闞景陽莫光輝宋圭武

（1.河北省委黨校，河北 石家莊 0500 61；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 751500；3甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

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《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年扶貧研究專題摘編

闞景陽1莫光輝2宋圭武3

（1.河北省委黨校，河北 石家莊 0500 61；2.廣西大學(xué)公共管理學(xué)院，廣西 南寧 751500；3甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

編者按：

扶貧工作是全面建成小康社會不可或缺的重要內(nèi)容，中央高度重視，特別是2015年11月底中央扶貧開發(fā)工作會議的召開，為新時期新目標(biāo)下的扶貧工作指明了方向、提供了動力，使大家對扶貧工作的認(rèn)識和實(shí)踐達(dá)到了一個新的高度和水平。為了深入領(lǐng)會、研究中央和習(xí)近平總書記對扶貧工作的指示精神，本刊“全面建成小康社會”欄目特別策劃了“扶貧工作研究專題”，推出一系列最新研究成果，力圖從不同角度總結(jié)扶貧工作的新實(shí)踐、新經(jīng)驗(yàn)，闡述對扶貧工作的新認(rèn)識、新思路，希望能對我國正處于攻堅(jiān)階段的扶貧工作有所啟發(fā)與助益。

一、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村促進(jìn)太行山革命老區(qū)扶貧開發(fā)

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在全國范圍內(nèi)全面展開。從河北太行山老區(qū)來看，相當(dāng)數(shù)量的建檔立卡貧困村處于原革命根據(jù)地的核心地帶，自然風(fēng)光、人文景觀和紅色資源豐富。因此，在加快太行山高速建設(shè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施的同時，還應(yīng)采取有效措施，扶持老區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（一）對紅色旅游給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

河北保定、石家莊、邢臺和邯鄲四地市，均位于太行山山前平原地帶。戰(zhàn)爭年代，太行山區(qū)作為堅(jiān)固堡壘，為革命勝利立下了不朽功勛。當(dāng)前，革命老區(qū)景色優(yōu)美、環(huán)境清新，仍是城市居民舒緩壓力、親近自然的理想去處。建議河北繼續(xù)深入開展美麗鄉(xiāng)村評選活動，通過主流媒體定期發(fā)布旅游資訊，鼓勵市民西上太行，踏青消夏賞秋。同時，制定交叉補(bǔ)貼政策，對參觀紅色景區(qū)數(shù)量、消費(fèi)金額或停留天數(shù)達(dá)到一定比例的旅游線路，給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼或稅費(fèi)減免，解決游客在紅色景區(qū)停留過短和消費(fèi)偏低等問題。

（二）參觀考察培訓(xùn)向老區(qū)傾斜。

當(dāng)前，三公消費(fèi)得到控制，因公出國和考察機(jī)會減少，但廣大干部職工外出考察學(xué)習(xí)交流的需求并未下降。例如，河北省委黨校設(shè)計(jì)的重走趕考路考察教學(xué)項(xiàng)目（石家莊—延安—西柏坡—保定—北京），深受學(xué)員歡迎，領(lǐng)導(dǎo)干部赴原馬列學(xué)院所在地李家口村開展扶貧和參加勞動后，感覺收獲很大。

建議各級黨校、行政學(xué)院等干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)結(jié)合本地實(shí)際和學(xué)員班次特點(diǎn)，有針對性地選擇黨性教育基地[1]，參觀考察項(xiàng)目向革命老區(qū)傾斜。在領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的主體班次之外，鼓勵機(jī)關(guān)企事業(yè)單位或行業(yè)系統(tǒng)，利用生產(chǎn)工作之余或年休假等時間，定期組織干部職工到革命老區(qū)參觀學(xué)習(xí)，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流。

（三）強(qiáng)化太行山老區(qū)旅游合作。

歷史上，中共中央、各解放區(qū)、各邊區(qū)政府及相關(guān)部門曾轉(zhuǎn)戰(zhàn)各地，革命舊址眾多。建議整合旅游資源，有效開展區(qū)域合作。八路軍總部各處舊址、黃崖洞兵工廠、一二九師司令部、西柏坡、城南莊、云臺山、野三坡、五臺山和白洋淀等景區(qū)建立合作機(jī)制，鞏固和拓展旅游聯(lián)盟，增開旅游直通車，相互免收過路費(fèi)，促進(jìn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

——摘自《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年5月（上）

二、國際區(qū)域減貧合作模式探索

國際區(qū)域減貧合作應(yīng)注重多元參與主體的協(xié)同創(chuàng)新。構(gòu)建國際區(qū)域減貧合作需要遵循協(xié)同創(chuàng)新的行動準(zhǔn)則。一方面，構(gòu)建良性的合作模式需要協(xié)調(diào)各方之間的利益，使彼此在進(jìn)行合作的互動之中可以保持較高契合度；另一方面，協(xié)同創(chuàng)新行動可以保證各方在合作的過程中保持較高的參與度，從而保證合作交流的效果。

國際區(qū)域減貧合作應(yīng)堅(jiān)持區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢資源的互補(bǔ)聯(lián)通。通過構(gòu)建暢通的交流機(jī)制，充分學(xué)習(xí)彼此之間優(yōu)秀的減貧經(jīng)驗(yàn)，從而達(dá)到相互完善相互補(bǔ)充的目的。構(gòu)建區(qū)域減貧的合作模式的根本在于通過交流、探討與學(xué)習(xí)等方式達(dá)到相互借鑒相互補(bǔ)充的目標(biāo)。

國際區(qū)域減貧合作應(yīng)強(qiáng)化聯(lián)動發(fā)展的脫貧目標(biāo)。構(gòu)建國際區(qū)域減貧合作模式的根本目的在于促進(jìn)合作雙方的共贏發(fā)展，而推動區(qū)域減貧合作的動力也在于實(shí)現(xiàn)彼此間共同的脫貧目標(biāo)。

隨著全球范圍內(nèi)貧困問題縱深復(fù)雜性和減貧任務(wù)的艱巨性交織互聯(lián)，使得世界減貧事業(yè)日趨棘手：一方面，在減貧開發(fā)的過程中，各國僅靠自身的力量并不足以應(yīng)對更為復(fù)雜的貧困形勢；另一方面，原有的國際合作模式已不能滿足當(dāng)下的減貧需要。在現(xiàn)階段的世界各國脫貧需求形勢下，構(gòu)建區(qū)域間的減貧合作模式對于進(jìn)一步推動世界范圍內(nèi)的減貧開發(fā)十分必要。

通過沖突理論來審視發(fā)展問題，發(fā)展的過程本身就是一個多方博弈競爭的過程，但從合作競爭的維度來講，國際減貧合作卻是一種可以實(shí)現(xiàn)共贏的非零和博弈。從規(guī)模而言，各國可以使減貧領(lǐng)域內(nèi)的優(yōu)勢條件在合作的過程中得到更大程度的發(fā)揮；從成本而言，推動國際層面上的減貧合作不僅能夠獲取更多的資源來緩解自身在減貧開發(fā)過程中所需面對的壓力；從效益而言，充分利用合作主體各自的異質(zhì)性資源進(jìn)行合作可以在減貧過程中獲得更大的成效。

——摘自《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年5月（上）

三、精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)濟(jì)動力意義及對策

中共甘肅省委黨校精準(zhǔn)扶貧課題組

“堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，重在提高脫貧攻堅(jiān)成效”，習(xí)近平總書記在中央扶貧開發(fā)工作會議上的重要講話，指出了脫貧攻堅(jiān)必須直面的矛盾和問題、必須把握的思路和方法，是做好新時期扶貧開發(fā)工作的重要方法論，也是我們眾志成城打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基本遵循。2013年11月3日，習(xí)近平總書記在湘西考察扶貧開發(fā)工作時指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜，要精準(zhǔn)扶貧。黨的十八屆五中全會提出：到二○二○年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。精準(zhǔn)扶貧體現(xiàn)了我國三農(nóng)工作的新境界，也體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展的新水平。抓好精準(zhǔn)扶貧，意義巨大而深遠(yuǎn)。

抓好扶貧是推動經(jīng)濟(jì)增長的精準(zhǔn)動力。從甘肅貧困農(nóng)戶實(shí)際情況看，生產(chǎn)效率低下是致貧的基礎(chǔ)因素。由于生產(chǎn)效率低下，農(nóng)戶收益微薄，農(nóng)戶一旦發(fā)生疾病、上學(xué)、結(jié)婚等情況，就很容易導(dǎo)致家庭貧困或進(jìn)一步貧困。解決貧困問題，核心是要激活內(nèi)生動力，而要激活內(nèi)生動力，關(guān)鍵是要提高貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)效率。為此，要大力推進(jìn)農(nóng)村合作化、規(guī)模化、社區(qū)化、特色化、生態(tài)化建設(shè)。推進(jìn)上述五化，核心是合作化。推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)，不僅對于解決貧困問題，而且對于整個農(nóng)村發(fā)展，乃至對于整個國家發(fā)展，都具有重要而深遠(yuǎn)的意義。如何推進(jìn)農(nóng)村的合作化，需要政府發(fā)揮好主導(dǎo)作用。另外，在大力推進(jìn)農(nóng)村合作化建設(shè)的同時，國家還需要進(jìn)一步健全和完善各種社會保障制度。合作化是脫貧致富的火車頭，各種社會保障制度是底線保護(hù)網(wǎng)。

——摘自《領(lǐng)導(dǎo)之友》2016年5月（上）

中圖分類號：F127

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1671-864X（2016）06-0115-01