◎　劉姝伶

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重慶打造西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)高地的思考

◎劉姝伶

摘要：重慶處于國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，具有發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的適宜條件。本文通過(guò)分析現(xiàn)有城市的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，提出了把重慶打造成西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)高地的具體建議。

關(guān)鍵詞：臨空經(jīng)濟(jì)；優(yōu)勢(shì)；對(duì)策

20世紀(jì)90年代我國(guó)臨空經(jīng)濟(jì)開(kāi)始萌芽，最初主要出現(xiàn)在發(fā)達(dá)地區(qū)的空港周邊區(qū)域，目的是吸引外向型企業(yè)。近年來(lái)，隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，國(guó)內(nèi)各地陸續(xù)開(kāi)始依托機(jī)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，希望以此拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適宜條件

1.具有強(qiáng)大的航空樞紐

民航機(jī)場(chǎng)通過(guò)運(yùn)送旅客和貨物，將全球生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)聯(lián)系在一起，是航空運(yùn)輸?shù)暮诵牟块T(mén)，同時(shí)也是臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。航空樞紐機(jī)場(chǎng)具有遠(yuǎn)大于一般機(jī)場(chǎng)的客流、物流，從而跨過(guò)某一個(gè)“門(mén)檻”，使機(jī)場(chǎng)從傳統(tǒng)意義上的單純運(yùn)輸節(jié)點(diǎn)上升為強(qiáng)力吸引經(jīng)濟(jì)實(shí)體和要素集聚發(fā)展的重要載體。同時(shí)這種集聚發(fā)展又會(huì)反過(guò)來(lái)促進(jìn)航空樞紐機(jī)場(chǎng)硬件和軟件不斷升級(jí)，形成航空樞紐和臨空經(jīng)濟(jì)互動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。

2.具有良好的基礎(chǔ)潛力

發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)不僅要有強(qiáng)大的航空樞紐作為基礎(chǔ)，還需要有良好的產(chǎn)業(yè)（包括制造業(yè)和服務(wù)業(yè)）基礎(chǔ)、良好的人力資源儲(chǔ)備、良好的資源組織和配置能力，這些都會(huì)有助于形成臨空產(chǎn)業(yè)集群，為臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入動(dòng)力。即使不具備很好的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，也必須要有較大的改善和提升潛力，特別是具有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)主體對(duì)該地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿(mǎn)樂(lè)觀(guān)的預(yù)期。

3.具有優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境

這里是指來(lái)自政府的政策支持和本地市場(chǎng)的強(qiáng)力支撐。政策支持包括鄰近機(jī)場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體（如各級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、商務(wù)區(qū)等）和特殊功能載體（如航空開(kāi)放口岸、保稅區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等）。市場(chǎng)支撐主要是指能夠吸引外資進(jìn)入，并且會(huì)有大量本地或周邊的外向型企業(yè)迅速跟進(jìn)配套，從而聚集人才和其他要素資源，促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)集群的“根植性”和本地化發(fā)展。

部分城市的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

北京、上海、廣州和天津等城市都具有強(qiáng)大的航空樞紐，經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，在政府政策支持和市場(chǎng)支撐方面都有優(yōu)越條件。這些城市的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較早，走在全國(guó)前列，近年來(lái)更是進(jìn)入了高速發(fā)展期，為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了示范。

1.各城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)

（1）北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。北京作為我國(guó)首都，獨(dú)一無(wú)二的區(qū)位條件成為總部經(jīng)濟(jì)青睞的對(duì)象。憑借這一優(yōu)勢(shì)，2014年北京臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立，以首都機(jī)場(chǎng)為核心，總規(guī)劃面積178平方公里，起步規(guī)劃區(qū)面積約56平方公里。2015年，臨空經(jīng)濟(jì)核心區(qū)實(shí)現(xiàn)屬地稅收98.03億元，較2014年同期增長(zhǎng)19.0%。

（2）上海臨空經(jīng)濟(jì)的“一城一園”。上海地處長(zhǎng)三角門(mén)戶(hù)位置，擁有浦東和虹橋兩大機(jī)場(chǎng)，以及我國(guó)首個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。以浦東機(jī)場(chǎng)為依托，形成了以航空貨運(yùn)物流、航空維修和航空商貿(mào)等臨空經(jīng)濟(jì)為核心的祝橋航空產(chǎn)業(yè)城。以虹橋機(jī)場(chǎng)為核心，形成了具有涉外優(yōu)勢(shì)的虹橋臨空經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并于2015年設(shè)立上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。

（3）廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。廣州背靠香港，是珠三角的門(mén)戶(hù)，擁有中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。白云機(jī)場(chǎng)定位為全球綜合航空樞紐，通過(guò)“空陸聯(lián)運(yùn)”異地遠(yuǎn)程貨站、支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)聯(lián)運(yùn)等模式，成為亞洲物流集散中心之一?？崭劢?jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)規(guī)劃有航空維修制造區(qū)、航空物流區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)制造區(qū)、航空總部商務(wù)區(qū)和機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)等。

（4）天津空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。作為天津自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的一部分，依托天津?yàn)I海國(guó)際機(jī)場(chǎng)，立足京津冀經(jīng)濟(jì)區(qū)，面向整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域和東北亞，隨著濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放而迅速發(fā)展。2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1528.41億元，增長(zhǎng)13.0%，全年新增市場(chǎng)主體4761戶(hù)，增長(zhǎng)86.7%。

2.各城市發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)的新動(dòng)向

（1）積極提升機(jī)場(chǎng)客貨運(yùn)力。臨空產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展對(duì)空運(yùn)的時(shí)效要求非常高，各城市通過(guò)擴(kuò)建現(xiàn)有新機(jī)場(chǎng)來(lái)提高運(yùn)輸能力，滿(mǎn)足發(fā)展的需求，并借此不斷鞏固甚至提升在國(guó)際國(guó)內(nèi)民航體系中的地位。2015年，北京首都機(jī)場(chǎng)、上海浦東機(jī)場(chǎng)和廣州白云機(jī)場(chǎng)運(yùn)力居全國(guó)前三位，三大機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量合計(jì)占全國(guó)民航機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)總量的47.6%，旅客吞吐量總量、航班起降架次總量分別占全國(guó)各民航機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)總量的22.4%和16.9%，優(yōu)勢(shì)地位突出（見(jiàn)表1）。

（2）大力擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。隨著臨空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，主要城市可利用的臨空區(qū)域正在逐漸縮小。一些城市采取不同模式擴(kuò)展空間，如北京市與河北省簽署了共建北京新機(jī)場(chǎng)臨空經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的協(xié)議，力圖建立以新機(jī)場(chǎng)為核心的世界級(jí)的空港臨空經(jīng)濟(jì)圈。另一些城市開(kāi)始將部分落后產(chǎn)業(yè)逐漸淘汰出臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。

（3）產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈高端化趨勢(shì)。各地在臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展中均強(qiáng)調(diào)第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同共進(jìn)以及產(chǎn)城融合發(fā)展，旨在提高臨空經(jīng)濟(jì)的服務(wù)、輻射和協(xié)同作用。產(chǎn)業(yè)選擇上日益呈現(xiàn)出高端化趨勢(shì)，在集中發(fā)展高端制造業(yè)的同時(shí)，重點(diǎn)鎖定臨空總部經(jīng)濟(jì)、臨空現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和臨空物流業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

表1 國(guó)內(nèi)主要機(jī)場(chǎng)民航業(yè)務(wù)量（2015年）

重慶打造西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)高地的優(yōu)勢(shì)

重慶市是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)惟一的直轄市，處于國(guó)家“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶兩大戰(zhàn)略的交匯區(qū)域，各方面條件的逐步成熟，使重慶的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展水到渠成。

1.發(fā)展平臺(tái)條件優(yōu)越

重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)位于國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)“重慶兩江新區(qū)”渝北片區(qū)，該區(qū)域是重慶市重要的臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。依托江北機(jī)場(chǎng)和比鄰的寸灘及果園水港（長(zhǎng)江上游最大內(nèi)河航運(yùn)港口），區(qū)域內(nèi)設(shè)立了重慶兩路-寸灘保稅港區(qū)，是我國(guó)惟一擁有“空港+水港”一區(qū)雙核的保稅港區(qū)，并分別設(shè)有航空和水運(yùn)兩個(gè)對(duì)外開(kāi)放口岸。該區(qū)域還通過(guò)海關(guān)監(jiān)管專(zhuān)用車(chē)道連接重慶西永綜合保稅區(qū)及鄰近的重慶鐵路開(kāi)放口岸，這里是“渝新歐”國(guó)際鐵路聯(lián)運(yùn)大通道的起點(diǎn)站。重慶臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)集一大國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)開(kāi)放新區(qū)、兩大保稅（港）區(qū)、水陸空三大立體開(kāi)放口岸和交通樞紐于一身，在內(nèi)陸地區(qū)絕無(wú)僅有，為發(fā)展臨空經(jīng)濟(jì)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)良好

近年來(lái)，重慶市經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，作為全市重要臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)的兩江新區(qū)渝北片區(qū)憑借良好的發(fā)展基礎(chǔ)和投資環(huán)境，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的發(fā)展水平均處于全市前列。“十二五”期間，該區(qū)域的地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速達(dá)到13.4%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近8萬(wàn)元；產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，基本形成以先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主體，商務(wù)商貿(mào)、物流、金融、會(huì)展和房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2015年規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值超過(guò)3000億元，占重慶全市的1/6以上；積極建設(shè)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊，發(fā)展空間拓展順利，為臨空產(chǎn)業(yè)發(fā)展做好充分的配套準(zhǔn)備。

3.航空運(yùn)輸發(fā)展迅速

江北機(jī)場(chǎng)2015年旅客吞吐量、貨郵吞吐量分別為3240.22萬(wàn)人和31.88萬(wàn)噸，并保持著相對(duì)較快的增長(zhǎng)速度。國(guó)際國(guó)內(nèi)航線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)不斷發(fā)展，其中國(guó)內(nèi)定期航線(xiàn)208條、通航城市110個(gè)，國(guó)際及地區(qū)航線(xiàn)近50條、通航城市39個(gè)。重慶江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)四期建設(shè)工程（第三條跑道、東航站區(qū)及配套設(shè)施）預(yù)計(jì)今年完成，年旅客吞吐能力將達(dá)到4500萬(wàn)人次。隨著中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目穩(wěn)步推進(jìn)，航空、交通物流等均為中新兩國(guó)選定的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，未來(lái)通過(guò)與新加坡樟宜機(jī)場(chǎng)的合作，將會(huì)極大提升江北機(jī)場(chǎng)在國(guó)際航線(xiàn)、中轉(zhuǎn)運(yùn)輸和航空基地建設(shè)等方面的潛力。

重慶打造西部地區(qū)臨空經(jīng)濟(jì)高地的對(duì)策建議

1.加快航空樞紐建設(shè)，改善臨空發(fā)展條件

一是大幅提升作為西部國(guó)際航空樞紐的地位，硬件方面通過(guò)擴(kuò)建增加客貨吞吐能力，完善配套的水陸綜合交通樞紐體系；軟件方面增加國(guó)際和地區(qū)的客貨運(yùn)航線(xiàn)，提升航空開(kāi)放的層次。二是有效銜接臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊市政設(shè)施及服務(wù)，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)配套功能建設(shè)和周邊環(huán)境改造，更好地發(fā)揮客貨集散功能。三是積極建設(shè)空港新城、悅來(lái)會(huì)展城等臨空經(jīng)濟(jì)載體，營(yíng)造良好的發(fā)展條件和環(huán)境，按照產(chǎn)城融合的方向促進(jìn)臨空產(chǎn)業(yè)與空港新城的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，提升臨空產(chǎn)業(yè)層次

一是融入國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略總體格局，結(jié)合重慶市的發(fā)展定位，根據(jù)臨空經(jīng)濟(jì)自身特點(diǎn)科學(xué)制訂發(fā)展規(guī)劃，把握好先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展方向，引導(dǎo)不同產(chǎn)業(yè)合理布局，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、集群化發(fā)展。二是擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，用好保稅港區(qū)、開(kāi)放口岸的支持政策，復(fù)制推廣國(guó)內(nèi)已有自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。三是高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中新（重慶）戰(zhàn)略性互聯(lián)互通示范項(xiàng)目，將臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展與該項(xiàng)目的金融服務(wù)、航空、交通物流和信息通信技術(shù)等重點(diǎn)合作領(lǐng)域進(jìn)行有機(jī)對(duì)接。

3.積極構(gòu)建科研平臺(tái)，打造臨空創(chuàng)新樂(lè)土

創(chuàng)新發(fā)展是臨空經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁動(dòng)力，重慶臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須建立服務(wù)于臨空產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新支撐體系。一方面，圍繞重慶臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向，吸引國(guó)內(nèi)外相關(guān)領(lǐng)域知名科技研發(fā)機(jī)構(gòu)、相關(guān)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)的研發(fā)中心入駐，引領(lǐng)科技創(chuàng)新潮流。另一方面，也鼓勵(lì)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，將最新科研成果及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，帶動(dòng)相關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)持續(xù)高效發(fā)展，將臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂(lè)土。

4.重視各類(lèi)要素保障，支撐臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是大力培養(yǎng)和引進(jìn)臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的各級(jí)各類(lèi)人才，加大本地人才培養(yǎng)力度，建立健全高端人才的靈活引進(jìn)機(jī)制。二是政府支持與市場(chǎng)推動(dòng)相結(jié)合，形成臨空經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多元化投融資渠道，保障重大項(xiàng)目建設(shè)需要。三是優(yōu)化臨空經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域的空間資源配置，提前做好必要的土地儲(chǔ)備，保障用地需求，節(jié)約集約利用土地資源，提高臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展效益。

中圖分類(lèi)號(hào)：F207

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

作者單位：（重慶市渝北區(qū)統(tǒng)計(jì)局）

DOI：10.13561/j.cnki.zggqgl.2016.06.015 ■ 編輯：云霞