戴佳靜

摘要：通過(guò)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估正確引導(dǎo)政府網(wǎng)站建設(shè)，提升政府網(wǎng)站服務(wù)水平，影響政府管理和服務(wù)的能力。本文通過(guò)分析和研究中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心制定的2005-2015年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的變化和發(fā)展，總結(jié)其在評(píng)估指標(biāo)設(shè)置和指標(biāo)權(quán)重分配等方面的特征，以期對(duì)我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)建設(shè)有所啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：政府網(wǎng)站；績(jī)效指標(biāo)

一、引言

自20世紀(jì)90年代電子政務(wù)產(chǎn)生，越來(lái)越多的國(guó)家將其列入政府改革之中。而電子政務(wù)中最重要的部分就是政府網(wǎng)站。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年1月，擁有“gov.cn”域名的政府網(wǎng)站總數(shù)已達(dá)到56938個(gè)（中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心CNNIC，2016），“以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促管、以評(píng)促改”的政府績(jī)效評(píng)估顯得十分重要，自2002年以來(lái)，我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作已經(jīng)連續(xù)開(kāi)展了14年。在這期間政府網(wǎng)站的績(jī)效評(píng)估體系也在不斷地完善與發(fā)展。

二、2005—2015年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的發(fā)展

中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心受工業(yè)和信息化部委托，自2002年至今其作為第三方一直在開(kāi)展我國(guó)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估工作。在此以部委網(wǎng)站評(píng)估指標(biāo)體系為例進(jìn)行討論，此處部委網(wǎng)站指國(guó)務(wù)院部委、直屬（辦事）機(jī)構(gòu)（單位）、部委管理的國(guó)家局網(wǎng)站（71個(gè)）。通過(guò)對(duì)2005-2015年部委類網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行匯總得出表1。

通過(guò)以上的匯總分析，可以看出指標(biāo)在不斷得變化，但信息公開(kāi)、在線服務(wù)、公眾參與的三項(xiàng)指標(biāo)基本一直都在，其是我國(guó)政府網(wǎng)站的三大功能定位并構(gòu)成了政府績(jī)效評(píng)估體系的主要框架。在我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估開(kāi)始就是以“信息公開(kāi)”作為主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，政府更關(guān)注信息的公開(kāi)而其他的指標(biāo)權(quán)重較少，這樣使網(wǎng)站建設(shè)較為單一，僅僅以政府為中心而忽略用戶。隨著時(shí)間發(fā)展，在線服務(wù)和公眾參與的指標(biāo)逐步提升并且與信息公開(kāi)指標(biāo)三者所占百分比趨于接近，由此可見(jiàn)政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估體系趨于完善，不再較為注重單一指標(biāo)，而是要求網(wǎng)站全面發(fā)展，并且更加注重服務(wù)與用戶體驗(yàn)。指標(biāo)體系在不斷完善，并隨著時(shí)代和科技進(jìn)步而不斷發(fā)展，如“新技術(shù)應(yīng)用”指標(biāo)等。只有不斷與時(shí)俱進(jìn)，才能使績(jī)效評(píng)估體系越來(lái)越完善，才能引導(dǎo)政府網(wǎng)站充分發(fā)揮它的作用，服務(wù)于民。

三、結(jié)論與啟示

通過(guò)分析我國(guó)2005—2015年政府網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)也在不斷的變化的發(fā)展，在探索中不斷健全與完善，同時(shí)也給我們帶來(lái)了幾點(diǎn)啟示。

第一，在設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)時(shí)需要正確認(rèn)識(shí)政府網(wǎng)站的發(fā)展階段，制定適合該階段的績(jī)效指標(biāo)體系。既不要超前，也不要滯后，以合適的指標(biāo)合理有序促進(jìn)網(wǎng)站的發(fā)展，既有利于網(wǎng)站的假設(shè)，又避免了資源不必要的浪費(fèi)。

第二，政府網(wǎng)站建設(shè)要與績(jī)效評(píng)估工作相結(jié)合，充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效評(píng)估的重要作用“以評(píng)促建、以評(píng)促用、以評(píng)促管、以評(píng)促改”通過(guò)績(jī)效評(píng)估引導(dǎo)政府網(wǎng)站發(fā)展。通過(guò)全面開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，推動(dòng)政府網(wǎng)站的建設(shè)。

第三，建立“用戶中心”意識(shí)，“以用戶為中心”主要體現(xiàn)在從網(wǎng)站使用對(duì)象角度發(fā)出，按照用戶需求提供服務(wù)項(xiàng)目，方便用戶迅速獲取所需服務(wù)，而不需要用戶依次造訪各個(gè)政府部門。從用戶需求出發(fā)，保證“大多數(shù)用戶”的“大多數(shù)需求”，做好用戶的需求和偏好分析，實(shí)現(xiàn)“實(shí)用、好用和夠用”的“三用”原則。

第四，網(wǎng)站建設(shè)應(yīng)完善公眾參與渠道，促進(jìn)政府網(wǎng)站在政民溝通中的作用，加強(qiáng)溝通。建立健全互動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)互動(dòng)效果，保障公民權(quán)利。與此同時(shí)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)真正有效健康的言論自由，充分發(fā)揮民主參與的積極作用。（作者單位：南京理工大學(xué)公共事務(wù)學(xué)院）