標(biāo)體系。根據(jù)公務(wù)員依法行政行為的具體內(nèi)容詳細(xì)制定考核體系，并進(jìn)行量化賦值。建立專(zhuān)門(mén)的考評(píng)小組定期對(duì)公務(wù)員的依法行政行為進(jìn)行考評(píng)，并充分發(fā)揮考評(píng)的導(dǎo)向作用。在前兩方面的基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)當(dāng)完善考核評(píng)估的方式。不光是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬的評(píng)估，還必須有下屬對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的評(píng)估，平級(jí)之間的相互評(píng)估，以及人民群眾對(duì)公務(wù)員依法行政工作滿(mǎn)意度的評(píng)估。在政府內(nèi)部建立多向的信息流動(dòng)渠道，同時(shí)要增強(qiáng)政府工作的透明度，拓寬民眾的參與渠道，從而有效增強(qiáng)評(píng)估的可信度。

政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員學(xué)法用法的培訓(xùn)，提升公務(wù)員群體依法行政的理論基礎(chǔ)。從培訓(xùn)形式方面來(lái)看，要采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，并及時(shí)組織相應(yīng)的學(xué)習(xí)成果匯報(bào)展示以及學(xué)習(xí)成果考核活動(dòng)。在培訓(xùn)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新培訓(xùn)形式，借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)培訓(xùn)方式，激發(fā)培訓(xùn)成員創(chuàng)新思維的同時(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)效果。從培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來(lái)看，政府應(yīng)當(dāng)適應(yīng)公務(wù)員需求多樣化的趨勢(shì)，積極利用黨校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類(lèi)培訓(xùn)資源，開(kāi)辟和運(yùn)用國(guó)外培訓(xùn)渠道，同時(shí)也可在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域引入社會(huì)力量。培訓(xùn)過(guò)程要有步驟、分階段進(jìn)行，制定長(zhǎng)期的培訓(xùn)計(jì)劃，逐步引導(dǎo)公務(wù)員群體樹(shù)立終生受教育意識(shí)，以最新的政治觀念豐富公務(wù)員群體，從而提升他們的政治敏感度，增強(qiáng)其行政水平，實(shí)現(xiàn)依法行政。

健全對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督機(jī)制。這包括政府內(nèi)部監(jiān)督以及外部監(jiān)督兩種形式。在政府內(nèi)部要進(jìn)一步拓寬對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督范圍和內(nèi)容，要突出對(duì)公務(wù)員履行職責(zé)能力和工作績(jī)效的監(jiān)督。政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，獨(dú)立于各個(gè)政府部門(mén)，引導(dǎo)公務(wù)員慎重行使行政權(quán)力，實(shí)現(xiàn)依法行政。同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新層級(jí)監(jiān)督新機(jī)制，在強(qiáng)化上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)監(jiān)督的同時(shí)，也要給予下級(jí)行政機(jī)關(guān)空間對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政行為進(jìn)行監(jiān)督。從政府外部來(lái)看，一方面監(jiān)察機(jī)關(guān)，審計(jì)機(jī)關(guān)，人大，政協(xié)等獨(dú)立于政府之外的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行職責(zé)，獨(dú)立地開(kāi)展專(zhuān)門(mén)監(jiān)督并及時(shí)匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果。另一方面必須調(diào)動(dòng)廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，拓寬民眾參與監(jiān)督的渠道，創(chuàng)新參與形式及平臺(tái)。在約束監(jiān)督公務(wù)員行政行為的同時(shí)，提升政府工作效率，切實(shí)為民眾造福。

政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其輿論宣傳的作用，在社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造遵法守法環(huán)境。借助各類(lèi)傳播媒介加強(qiáng)對(duì)依法行政的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)依法行政的了解度，增強(qiáng)全社會(huì)尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，從而積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)依法行政行為的需求度和關(guān)注度，創(chuàng)造良好外部條件，形成適應(yīng)于法治政府建設(shè)的良好外部氛圍，推動(dòng)法治化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)依法行政，建立法治國(guó)家。

國(guó)家應(yīng)當(dāng)建立獨(dú)立，完善的行政執(zhí)法責(zé)任制。立法機(jī)關(guān)制定相關(guān)的法律，將行政機(jī)關(guān)與其行政行為所包含的法律責(zé)任緊密的聯(lián)系起來(lái)，政府內(nèi)部應(yīng)當(dāng)將行政權(quán)力與法律責(zé)任落實(shí)到人頭，避免出現(xiàn)公務(wù)員行使權(quán)力只由領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)責(zé)任的現(xiàn)象。從而徹底約束公務(wù)員的行政行為，督促公務(wù)員嚴(yán)格依照法律實(shí)行行政行為，提升公務(wù)員群體依法行政能力。

三、結(jié)論

通過(guò)調(diào)查研究我們可以發(fā)現(xiàn)，目前的公務(wù)員群體中存在著責(zé)任意識(shí)淡薄，法治觀念薄弱，知識(shí)結(jié)構(gòu)不系統(tǒng)以及素質(zhì)較低的現(xiàn)象。中國(guó)共產(chǎn)黨依法執(zhí)政的理念，政府轉(zhuǎn)型的必然，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)以及當(dāng)前的全球化趨勢(shì)都要求我們必須大力推進(jìn)公務(wù)員依法行政能力建設(shè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員群體的培訓(xùn)，引導(dǎo)公務(wù)員樹(shù)立依法行政的觀念。同時(shí)完善政府內(nèi)部對(duì)公務(wù)員的評(píng)價(jià)考核制度，利用政府內(nèi)部和外部民眾的監(jiān)督強(qiáng)化公務(wù)員的依法行政行為。利用輿論在全社會(huì)范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)遵法守法的外部環(huán)境，真正提升公務(wù)員的依法行政行為，實(shí)現(xiàn)整個(gè)政府的依法行政，貫徹落實(shí)依法治國(guó)的綱領(lǐng)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。（作者單位：華東師范大學(xué)）

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