本刊記者/于佳欣　李鯤　鄧中豪　毛振華

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天津?yàn)I海新區(qū)：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)第三極

Tianjin Binhai New Area: Innovation Driven Third Economy Increase Pole

本刊記者/于佳欣李鯤鄧中豪毛振華

天津?yàn)I海新區(qū)夜景

十年前，北方槐花飄香的5月，國(guó)務(wù)院提出“推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放”。

十年后，這個(gè)距離首都以東120公里外的新區(qū)，生產(chǎn)總值已占全天津的“半壁江山”，天津港成為世界貨物吞吐量第四大港、天津機(jī)場(chǎng)成為華北第二大機(jī)場(chǎng)。

十年來(lái)，濱海新區(qū)先行先試，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造中國(guó)先進(jìn)制造業(yè)基地和中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“第三極”。

今天，濱海新區(qū)傲立潮頭，在京津冀協(xié)同發(fā)展、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、自貿(mào)區(qū)、“一帶一路”等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加的風(fēng)口，再次揚(yáng)帆起航。

改革探路“深水區(qū)”

“開(kāi)發(fā)區(qū)大有希望”。1986年，鄧小平視察天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)提筆寫(xiě)下此語(yǔ)。8年后，天津決定在開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)上建設(shè)濱海新區(qū)，再邁希望的征程。

2006年5月26日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》，濱海新區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為繼深圳特區(qū)、浦東新區(qū)之后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域發(fā)展的第三增長(zhǎng)極，歷史性地推向中國(guó)開(kāi)發(fā)開(kāi)放的最前沿。

十年間，GDP平均增速超過(guò)20%，達(dá)到9270億元。濱海新區(qū)以占天津19%、占京津冀地區(qū)1%的土地面積，實(shí)現(xiàn)了占全天津56.1%、占京津冀約13.3%的生產(chǎn)總值。

在天津?yàn)I海新區(qū)區(qū)長(zhǎng)張勇看來(lái)，濱?？缭绞桨l(fā)展的根本在于改革，在于“先吃螃蟹”。

2006年的濱海新區(qū)面臨許多挑戰(zhàn)：功能區(qū)與行政區(qū)各自為政，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)，資源流動(dòng)不暢；招商引資無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)難現(xiàn)。

鑒于此，濱海新區(qū)先后實(shí)施兩次管理體制改革，建立了“大部制、扁平化、強(qiáng)基層”的管理架構(gòu)。僅2013年，天津宣布撤銷(xiāo)濱海新區(qū)下轄的塘沽、漢沽、大港工委和管委會(huì)，由濱海新區(qū)區(qū)委區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)街鎮(zhèn)。

2014年，濱海新區(qū)在全國(guó)率先成立行政審批局，18個(gè)部門(mén)的216項(xiàng)審批職責(zé)全部劃轉(zhuǎn)，審批印章由109顆變?yōu)?顆，審批效能全國(guó)領(lǐng)先。

2015年4月開(kāi)業(yè)的中信金融租賃有限公司，從批籌到開(kāi)業(yè)只用了一個(gè)半月，而以往通常需半年。公司總裁助理李光說(shuō)：“片區(qū)管委會(huì)啟動(dòng)‘專(zhuān)家+管家’的服務(wù)模式，我們‘張口’他們‘跑腿’，加班加點(diǎn)，比我們還著急?！?/p>

行政效率提高，帶來(lái)的是一個(gè)更加開(kāi)放、更具吸引力的濱海新區(qū)。目前，世界500強(qiáng)已有142家在濱海新區(qū)投資，累計(jì)4402家外資企業(yè)落戶(hù)；天津港貨物吞吐量排名列世界第四，同180多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的500多個(gè)港口有貿(mào)易往來(lái)。

位于天津?yàn)I海新區(qū)的中新天津生態(tài)城入口處的綠化景觀

從速度濱海到效益濱海

對(duì)太原重型機(jī)械集團(tuán)來(lái)說(shuō)，其重型裝備的制造、出口如今烙上了濱海印記。

“過(guò)去，我們?cè)O(shè)計(jì)和運(yùn)輸都‘禁錮’在火車(chē)和汽車(chē)車(chē)板寬度上，在濱海建基地，我們的設(shè)計(jì)思想和設(shè)備都有了出海口！”太重（天津）濱海重型機(jī)械有限公司黨委書(shū)記安道明說(shuō)。

內(nèi)陸企業(yè)選擇在濱海新區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展背后，是濱海新區(qū)促產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，更加注重內(nèi)涵式發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變。

“我們要扭住創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型升級(jí)不放，推動(dòng)從速度濱海向效益濱海轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換?！苯?jīng)歷了十年的快速發(fā)展，天津市委常委、濱海新區(qū)區(qū)委書(shū)記宗國(guó)英說(shuō)，濱海新區(qū)圍繞先進(jìn)裝備制造業(yè)定位產(chǎn)業(yè)布局和調(diào)整，突出新興產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，加大對(duì)科技創(chuàng)新支持力度，既要有鋪天蓋地的小巨人，也要有頂天立地的好項(xiàng)目。

以先進(jìn)制造業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展引擎，濱海新區(qū)傳統(tǒng)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)正在轉(zhuǎn)型蛻變，并帶來(lái)示范效應(yīng)。近年來(lái)，在空客龍頭項(xiàng)目帶動(dòng)下，古德里奇、中航直升機(jī)、龐巴迪等60多家國(guó)內(nèi)外知名航空制造企業(yè)和120多家航空服務(wù)企業(yè)落戶(hù)該區(qū)域，初步形成航空全產(chǎn)業(yè)鏈，2015年實(shí)現(xiàn)航空產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值717億元，就業(yè)人數(shù)超過(guò)1.2萬(wàn)人。

數(shù)字顯示，2015年濱海新區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.55萬(wàn)億元；航空航天、汽車(chē)、裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等八大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯；第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18.64%。形成了“東航運(yùn)、南重工、西高新、北旅游、中服務(wù)”五大產(chǎn)業(yè)板塊格局。

“總結(jié)濱海新區(qū)十年的發(fā)展，可以概括為改革開(kāi)放、實(shí)體經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我們稱(chēng)其為濱海新區(qū)打造的‘三張名片’?！睆堄抡f(shuō)，“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的名片，是今后濱海新區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的方向，起到承前啟后的作用?！?/p>

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)厚植發(fā)展新動(dòng)力。目前，濱海新區(qū)科技型中小企業(yè)達(dá)到23851家，占全市的30%左右；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1164家，占天津市的50%；科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)60%。

天津市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特區(qū)2015年9月在濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)揭牌，平均每周新增“雙創(chuàng)”企業(yè)125家，僅用半年多時(shí)間便吸引了1800多家企業(yè)落戶(hù)。騰訊天津眾創(chuàng)空間負(fù)責(zé)人石繼強(qiáng)認(rèn)為，“雙創(chuàng)”特區(qū)以自貿(mào)區(qū)+自創(chuàng)區(qū)相互支撐的發(fā)展模式，未來(lái)騰訊眾創(chuàng)將通過(guò)專(zhuān)業(yè)服務(wù)+投資聯(lián)動(dòng)，更好扶持創(chuàng)業(yè)者發(fā)展。

“濱海新區(qū)的高速增長(zhǎng)并非簡(jiǎn)單地規(guī)模擴(kuò)張，而是著力克服制約新區(qū)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性短板，通過(guò)打造若干平臺(tái)載體，聚集更多高水平大項(xiàng)目好項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，是追求發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展水平的統(tǒng)一?！蹦祥_(kāi)大學(xué)副校長(zhǎng)佟家棟說(shuō)。

位于天津?yàn)I海新區(qū)中新天津生態(tài)城內(nèi)的國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)綜合示范園

蓄勢(shì)揚(yáng)帆加速開(kāi)放

2016年5月18日，一個(gè)被稱(chēng)作“時(shí)空膠囊”的金屬罐，嵌入天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)一汽大眾華北基地開(kāi)工紀(jì)念碑，里面是1份當(dāng)天的《天津日?qǐng)?bào)》、1份來(lái)自德國(guó)的報(bào)紙、9枚中歐硬幣。這既象征中德合作的美好前景，也將見(jiàn)證濱海新區(qū)未來(lái)的成長(zhǎng)。

2015年4月，在濱海新區(qū)劃出的119.9平方公里天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，128項(xiàng)制度創(chuàng)新舉措迅速落地?！白再Q(mào)區(qū)既要為全局性的對(duì)外開(kāi)放探索經(jīng)驗(yàn)和測(cè)試壓力，同時(shí)要為區(qū)域轉(zhuǎn)型提質(zhì)增效起到一個(gè)平臺(tái)窗口作用?！碧旖蚴懈笔虚L(zhǎng)、天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)主任閻慶民說(shuō)，要充分利用這一開(kāi)放高地綜合優(yōu)勢(shì)，使京津冀共享改革、創(chuàng)新和開(kāi)放紅利。

跨境支付領(lǐng)域知名的企業(yè)智付科技（北京）有限公司，近日將總部遷入于家堡——濱海新區(qū)中心商務(wù)區(qū)。在這里，2015年新注冊(cè)的企業(yè)中，有4成來(lái)自京冀。

“我們積極對(duì)接北京優(yōu)質(zhì)資源，2015年北京資金占內(nèi)資到位額的50%。”宗國(guó)英說(shuō)，濱海新區(qū)要成為京津冀三地要素交匯、產(chǎn)業(yè)融合、互動(dòng)創(chuàng)新所在，堅(jiān)決破除門(mén)戶(hù)之見(jiàn)，成為協(xié)同發(fā)展的先鋒。

處于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心地帶的濱海新區(qū)，是歐亞大陸橋的東部最近起點(diǎn)。作為“一帶一路”的重要支點(diǎn)，天津港率先在內(nèi)陸腹地設(shè)立“無(wú)水港”，并開(kāi)辟了10多條海鐵聯(lián)運(yùn)通道。

南開(kāi)大學(xué)濱海開(kāi)發(fā)研究院常務(wù)副院長(zhǎng)周立群認(rèn)為，京津冀協(xié)同發(fā)展、天津自貿(mào)區(qū)建設(shè)、“一帶一路”等多重國(guó)家戰(zhàn)略疊加效應(yīng)正在持續(xù)放大，濱海新區(qū)將進(jìn)一步蓄積開(kāi)放開(kāi)發(fā)新優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮更大的示范引領(lǐng)作用。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)動(dòng)力，民生添活力。濱海新區(qū)全面提升公共服務(wù)質(zhì)量，打造生態(tài)宜居新城區(qū)。8年前，渤海灣里的一片鹽堿荒地，如今已經(jīng)成為國(guó)家綠色發(fā)展示范區(qū)——在中新生態(tài)城，綠色產(chǎn)業(yè)集聚，人與自然和諧相處，安居樂(lè)業(yè)。

面向未來(lái)，濱海新區(qū)繪制的發(fā)展圖時(shí)間表制定：到2020年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到3.5%，先進(jìn)制造業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到70%以上，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%，區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%以上，美麗濱海地更綠、水更清、天更藍(lán)……

在“十三五”開(kāi)局之年，十年前歷史性起航的濱海新區(qū)，蓄勢(shì)揚(yáng)帆，乘風(fēng)破浪前行。