文_朱濤（教授級(jí)高級(jí)工程師、國家一級(jí)注冊(cè)建筑師，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院顧問專家）

城鎮(zhèn)觀察

新常態(tài)下
廣西小城鎮(zhèn)化發(fā)展的思路

用新常態(tài)的觀念來判斷當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)的特征，可以促使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，就是在控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實(shí)現(xiàn)、中觀的落實(shí)、微觀的執(zhí)行。新常態(tài)下，廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和銜接、消費(fèi)需求和方式的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)等挑戰(zhàn)。

用新常態(tài)的觀念來判斷當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)的特征，可以促使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，就是在控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實(shí)現(xiàn)、中觀的落實(shí)、微觀的執(zhí)行。新常態(tài)下，廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和銜接、消費(fèi)需求和方式的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)等挑戰(zhàn)。

用新常態(tài)的觀念來判斷當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)的特征，可以促使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，就是在控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實(shí)現(xiàn)、中觀的落實(shí)、微觀的執(zhí)行。新常態(tài)下，廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨，面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和銜接、消費(fèi)需求和方式的轉(zhuǎn)變與適應(yīng)等挑戰(zhàn)。小城鎮(zhèn)質(zhì)量也存在許多問題，一系列亟待解決的矛盾和問題也不斷地困擾著我們，假如換個(gè)角度來看待這些問題，興許能促使創(chuàng)新能力的迸發(fā)。我們必須沉下去，摸清底數(shù)對(duì)癥下藥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的訴求、問題和條件，才能有的放矢，把廣西小城鎮(zhèn)建設(shè)得經(jīng)濟(jì)上繁榮昌盛、社會(huì)上平安穩(wěn)定。使每個(gè)小城鎮(zhèn)格局獨(dú)特，景觀豐富多彩、人民安居樂業(yè)。

_龍勝各族自治縣城夜景。（寧國用/攝）

一、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展再認(rèn)識(shí)

先從漢字方面來解釋一下新常態(tài)的概念。新華字典釋義：“新”字為“剛有的，剛經(jīng)驗(yàn)到的；跟‘舊’相反”；“常態(tài)”即“平常的、正常的狀態(tài)”。用新常態(tài)的觀念來判斷當(dāng)前廣西經(jīng)濟(jì)的特征，可以促使我們更加深刻地認(rèn)識(shí)當(dāng)前廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的路徑。簡言之，廣西在新常態(tài)下必須調(diào)整經(jīng)濟(jì)增長模式和城鎮(zhèn)發(fā)展方式，摒棄以往粗放型擴(kuò)張發(fā)展的思路，走質(zhì)量和效益并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑，小城鎮(zhèn)的發(fā)展與建設(shè)在其中大有可為。第一，廣西眾多的村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)物資交流可為建設(shè)提供大量的平臺(tái)。第二，通過產(chǎn)業(yè)、資源的合理配置，能進(jìn)一步疏解城市部分功能，緩解城市過分集中、交通過分擁擠、城市“熱島”進(jìn)一步加劇的狀況。第三，將城市部分工業(yè)生產(chǎn)、物流倉儲(chǔ)等引入小城鎮(zhèn)園區(qū)，可以為小城鎮(zhèn)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)離土不離鄉(xiāng)、農(nóng)民就近創(chuàng)業(yè)的設(shè)想。而后，再精心打造小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和小城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，提升小城鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量、居住質(zhì)量、管理質(zhì)量，特別是提升小城鎮(zhèn)對(duì)周圍村莊的經(jīng)濟(jì)、文化的輻射帶動(dòng)作用，以及對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的保障作用，中國的小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略可為初步實(shí)現(xiàn)。誠然，小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)模大小不能一概而論，要根據(jù)它的地理環(huán)境、資源情況、道路交通設(shè)施，以及城市科技文化等功能對(duì)它的輻射能力，也包括企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃等條件來決定。所以，因地制宜、雙贏多贏的發(fā)展方式才是初衷，前提條件就是要保證可持續(xù)發(fā)展。

二、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃思路

當(dāng)前，我們廣西在小城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)劃層面上，要優(yōu)化、完善它的上位依據(jù)。在自治區(qū)級(jí)的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系中，要清晰地表述廣西地域內(nèi)，各種資源分布狀況、基礎(chǔ)設(shè)施條件、發(fā)展方向、發(fā)展定位、發(fā)展要求以及開放性和可控性指標(biāo)。縣域體系規(guī)劃要在自治區(qū)級(jí)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的大框架中，細(xì)化本縣域的具體內(nèi)容，比如：域內(nèi)產(chǎn)業(yè)狀況、環(huán)境狀況、資源狀況、城鄉(xiāng)布局情況、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力水平、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)建設(shè)的土地情況、歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)情況、空間管制的原則和措施、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施情況等圖文細(xì)節(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)域體系規(guī)劃應(yīng)依據(jù)縣域體系規(guī)劃中所確定的中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)的性質(zhì)、職能和發(fā)展規(guī)模進(jìn)行編制。著重體現(xiàn)可行性和可操作性內(nèi)容，完善鎮(zhèn)區(qū)和村莊的現(xiàn)狀調(diào)查，深入進(jìn)行資源和發(fā)展條件的科學(xué)分析，全面摸清規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的人口規(guī)模，勞動(dòng)力流向，一、二、三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問題和發(fā)展前景，明確規(guī)劃建設(shè)用地范圍，探索各個(gè)村莊的發(fā)展要求和調(diào)整設(shè)想，落實(shí)域內(nèi)的道路交通、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、歷史文化保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和防疫系統(tǒng)的規(guī)劃安排。并且將空間管制的原則和措施具體落實(shí)在地塊、項(xiàng)目、控制指標(biāo)中。當(dāng)我們依據(jù)這些完善的體系規(guī)劃以后，小城鎮(zhèn)的發(fā)展就有所遵循和控制了。小城鎮(zhèn)域內(nèi)的具體建設(shè)項(xiàng)目，就是在這些控制網(wǎng)格下發(fā)揮作用，以此保證我們規(guī)劃宏觀的實(shí)現(xiàn)、中觀的落實(shí)、微觀的執(zhí)行。在這里強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，規(guī)劃一定要具有前瞻性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，絕不能以個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移，規(guī)劃的調(diào)整要按照程序辦理，不能臨時(shí)動(dòng)議或先做后補(bǔ)。規(guī)劃的編制要充分地調(diào)查研究，信息必須真實(shí)、完整、即時(shí)，規(guī)劃的理念必須符合國家和自治區(qū)的發(fā)展理念，布局方案必須是經(jīng)過多方案比較之后的最優(yōu)方案，規(guī)劃完成時(shí)必須提供新理念、新技術(shù)、新成果應(yīng)用的研究報(bào)告。成果要簡明扼要、通俗易懂、圖文并茂，同時(shí)具有可操作性、具有執(zhí)行力、具有責(zé)任的可追朔性，把規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性體現(xiàn)出來。

_平果縣城新貌。

_恭城東寨鄉(xiāng)統(tǒng)一風(fēng)格的建筑。（劉文華/攝）

三、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展的途徑

新常態(tài)下廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展非常緊迫而又十分艱巨。他們面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的深化和完善、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的對(duì)接和銜接、消費(fèi)需求和方式的轉(zhuǎn)變和適應(yīng)等一系列挑戰(zhàn)。從發(fā)展動(dòng)力來看，要素驅(qū)動(dòng)正在向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新成為發(fā)展的新動(dòng)力。目前，廣西的小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展呈現(xiàn)出幾大特點(diǎn)：

1.縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力促進(jìn)了廣西的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也提升了小城鎮(zhèn)建設(shè)的特色和內(nèi)涵

平果鋁的發(fā)展帶動(dòng)了平果縣域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。曾是國家特級(jí)貧困縣的平果縣，近幾年縣域經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)?？h財(cái)政收入自1997年突破1億元大關(guān)后一年一個(gè)新臺(tái)階，2003年達(dá)59423萬元，名列全區(qū)各縣（市、區(qū)）之首。全縣生產(chǎn)總值、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均大幅度提高，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，2002年入圍全國西部經(jīng)濟(jì)百強(qiáng)縣列第65位；2004年榮登全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十佳縣之首。平果縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)渾然一體，相輔相成。

_賓陽縣投資3295萬元實(shí)施39個(gè)縣城市政道路項(xiàng)目改造，圖為昆侖路精品街。

2.保持青山綠水和美麗城鄉(xiāng)工程特色顯著，小城鎮(zhèn)和村莊的人居環(huán)境向好

恭城瑤族自治縣嘉會(huì)鄉(xiāng)百年老街的青石板路，古香古色的商鋪門匾，原有的騎樓文化特色，以及“坡屋頂、小青瓦、白粉墻、吊腳樓、木格窗”等桂北民居特色，讓你感受到別具一格的特色和魅力。嘉會(huì)鄉(xiāng)作為恭城縣“新型城鎮(zhèn)化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，推行“四規(guī)范”（房屋風(fēng)貌改造、綠化樹、廣告牌、管線下地）“兩支撐”（公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)）工作，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)容鄉(xiāng)貌大改變、城鄉(xiāng)一體化可持續(xù)發(fā)展，居民個(gè)個(gè)歡天喜地。

3.小城鎮(zhèn)的集聚帶動(dòng)效應(yīng)不斷突顯，以小城鎮(zhèn)為核心的鎮(zhèn)鄉(xiāng)域體系正在形成

靖西縣湖潤鎮(zhèn)充分利用豐富的錳礦、邊貿(mào)、兩個(gè)國家4A級(jí)景區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的管理創(chuàng)新，探索出一條農(nóng)村和城鎮(zhèn)融合發(fā)展之路。如今企業(yè)逐步進(jìn)入錳工業(yè)園區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一管理，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理服務(wù)職能推到前沿，支持了原有加工企業(yè)的整合重組，加快了資源深度勘探，提高了開采效率和礦石利用率。同時(shí)，他們沒有忘記全鎮(zhèn)的兩萬多農(nóng)民主體和以及近半人均收入水平仍處于2300元貧困線下的群眾。在開發(fā)錳礦、邊貿(mào)和景區(qū)資源的同時(shí)吸納了4000多名農(nóng)民就地、就近就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了從農(nóng)民到產(chǎn)業(yè)工人、商貿(mào)從業(yè)者的華麗轉(zhuǎn)身，集聚帶動(dòng)效應(yīng)不斷突顯。他們通過擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的體系建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)安居樂業(yè)提供了有力支撐，也大大地促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

四、新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展幾個(gè)值得商榷的地方

進(jìn)入新世紀(jì)以來，廣西做出了一系列加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重大戰(zhàn)略部署，小城鎮(zhèn)化發(fā)展取得了明顯成效，呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)模快速擴(kuò)張、城鎮(zhèn)體系不斷完善、城鎮(zhèn)功能持續(xù)提升、城鄉(xiāng)面貌深刻變化等良好態(tài)勢(shì)。但小城鎮(zhèn)質(zhì)量也存在許多問題，一系列亟待解決的矛盾和問題也不斷困擾著我們，假如換個(gè)角度來看待這些問題，興許能促使我們創(chuàng)新能力的迸發(fā)?；母鞣N因素，能否支撐好中求快的速度，需要深入研究、合理論證。能快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)不要慢，特別對(duì)廣西傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)要在全面“提質(zhì)增效”上聚氣發(fā)力。對(duì)基礎(chǔ)較好的若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新興技術(shù)領(lǐng)域要積極培育，重點(diǎn)保護(hù)和發(fā)展。對(duì)有科學(xué)價(jià)值、市場前景和技術(shù)支撐條件的科研成果，要及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力推向市場，為打造廣西品牌聚集力量?？傊３纸?jīng)濟(jì)發(fā)展的合理速度和總量是我們的目標(biāo)和要求，且實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和要求需在過程、節(jié)點(diǎn)、細(xì)節(jié)上深耕。

1.以速度、總量為“跨越式”發(fā)展的總?cè)∠?，在提高發(fā)展質(zhì)量和效率上深耕

2.廣西的小城鎮(zhèn)發(fā)展的分類指導(dǎo)要清晰，科學(xué)引領(lǐng)與精準(zhǔn)發(fā)力要提高

通過數(shù)理模型測(cè)算出2015—2020年廣西GDP增速的合理區(qū)間應(yīng)為8%～10%。但是，廣西是后發(fā)展欠發(fā)達(dá)地區(qū)，資源承載能力、環(huán)境承載能力、總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及不斷變

_恭城砂糖橘的豐收盛景。（邱勇哲/攝）

大化縣按照“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、產(chǎn)城結(jié)合、打造首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”的工作思路，將易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)4項(xiàng)工作結(jié)合起來，整合資源，集中力量，實(shí)施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程”，讓貧困群眾“出山、進(jìn)城”，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化的模式求取扶貧及城鎮(zhèn)化工作新突破。在上述表述中，我覺得對(duì)衛(wèi)星城的概念還不是太清楚。衛(wèi)星城——指在大城市外圍建立的既有就業(yè)崗位、又有較完善的住宅和公共設(shè)施的城鎮(zhèn)，是在大城市郊區(qū)或其以外附近地區(qū)，為分散中心城市的人口和工業(yè)而新建或擴(kuò)建的具有相對(duì)獨(dú)立性的城鎮(zhèn)。它旨在控制大城市的過度擴(kuò)展，疏散過分集中的人口和工業(yè)。與母城之間保持一定的距離，一般以農(nóng)田或綠帶隔離，但有十分便捷的交通聯(lián)系。而大化縣的衛(wèi)星城是為了將“易地扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化建設(shè)、石漠化綜合治理及產(chǎn)業(yè)開發(fā)4項(xiàng)工作”結(jié)合起來，整合資源，集中力量，實(shí)施“大化瑤族自治縣易地扶貧搬遷與城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工程”。這怎么能與打造“首府生態(tài)民族衛(wèi)星城”聯(lián)系起來呢？況且大化縣到南寧市距離約138千米，又是廣西河池市管轄的經(jīng)濟(jì)行政區(qū)域的范疇。所以，一定要指導(dǎo)清晰，達(dá)到科學(xué)引領(lǐng)與精準(zhǔn)發(fā)力。

3.小城鎮(zhèn)的品質(zhì)關(guān)鍵是特色，小城鎮(zhèn)的發(fā)展要擇優(yōu)培育、差別發(fā)展

_廣西西江經(jīng)濟(jì)帶。

廣西各地的地理位置、自然資源條件、歷史條件等均不同，形成了北部灣沿海城鎮(zhèn)群，貴港市、玉林市為主的桂東城鎮(zhèn)密集區(qū)，南寧、柳州、桂林為主的沿桂海高速公路發(fā)展區(qū)和桂西北山區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。由于條件不同，所以每個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力都不一樣。鄰近廣東的桂東地區(qū)資源豐富水陸交通條件好，這個(gè)區(qū)域的許多城鎮(zhèn)都成了外商投資的對(duì)象，帶動(dòng)了其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；桂南地區(qū)屬沿海地區(qū)港口經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展；而其他多山的地方城鎮(zhèn)，可利用當(dāng)?shù)氐母鞣N資源條件發(fā)展，如礦產(chǎn)、林下經(jīng)濟(jì)等；喀斯特大石山區(qū)等地，石多土少，可利用的資源少，所以就利用當(dāng)?shù)孛利惖淖匀伙L(fēng)光，打造民族特色品牌開展旅游業(yè)?？傊?，“特色就是一個(gè)事物或一種事物顯著區(qū)別于其他事物的風(fēng)格和形式，是由事物賴以產(chǎn)生和發(fā)展的特定的具體的環(huán)境因素所決定的，是其所屬事物獨(dú)有的”。小城鎮(zhèn)規(guī)劃就是要統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，因地制宜地構(gòu)建完善與地域特點(diǎn)相適應(yīng)、符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)以及獨(dú)特的人文歷史景觀。就是要突顯特色，避免同質(zhì)化的現(xiàn)象出現(xiàn)，在宏觀方面就要有所控制，在具體建設(shè)中能落實(shí)上述理念。實(shí)現(xiàn)的辦法就是擇優(yōu)培育本地的特殊產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、環(huán)境、歷史文化遺存，差別化發(fā)展，不搞“大幫哄”、“一刀切”、千篇一律，形成經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，景觀各異、統(tǒng)一中有變化的豐富多彩小城鎮(zhèn)格局。

五、結(jié)語

新常態(tài)下，廣西小城鎮(zhèn)發(fā)展大有可為。但是我們必須沉下去，摸清底數(shù)對(duì)癥下藥，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的訴求、問題和條件，才能有的放矢地精準(zhǔn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)廣西小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)上繁榮昌盛、社會(huì)上平安穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)每個(gè)小城鎮(zhèn)格局獨(dú)特、景觀豐富多彩、人民安居樂業(yè)的愿景。

文_朱濤（教授級(jí)高級(jí)工程師、國家一級(jí)注冊(cè)建筑師，廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院顧問專家）