王曉吉

摘 要：李克強總理在政府工作報告總結2014年工作回顧中指出：財政用于民生的比例達到70%以上。但實際老百姓對民生投入的產出卻仍不滿足，評價不高，究其原因是民生財政效率較低。本文從強化制度保障和優(yōu)化供給結構兩方面提出“增高提效”的對策建議，希望能給政府提供參考。

關鍵詞：民生財政；制度保障；供給結構

“民生財政”的本質不是單純增加民生方面的財政支出，而是促進“以人為本”的財政，充分運用財政手段，解決基本民生問題，重點解決就業(yè)、社會保障、公共衛(wèi)生、住房等領域問題。當前，亟需厘清政府和市場的關系，探索出“民生財政”高效產出的有效途徑。

一、強化民生財政政策的制度保障

（一）合理定位政府職能。一直以來，政府將有限的財政資源多用于經(jīng)濟建設和維持政府開支，相比之下，民生領域支出略顯薄弱。民生保障領域公共產品的供給多是對弱勢群體的關懷，對公平正義的實踐，因而不能完全依靠市場經(jīng)濟自發(fā)調節(jié)，政府主體責任不容推卸，政府在民生領域不能缺位。未來財政改革深化應進一步考慮政府職能，把政府職能特別是財政的職能定位為促進社會事業(yè)發(fā)展和民生的改善，完善公共服務體系，向公共服務型政府轉變，解決財政“越位”和“缺位”現(xiàn)象，進而繼續(xù)深化公共財政改革。

（二）明確民生領域各級政府的職權劃分。為保證民生工程的有效實施，必須合理劃分各級政府經(jīng)濟事務的管理責權。在我國，維持民眾基本生計和保障民眾基本發(fā)展的財政支出一般由市級以下政府統(tǒng)籌管理，而全面提升全體社會成員生活質量的福利支出一般出自于省級政府。未來改革應進一步弱化地區(qū)限制，加強地區(qū)合作和全國統(tǒng)籌，而中央的工作重心應是貧困地區(qū)指導和扶持，建立統(tǒng)一標準，監(jiān)督地方財政資金使用及公共服務質量和效率，逐步消除地區(qū)差異，城鄉(xiāng)差異，推進公共服務均等化。

（三）民生財政效率列入政府政績考核。為保證民生產品的數(shù)量和質量，且在財政資金普遍不足的情況下保證民生產品供給，應當將民生財政效率納入地方政府政績考核范疇。目前我國民生財政效率的測評主要由一些非盈利的社會組織和個別學者完成，且仍然停留在理論探討的層面，若能納入正式政府政策，將對我國民生財政效率的評價和提高有很大的促進作用。

（四）加強資金監(jiān)管，提高尋租成本。從近年來的反腐案例來看，我國政府部門在資金使用上仍存在較多尋租空間。因此，我們需要多措并舉加強民生財政資金使用監(jiān)管，提高尋租成本。一是要推動財政資金使用的信息化管理，并定期完成專項日報、月報、年報，強化民生財政資金支出部門的內部監(jiān)管。二是要推動和加強統(tǒng)計信息的資源投入，尤其是專業(yè)人才的投入，并統(tǒng)一安裝統(tǒng)計安全軟件。三是要加強財政資金使用的分行業(yè)、分領域信息披露，強化外部監(jiān)督。

二、優(yōu)化民生公共產品的供給結構

（一）明確重點投資領域，優(yōu)化民生公共產品結構

一是提高教育公共產品均等化服務水平。進一步研究現(xiàn)有教育政策在促進社會公平性方面的作用，教育是社會發(fā)展的基礎，教育的功能不能忽視，要提供更多可供選擇的教育資源，讓每一個想要接受教育的年輕人都能獲得適當?shù)慕逃?，在獲得必要的技能后又能得到合適的工作并在職業(yè)生涯中得到進一步發(fā)展。二是提高醫(yī)療衛(wèi)生財政政策惠及水平。通過增加公共衛(wèi)生投入，安排合理預算，整合醫(yī)療資源，縮小區(qū)域差異，重視社區(qū)醫(yī)院在基礎醫(yī)療保健服務中的作用。在老齡化日趨嚴重的背景下，繼續(xù)探索社會養(yǎng)老服務的改革措施，在“醫(yī)療保健”和“疾病治愈”兩個方面平衡醫(yī)療資源和財政資金，提高醫(yī)療資源的使用效率，普及醫(yī)療保健理念和服務，不斷提高居民健康水平。

（二）推動城鎮(zhèn)化改革，優(yōu)化民生公共產品使用結構

城市是優(yōu)質民生公共產品資源的集聚地，在新型城市化進程的過程中，要讓城鄉(xiāng)居民平等分享改革成果，縮小城鄉(xiāng)差距。一是進一步保障失地農民利益，出臺農村社會保障政策，擴大農村社會保障范圍，同時加大財政保障力度，滿足農村留守人員的健康教育需求。二是要取消對“新城市人”的種種限制，保證其在醫(yī)療、子女教育等方面享受“同城”待遇。通過財政支出和稅收優(yōu)惠政策，提供更多就業(yè)機會，讓每一個人“勞有所得”，同時通過就業(yè)扶持政策，解決勞動力供求上的結構性差異問題，最終通過提高民生公共產品的使用效率，實現(xiàn)人的全面發(fā)展。

（三）發(fā)揮地方優(yōu)勢，優(yōu)化民生公共產品的區(qū)域結構

地方民生財政支出結構有待于進一步優(yōu)化，地方民生財政支出要平衡好所轄區(qū)內民生財政支出，尤其是對于經(jīng)濟發(fā)達的東部縣市，要充分利用發(fā)達的區(qū)域經(jīng)濟帶來的地方財力優(yōu)勢，將相對充裕的地方民生財政支出轉化為效果顯著的民生水平提升，實現(xiàn)地方民生財政支出效率的最大化。研究表明，人口總數(shù)小及密度比較低的地區(qū)民生財政效率水平較低，財政支出需要對這些地區(qū)進行傾斜，提高這些區(qū)域的公共產品輻射力。

（四）打通民意表達渠道，優(yōu)化民生公共產品供給結構

研究表明，科學設計的集體決策能夠達到更好的政策效果，應當探索多種形式的民意表達渠道，使得不同層次的民眾都能夠進行參與，表達求，而不是讓民生表達的話語權僅僅掌握在精英手中。當然，這個過程中政府不能置身事外，他們需要擔當起信息披露及監(jiān)督責任，防止有人散步虛假有害信息擾亂社會秩序，以及在重大公共事件爆發(fā)時進行及時的“危機公關”。

基金項目：本文是蘇州健雄職業(yè)技術學院校級青年基金課題——公共服務績效優(yōu)化與民生改善機制研究（課題號：2013qnjj19）階段性研究成果之一。