“寧夏唯黃河而存在、唯黃河而發(fā)展、唯黃河而興盛”。但隨著全球氣候變化加劇，黃河水逐年減少，加上寧夏地處西北干旱內(nèi)陸地區(qū)，降水稀少、蒸發(fā)量大，當(dāng)?shù)厮Y源量少質(zhì)差，同時(shí)，引耗黃河水量剛性約束漸強(qiáng)，用水形勢(shì)不容樂(lè)觀，水資源嚴(yán)重短缺成為寧夏基本區(qū)情和困擾經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要“瓶頸”。

希望在水、關(guān)鍵在水、保障在水，寧夏如何破解水困局？這是一個(gè)時(shí)代命題。

近年來(lái)，自治區(qū)黨委、政府全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，按照中央“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水方針，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，以建設(shè)節(jié)水型社會(huì)為抓手，努力踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的總體治水思路，落實(shí)“北部節(jié)水高效、中部調(diào)水集蓄和南部涵養(yǎng)開(kāi)源”的治水方略，深化改革保障水安全，破解水困境，構(gòu)建和諧社會(huì)，為寧夏全面建設(shè)小康社會(huì)提供可持續(xù)水資源保障。

出臺(tái)“水之策”，落實(shí)建全最嚴(yán)格水資源管理制度

2012年1月及2013年1月，國(guó)務(wù)院分別發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》及《實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》，這是繼2011年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議明確要求實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)實(shí)行該制度作出的全面部署和具體安排，是指導(dǎo)我國(guó)水資源工作的綱領(lǐng)性文件。

2012年12月及2013年4月，自治區(qū)政府分別發(fā)布實(shí)施《寧夏回族自治區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》及《關(guān)于印發(fā)實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法的通知》，嚴(yán)控我區(qū)水資源開(kāi)發(fā)利用“紅線”、用水效率“紅線”、重要水功能區(qū)限制納污“紅線”，并在《寧夏黃河水資源縣級(jí)初始水權(quán)分配方案》基礎(chǔ)上，將取水總量、用水總量、用水效率及重要水功能區(qū)水質(zhì)等控制指標(biāo)分配到自治區(qū)各市、縣（區(qū)），使得各級(jí)人民政府成為實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的責(zé)任主體，政府主要負(fù)責(zé)人則成為第一責(zé)任人。在國(guó)家、自治區(qū)、市（縣）各級(jí)政府的重視與關(guān)切下，最嚴(yán)格水資源管理制度得到切實(shí)深入的執(zhí)行，將促進(jìn)了我區(qū)水資源合理開(kāi)發(fā)利用和節(jié)約保護(hù)，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2013年開(kāi)始，將最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)一并考核，并建立了考核結(jié)果自治區(qū)政府通報(bào)制度，2014年、2015年自治區(qū)政府發(fā)布文件對(duì)各地落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行通報(bào)，敦促各市、縣（區(qū)）整改。在國(guó)家考核4項(xiàng)指標(biāo)的基礎(chǔ)上，增加了8項(xiàng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)指標(biāo)，進(jìn)一步凸顯了“紅線”約束作用。

2016年2月底～3月初，由自治區(qū)政府副秘書(shū)長(zhǎng)帶隊(duì)，政府辦公廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委等14個(gè)自治區(qū)廳局組成考核組，對(duì)五個(gè)地市及農(nóng)墾集團(tuán)落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度和節(jié)水型社會(huì)建設(shè)情況進(jìn)行考核。自治區(qū)把用水總量指標(biāo)和用水效率指標(biāo)納入效能考核指標(biāo)中，進(jìn)一步強(qiáng)化考核的約束作用。

為了嚴(yán)格總量控制，開(kāi)展了取水許可專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查活動(dòng)，檢查并通報(bào)了各市、縣取水許可制度落實(shí)情況，對(duì)違規(guī)打井、取水工程違規(guī)建設(shè)等行為進(jìn)行查處，對(duì)取用水戶(hù)計(jì)量情況及水資源費(fèi)征收情況進(jìn)行檢查。并對(duì)所有取水許可信息進(jìn)行登記，建立了取水許可電子臺(tái)賬和電子備案工作，已頒發(fā)的取水許可證均已錄入臺(tái)賬系統(tǒng)。2015年水利廳對(duì)核發(fā)的取水許可證進(jìn)行全面清理和換證工作。

截至目前，我區(qū)共計(jì)頒發(fā)取水許可證1775套，取水量為77.47億立方米，退水39.14 億立方米。按照國(guó)家要求，自治區(qū)物價(jià)、財(cái)政、水利三部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的通知》，調(diào)整了水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

2016年，地表水、地下水水資源費(fèi)平均征收標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每立方米為0.297元、0.717元，比原標(biāo)準(zhǔn)分別上調(diào)2.71倍、1.47倍，率先在全國(guó)調(diào)整到位。

自治區(qū)政府把水資源論證作為批準(zhǔn)項(xiàng)目實(shí)施的先決條件，并率先在全國(guó)開(kāi)展規(guī)劃水資源論證。對(duì)新建涉水建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)行水資源論證制度，對(duì)取水總量達(dá)到或超過(guò)配水指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)取水總量接近初始水權(quán)分配指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增用水建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，已經(jīng)完成寧東煤電基地、賀蘭紡織工業(yè)園區(qū)、靈武工業(yè)園區(qū)規(guī)劃水資源論證和生態(tài)移民、葡萄長(zhǎng)廊、中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)等多項(xiàng)規(guī)劃水資源論證報(bào)告，制定了寧東煤電基地和固原鹽化工基地水資源配置方案。

同時(shí)，黃河水量統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一供水、用水以及用水監(jiān)測(cè)等被進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)業(yè)用水上，按照自治區(qū)下達(dá)的用水指標(biāo)，由縣（區(qū)）與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂用水協(xié)議，按不同輪次灌溉水量把用水計(jì)劃逐級(jí)細(xì)化分配到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、農(nóng)戶(hù)；工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水，由各級(jí)主管部門(mén)按管理權(quán)限，分別下達(dá)用水計(jì)劃；完成國(guó)家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和灌區(qū)信息化建設(shè)。引揚(yáng)黃灌區(qū)黃河取水口、干渠直開(kāi)口、縣界交水?dāng)嗝嫒繉?shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；引黃灌區(qū)主要入黃排水溝入黃口、縣界排水?dāng)嗝嫒繉?shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)；全區(qū)規(guī)模以上取用水戶(hù)數(shù)據(jù)已全部上傳至自治區(qū)平臺(tái)和水利部平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)了全區(qū)取用水總量94%的在線監(jiān)測(cè)，為各市縣區(qū)的用水總量考核奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，加快水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

按照確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)的原則，集中力量加快建設(shè)一批全局性、戰(zhàn)略性節(jié)水供水重大水利工程，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)水利支撐。扎實(shí)推進(jìn)南水北調(diào)西線、大柳樹(shù)水利樞紐開(kāi)發(fā)論證，力促?lài)?guó)家盡快決策立項(xiàng)南水北調(diào)西線及大柳樹(shù)水利工程，早日開(kāi)工建設(shè)。

從2016年春播生產(chǎn)開(kāi)始，自治區(qū)水利廳就及早安排，從嚴(yán)從實(shí)管好水資源，從結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)水利工程建設(shè)等5個(gè)方面入手，全力以赴打好抗旱保灌攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保灌區(qū)800萬(wàn)畝農(nóng)田適時(shí)灌溉和均衡受益。

實(shí)施六盤(pán)山集中連片特困地區(qū)水資源高效利用項(xiàng)目，開(kāi)工建設(shè)城鄉(xiāng)居民飲水提升配套、跨流域水資源連通調(diào)配、庫(kù)井灌區(qū)高效節(jié)水等工程，努力解決中南部地區(qū)發(fā)展用水難題。

山區(qū)市縣發(fā)揮抗旱機(jī)井、機(jī)動(dòng)水泵、溝道補(bǔ)水、湖庫(kù)調(diào)蓄的作用，采取井渠摻灌、溝水回灌、庫(kù)湖豐蓄枯補(bǔ)等措施，綜合利用各種水源，通過(guò)科學(xué)有效調(diào)度，多途徑利用水資源，形成井、渠、溝科學(xué)布局、合理配置，解決區(qū)域和時(shí)段缺水問(wèn)題，提高水資源利用率。

全區(qū)加快培育各類(lèi)新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，因地制宜建設(shè)節(jié)水示范園區(qū)、高效節(jié)水種植基地，組裝配套各項(xiàng)節(jié)水調(diào)整措施，集中展示節(jié)水調(diào)整的各項(xiàng)措施和實(shí)施效果。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合服務(wù)組織，積極開(kāi)展統(tǒng)種統(tǒng)管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種等項(xiàng)服務(wù)，提高規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平，為配合實(shí)施科學(xué)調(diào)度，推行高效節(jié)水，擴(kuò)大應(yīng)用面積創(chuàng)造了有利條件。

加快在引黃灌區(qū)下游和揚(yáng)黃灌區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批調(diào)蓄工程，加大灌區(qū)節(jié)水改造和大型泵站更新改造，進(jìn)一步提升抗旱保灌能力。

唐徠渠是寧夏引黃灌區(qū)最大的一條渠道，全長(zhǎng)314公里，承擔(dān)著120萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和20多萬(wàn)畝湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水任務(wù)。面對(duì)灌溉用水“硬缺口”的嚴(yán)峻形勢(shì)，寧夏唐徠渠管理處高度重視、精心部署，采取5項(xiàng)措施打好抗旱保灌保民生這場(chǎng)硬仗。自2016年4月8日開(kāi)閘放水以來(lái)，寧夏唐徠渠管理處已全面完成灌域20萬(wàn)畝湖泊濕地生態(tài)補(bǔ)水和農(nóng)業(yè)灌溉任務(wù)。

2016年4月，隨著沙坡頭水利樞紐左岸美利渠總干渠取水口節(jié)制閘緩緩升起，標(biāo)志著沙坡頭水利樞紐北干渠（中衛(wèi)片區(qū)）改造工程全線貫通試通水。寧夏沙坡頭水利樞紐南北干渠及灌區(qū)節(jié)水改造工程是沙坡頭水利樞紐的配套工程。截至目前，分8個(gè)批次完成沙坡頭北干渠（中衛(wèi)片區(qū)）47.28公里干渠的砌護(hù)改造，配套建筑物216座，工程具備了全線貫通試通水的條件。該項(xiàng)目的建成將為寧夏和內(nèi)蒙古兩個(gè)自治區(qū)65.5萬(wàn)畝（內(nèi)蒙古亂井灘揚(yáng)水灌區(qū)17.5萬(wàn)畝）農(nóng)田優(yōu)化了供水條件，提供了可靠的供水保障，并為中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)工業(yè)用水提供了水資源保障。

自治區(qū)水利廳堅(jiān)持以灌區(qū)節(jié)水增效為中心，加速推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)，灌區(qū)續(xù)建、大泵改造、水閘改造、沙坡頭南北干渠和躍進(jìn)渠擴(kuò)整加速推進(jìn)，全年完成干渠砌護(hù)198公里，完成白府都等泵站改造6座，完成潛壩等水閘改造2座，實(shí)現(xiàn)了沙坡頭北干渠全線貫通，引揚(yáng)黃工程輸配水能力進(jìn)一步提升，骨干工程供水保障能力不斷增強(qiáng)。

各水管單位從渠道維修、設(shè)施改造、綠化美化、環(huán)境整治等方面綜合治理，整體推進(jìn)。2015年共完成渠道加固清淤96公里，維修改造各類(lèi)建筑物480座，翻建斗口50座，檢修機(jī)電設(shè)備274臺(tái)套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化渠堤98公里，綠化渠道77公里，有效提高了水利工程安全運(yùn)行保障程度，

針對(duì)2016年春灌面臨嚴(yán)重缺水形勢(shì)，寧夏加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整的重點(diǎn)是恢復(fù)小麥面積，壓減水稻種植，適度調(diào)減籽粒玉米，擴(kuò)大全株青貯玉米和優(yōu)質(zhì)飼草種植面積，穩(wěn)定馬鈴薯面積，加大主糧品種示范推廣，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。全區(qū)糧食播種面積1200萬(wàn)畝，其中小麥種植面積180萬(wàn)畝；水稻面積控制在100萬(wàn)畝，較上年減少11.5萬(wàn)畝；玉米480萬(wàn)畝，較上年增加27.3萬(wàn)畝，增加的主要是青貯玉米，面積30萬(wàn)畝，籽粒玉米面積穩(wěn)定在450萬(wàn)畝。全區(qū)瓜菜計(jì)劃生產(chǎn)面積300萬(wàn)畝，建設(shè)永久性蔬菜基地10萬(wàn)畝，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)3萬(wàn)畝。計(jì)劃新增高效節(jié)水農(nóng)業(yè)30萬(wàn)畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)穩(wěn)定在200萬(wàn)畝。

寧夏圍繞北部引黃灌區(qū)現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)、中部干旱風(fēng)沙區(qū)旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)、南部黃土丘陵溝壑區(qū)生態(tài)節(jié)水農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以滴灌、微灌、噴灌為主的高效節(jié)水灌溉。抓住缺水倒逼有利時(shí)機(jī)，以揚(yáng)黃灌區(qū)、引黃灌區(qū)邊緣和高口高地為重點(diǎn)區(qū)域，以玉米、馬鈴薯、蔬菜、飼草等為重點(diǎn)作物，加大噴灌、滴灌及水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)推廣，改變過(guò)去充分灌溉為有限供水條件下的高效灌溉。

大力推進(jìn)工業(yè)供水工程建設(shè)，不斷完善寧東、太陽(yáng)山等已建供水工程功能，促進(jìn)供水企業(yè)良性運(yùn)行，進(jìn)一步推進(jìn)和提升城鄉(xiāng)水務(wù)一體化進(jìn)程，有效提高工業(yè)城市供水保證率。

大力推進(jìn)“智慧水利”建設(shè)，啟動(dòng)寧夏智能水網(wǎng)建設(shè)，加快實(shí)施以智能高效節(jié)水灌溉、水資源智能調(diào)度、水利工程智能化控制、山洪災(zāi)害預(yù)警等系統(tǒng)為重點(diǎn)的高速、移動(dòng)、安全的新一代水利信息化工程，以信息化推動(dòng)水利現(xiàn)代化。

堅(jiān)持高效節(jié)水，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

大規(guī)模實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水。圍繞自治區(qū)農(nóng)業(yè)“三大示范區(qū)”建設(shè)，積極調(diào)整作物種植結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制高耗水作物種植面積，優(yōu)先發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色高效節(jié)水農(nóng)業(yè)；依托小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理等重大項(xiàng)目，因地制宜推廣噴滴灌、管灌、水稻控灌、覆膜保墑、集雨節(jié)灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，集中連片、規(guī)模化推進(jìn)節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)，新開(kāi)發(fā)灌溉面積必須采用高效節(jié)水灌溉方式。

深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)水。提升工業(yè)水資源利用效率，強(qiáng)化工業(yè)用水定額管理。新上項(xiàng)目全部采用先進(jìn)節(jié)水工藝，現(xiàn)有企業(yè)加快節(jié)水技術(shù)改造，逐步淘汰高耗水落后產(chǎn)能。以工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)園區(qū)統(tǒng)一供水，廢水集中處理和循環(huán)利用。開(kāi)展百家企業(yè)節(jié)水行動(dòng)，圍繞煤化工、火電、造紙、生物發(fā)酵、紡織、冶金等行業(yè)，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、高效冷卻、熱力系統(tǒng)節(jié)水、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術(shù)。

加強(qiáng)生活和服務(wù)業(yè)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。全面推廣普及節(jié)水器具，新建建筑全部采用先進(jìn)節(jié)水器具，加快更新改造既有建筑不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，引導(dǎo)居民淘汰落后用水器具。嚴(yán)控新建高耗水服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。綠化區(qū)全面實(shí)行噴灌、滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。深入開(kāi)展節(jié)水型單位和居民小區(qū)建設(shè)活動(dòng)。加大城鎮(zhèn)供排水管網(wǎng)改造。

突出節(jié)流補(bǔ)源，把非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，加大再生水、礦井疏干水、苦咸水、雨水等非常規(guī)水綜合利用，有效提高水資源利用效率。