文/薛建中

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中國共產(chǎn)黨為什么能管理好8700多萬黨員

文/薛建中

根據(jù)中組部提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8779.3萬名，超過歐洲任何一個(gè)大國人口總數(shù)，為名副其實(shí)世界第一大黨。人多力量大，黨員多是好事，但管理好這么多黨員，也是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，是極具挑戰(zhàn)性的課題。由此人們難免會(huì)提出這樣的問題：中國共產(chǎn)黨能不能和怎樣才能管好它的黨員？

這里，先要弄清什么叫“管好”。簡單說，所謂“管好”，就是管出來的黨要有活力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，能夠始終保持黨的先進(jìn)性、純潔性，始終得到人民群眾的擁護(hù)和支持。以此為標(biāo)準(zhǔn)衡量，可以說中國共產(chǎn)黨目前不僅管理著8700多萬黨員，而且總體上管得很好。對中國共產(chǎn)黨的管黨治黨能力，很早外界就有評論。相傳蔣介石抗戰(zhàn)勝利后發(fā)動(dòng)內(nèi)戰(zhàn)，曾私下說：“我們和共產(chǎn)黨只能拼軍力，不能拼黨力。”香港回歸前夕的1995年，筆者隨團(tuán)到香港考察，新華社香港分社的同志介紹情況時(shí)講道：香港市民認(rèn)為，世界上兩種組織最嚴(yán)密，排在首位的是中國共產(chǎn)黨。以上兩個(gè)例子，都是在直接間接肯定中國共產(chǎn)黨的管黨治黨能力。蘇東劇變后，國際社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)遭受嚴(yán)重挫折，許多人對社會(huì)主義的前途命運(yùn)充滿憂慮，中國共產(chǎn)黨不僅頂住了各方面的壓力，而且通過廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，帶領(lǐng)全國人民不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)新局面，就是對它管黨治黨能力的最好說明。

中國共產(chǎn)黨能夠管理好8700多萬黨員，靠的是以下做法。

第一，靠信仰管。一般意義上的信仰，指對某種主張、主義、宗教或?qū)δ橙?、某物的信奉和尊敬，并把它奉為自己的行為?zhǔn)則。世界上許多大事業(yè)都是以信仰為動(dòng)力完成的。中國共產(chǎn)黨是一個(gè)政治組織，信仰與它肩負(fù)的歷史使命緊密相連，有著與眾不同的特殊含義。中國共產(chǎn)黨的歷史使命，在民主革命時(shí)期，是“消除內(nèi)亂，打倒軍閥，建設(shè)國內(nèi)和平，推翻國際帝國主義的壓迫，達(dá)到中華民族完全獨(dú)立”；在改革開放新的歷史條件下，是“領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)全國各族人民，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)，為把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國家而奮斗”；黨的最高理想和最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義。這一切，都要以馬克思主義為指導(dǎo)才能實(shí)現(xiàn)。這就要求共產(chǎn)黨員必須有馬克思主義的堅(jiān)定信仰，有建設(shè)中國特色社會(huì)主義的堅(jiān)定信念，有為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的遠(yuǎn)大理想和犧牲精神。信仰是指引共產(chǎn)黨人奮勇進(jìn)行的思想燈塔，是凝聚他們物質(zhì)力量的精神支柱。近幾年，習(xí)近平總書記在講道信仰問題時(shí)指出，對馬克思主義的信仰，對社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂；強(qiáng)調(diào)理想信念就是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒有理想信念，理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。在信仰問題上，中國共產(chǎn)黨人是理想主義者，也是現(xiàn)實(shí)主義者，是理想與現(xiàn)實(shí)統(tǒng)一論者。為了堅(jiān)定全黨的馬克思主義信仰，堅(jiān)定全體共產(chǎn)黨員的理想信念，中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持從中國革命、建設(shè)和改革的實(shí)際出發(fā)，不斷豐富、發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化，使馬克思主義在解決實(shí)際問題過程中保持理論之樹常青；始終堅(jiān)持黨的最高綱領(lǐng)和最低綱領(lǐng)的有機(jī)統(tǒng)一，將黨的最終奮斗目標(biāo)和階段性目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一起來，寓遠(yuǎn)大理想于建設(shè)中國特色社會(huì)主義事業(yè)和實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)之中，使遠(yuǎn)大理想的實(shí)現(xiàn)成為每個(gè)黨員都能感受、體驗(yàn)、推動(dòng)和參與的歷史發(fā)展過程。關(guān)于黨的先進(jìn)性，列寧有一句名言：“只有以先進(jìn)理論為指南的黨，才能實(shí)現(xiàn)先進(jìn)戰(zhàn)士的作用?！笨啃叛龉茳h，始終堅(jiān)持用馬克思主義武裝全黨，就為黨保持先進(jìn)性打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。

第二，靠教育管。加強(qiáng)黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，要靠制度，靠紀(jì)律，也要靠教育。把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，堅(jiān)持把集中教育和經(jīng)常性教育有機(jī)結(jié)合起來，不斷用馬克思主義及其中國化的最新理論成果武裝全黨，是中國共產(chǎn)黨管黨治黨的一條成功經(jīng)驗(yàn)，也是黨多年形成并持久堅(jiān)持的優(yōu)良傳統(tǒng)。注重思想建黨，保持黨在思想上的先進(jìn)性，信仰是內(nèi)容，教育是途徑，兩者相輔相成，缺一不可?？拷逃茳h治黨，僅自改革開放以來，在全黨開展的集中性教育活動(dòng)就有全面整黨、“三講”教育、先進(jìn)性教育、科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)教育、群眾路線學(xué)習(xí)教育等，各省各地還結(jié)合本地本部門實(shí)際，開展了多種多樣的主題教育活動(dòng)，黨員教育始終常抓不懈。結(jié)合黨的全國大會(huì)、中央全會(huì)精神進(jìn)行黨的路線方針政策教育，更是從來都沒有中斷。當(dāng)前在全黨開展的“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，是面向全體黨員深化黨內(nèi)教育的重要實(shí)踐，也是推動(dòng)黨內(nèi)教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育延伸的重要舉措?？拷逃茳h治黨，堅(jiān)持用馬克思主義和中國特色社會(huì)主義理論及黨的路線方針政策教育全黨，是把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位、落到實(shí)處的有效途徑。

第三，靠組織管。組織學(xué)理論認(rèn)為，組織得好的石頭可以成為建筑，組織得好的客觀事實(shí)可以成為科學(xué)，組織得好的社會(huì)規(guī)則可以成為憲法。由此帶來一個(gè)重要啟示，只有組織得好的政黨，才能在政治舞臺(tái)上有所作為，更好地發(fā)揮帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)的作用。政黨組織得好的一個(gè)重要標(biāo)志，就是使全黨成為一個(gè)有機(jī)的整體?？拷M織管黨治黨，第一層含義，是每個(gè)黨員都必須參加黨的組織，接受組織的約束和管理。當(dāng)年列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國社會(huì)民主工黨時(shí)，曾親自起草黨章，要求黨員無一例外，都要參加黨的一個(gè)組織。為此，還與持有不同觀點(diǎn)的馬爾托夫發(fā)生了激烈爭論，并為此寫下了著名的黨建經(jīng)典著作《進(jìn)一步，退兩步》。他在書中提出了一個(gè)著名的建黨觀點(diǎn)：黨在思想上的統(tǒng)一，是依靠組織的物質(zhì)統(tǒng)一來鞏固的。這一觀點(diǎn)對各國新型工人階級政黨的建設(shè)影響巨大。中國共產(chǎn)黨自成立那天起，就要求黨員不論職務(wù)高低，都要參加黨的一個(gè)組織并在其中活動(dòng)。1939年，毛澤東在《〈共產(chǎn)黨人〉發(fā)刊詞》一文中，提出要建設(shè)一個(gè)全國范圍的、廣大群眾性的、思想上政治上組織上完全鞏固的布爾什維克化的中國共產(chǎn)黨，就內(nèi)含有黨員要參加黨的組織、靠組織管理黨員的要求。當(dāng)前，在中央組織部公布的黨員數(shù)量后面，還有一個(gè)重要數(shù)字，就是中國共產(chǎn)黨現(xiàn)有基層組織436萬個(gè)，它們直接負(fù)有管黨治黨的責(zé)任，8700多萬黨員，首先通過它們來管理。黨章第八條更是明確規(guī)定：“每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會(huì)。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員?！笨拷M織管黨治黨，第二層含義，是依靠科學(xué)的組織制度管黨治黨。這樣的制度，首要和根本的是民主集中制。民主集中制實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)，按照多數(shù)人的意志和要求決定問題，符合民主政黨組織的一般規(guī)律，有利于集中全黨智慧，體現(xiàn)人民群眾的根本利益和愿望，一經(jīng)形成決定就要執(zhí)行，是科學(xué)的合理的有效率的制度?？拷M織管黨治黨，是黨保持組織統(tǒng)一、組織鞏固的根本保證。

第四，靠制度管。1980年，鄧小平在《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制的改革》的講話中講道制度建設(shè)的重要性時(shí)指出：“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！绷?xí)近平在十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表講話時(shí)也強(qiáng)調(diào)指出：“小智治事，中智治人，大智立法。治理一個(gè)國家、一個(gè)社會(huì)，關(guān)鍵是要立規(guī)矩、講規(guī)矩、守規(guī)矩。”習(xí)近平在這里講的“規(guī)矩”，既包括黨的紀(jì)律，也包括管黨治黨的規(guī)章制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政以后，制度建設(shè)經(jīng)歷了一個(gè)從重視不夠到高度重視、制度體系從不太健全到逐步完善的發(fā)展過程。特別是十八大之后，黨的制度建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，專門出臺(tái)了《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017年）》，對新中國成立至2012年6月期間出臺(tái)的中央文件進(jìn)行全面篩查，共梳理出規(guī)范黨組織工作、活動(dòng)和黨員行為的黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件1178件，經(jīng)過清理，廢止322件，宣布失效369件，繼續(xù)有效的487件，確認(rèn)其中42件需適時(shí)進(jìn)行修改。在全面清理的基礎(chǔ)上，先后制定和修訂了包括《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例（修訂）》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等在內(nèi)的一批重要制度和黨內(nèi)法規(guī)?，F(xiàn)在，黨內(nèi)制度體系基本涵蓋了黨的代表大會(huì)、地方黨委、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨內(nèi)生活、學(xué)習(xí)教育、基層組織、黨員管理、干部選用、黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)利保障、紀(jì)律處分等黨的建設(shè)和黨的工作主要領(lǐng)域，制度體系越來越完善，用制度管黨治黨的步伐越來越堅(jiān)定，越來越扎實(shí)。

第五，靠紀(jì)律管。紀(jì)律是黨保持先進(jìn)性和戰(zhàn)斗力的先決條件，是克敵制勝的法寶，“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無不勝”。新中國成立前夕，毛澤東在《論人民民主專政》一文中講道紀(jì)律對于革命勝利的重要性時(shí)指出：“一個(gè)有紀(jì)律的，有馬克思列寧主義的理論武裝的，采取自我批評方法的，聯(lián)系人民群眾的黨。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)。一個(gè)由這樣的黨領(lǐng)導(dǎo)的各革命階級各革命派別的統(tǒng)一戰(zhàn)線。這三件是我們戰(zhàn)勝敵人的主要武器。”紀(jì)律對于廣大黨員的思想行為，具有教育、引導(dǎo)和評價(jià)作用，因此黨自成立之時(shí)起，就非常重視加強(qiáng)紀(jì)律，堅(jiān)持用紀(jì)律管黨治黨，強(qiáng)調(diào)誰破壞了黨的紀(jì)律，誰就破壞了黨的集中統(tǒng)一。中國共產(chǎn)黨用于管黨治黨的紀(jì)律，既是自覺的，首先靠廣大黨員自覺遵守，也是強(qiáng)制的，一旦違反就會(huì)受到黨紀(jì)處分；既是鐵的、統(tǒng)一的，“黨只有一種紀(jì)律”，又是平等的、人人都必須遵守的，黨員違反黨的紀(jì)律，不管職務(wù)多高，功勞多大，資格多老，都要受到處分。鄧小平曾批評在紀(jì)律面前持有“特權(quán)”思想的人說：“我們黨不但不需要，而且不允許有任何在遵守黨員義務(wù)方面與群眾不同的‘老爺’。誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外?！秉h的紀(jì)律包括政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，其中政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)。十八大之后，以習(xí)近平為總書記的黨中央從黨的建設(shè)實(shí)際和面臨的問題出發(fā)，提出“全面從嚴(yán)治黨”戰(zhàn)略，堅(jiān)持用紀(jì)律管黨治黨，出臺(tái)了包括“八項(xiàng)規(guī)定”“六個(gè)嚴(yán)禁”在內(nèi)的一系列新規(guī)矩，內(nèi)容涵蓋了從“舌尖”到“車輪”、從月餅賀卡到煙花爆竹等多個(gè)方面。同時(shí)堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，對2003年12月印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》進(jìn)行修改，將原來以破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序等為主的十類違紀(jì)行為，整合規(guī)范為政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律等六類，為廣大黨員開列了一份“負(fù)面清單”，為他們守住底線提供了一把時(shí)時(shí)可以用來對照衡量自己言行的戒尺。靠紀(jì)律管黨治黨，是黨保持思想、政治、組織和作風(fēng)純潔的有力武器。

當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨怎樣管好8700多萬黨員，以上是主要方面，除此之外，還有靠關(guān)懷管，靠激勵(lì)管，靠發(fā)展黨內(nèi)民主管等，限于篇幅，此處不再贅述。歷史必將證明，依靠這些方法，中國共產(chǎn)黨過去能把黨管好治好，今后也一定能把黨管好治好。

（作者為河北省委黨校首席專家、教授）

（責(zé)編/劉博）