張雪梅

摘要：馬克思的國家-社會關(guān)系理論在人類思想史上第一次系統(tǒng)地論述了社會決定國家的歷史觀，科學(xué)地界定了國家和社會的本質(zhì)，提出了國家和社會最終統(tǒng)一的發(fā)展方向。國家與社會關(guān)系的歷史演進對中國國家治理具有深刻影響。馬克思的國家-社會關(guān)系理論對于我們正確認(rèn)識國家與社會的關(guān)系，發(fā)展符合我國國情和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)要求的國家與社會的良性互動，推進國家治理現(xiàn)代化具有重要啟示。

關(guān)鍵詞：國家治理現(xiàn)代化；馬克思；國家-社會；良性互動；制度保障

中圖分類號：D61文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）09-0018-04

國家與社會的關(guān)系，是馬克思主義政治哲學(xué)的邏輯起點。黨的十八屆三中全會將“國家治理體系”與“治理能力”現(xiàn)代化確立為全面深化改革的總目標(biāo)，表明我們黨執(zhí)政治國理念的提升創(chuàng)新和方式的轉(zhuǎn)變。國家治理現(xiàn)代化的核心就是在社會成長與國家治理之間構(gòu)建良性的和諧互動關(guān)系，通過體制機制創(chuàng)新，使國家治理體系能夠有效適應(yīng)現(xiàn)代性公共問題的治理要求。馬克思國家-社會關(guān)系理論對于我們正確認(rèn)識國家與社會關(guān)系，找尋國家與社會互動邏輯，推進國家治理現(xiàn)代化具有重要啟示。

一、馬克思的“國家—社會”關(guān)系理論

國家與社會的關(guān)系問題，是馬克思主義國家學(xué)說首要闡明的基本問題。馬克思尋找唯物史觀這塊基石“就是從研究國家社會關(guān)系開始的”。[1]早在馬克思之前，西方就有了國家與社會相分離的理論傳統(tǒng)，并由此出現(xiàn)了兩種關(guān)于國家與社會關(guān)系的經(jīng)典理論研究范式：一是近代自由主義政治哲學(xué)家們的“市民社會先于或外于國家”的研究框架。該范式以理想化的自然狀態(tài)為理論出發(fā)點，將社會看作是依憑人的天賦權(quán)利組織起來并先于或外于國家的共同體，國家僅是社會為實現(xiàn)自然狀態(tài)所隱含的自由和平等價值的一個“理性產(chǎn)物”。從而在邏輯上確立了社會先于或外于國家的理論范式。運用該范式來論證國家權(quán)力與個人權(quán)利的邊界，就為西方社會制約和控制國家政治權(quán)力提供了學(xué)理基礎(chǔ)，進而為建構(gòu)“有限政府”和“有限國家”提供了政治框架和理論范型。二是黑格爾的“國家高于或優(yōu)于市民社會”的理論框架。黑格爾在承認(rèn)國家與社會二元分離的前提下，將市民社會研究的重心轉(zhuǎn)向了經(jīng)濟活動，從而“擺脫了自由主義理論家通過虛構(gòu)的自然狀態(tài)來建構(gòu)國家和社會關(guān)系框架的理論模式”。[2]在黑格爾眼中，市民社會雖是獨立存在的，但它是一個“個人私欲的戰(zhàn)場，是一切人反對一切人的戰(zhàn)場”，[3]309只有外在的最高的公共機構(gòu)——國家，這個“絕對自在自為的理性東西”，才能解決市民社會自身的矛盾沖突。因而，在黑格爾的家庭、市民社會和國家的三位一體的邏輯學(xué)中，國家是凌駕于社會之上的普遍利益的代表者和社會的管理者，它具有絕對的權(quán)威和神圣性，國家決定社會，個人和社會只是國家的工具和附庸。因而，“人們必須崇敬國家，把它看作是地上的神。”[3]285

馬克思通過清理傳統(tǒng)社會契約論和批判性改造黑格爾的市民社會與政治國家關(guān)系學(xué)說，并在此基礎(chǔ)上，從“現(xiàn)實的”而不是抽象的研究方法中闡明了“社會決定國家”的原則，找到了開啟唯物史觀的鑰匙，創(chuàng)立了歷史唯物主義的國家與社會及其相互關(guān)系的分析范式，從而為人們科學(xué)把握國家與社會關(guān)系奠定了堅實的理論基礎(chǔ)。

1國家來源于社會，社會決定國家。國家與社會何為第一性？究竟誰決定誰？這是馬克思創(chuàng)立唯物史觀所要解決的基本問題。在對黑格爾法哲學(xué)的系統(tǒng)批判中，馬克思發(fā)現(xiàn)，建立在“理性”基礎(chǔ)上國家與社會相分離的思想，雖是歐洲近代社會現(xiàn)實的反映，但黑格爾的理性國家觀并沒有科學(xué)揭示公民社會和國家的關(guān)系，因而它所構(gòu)建的也不是指向未來的理想化的“國家—社會”模式。究其原因是未能闡明科學(xué)國家的本質(zhì)和來源。國家并不是人類理性的體現(xiàn)及其普遍利益的代表，因而，不能把理性國家作為現(xiàn)實國家的批判尺度。理性國家本身必須被批判。于是，在對黑格爾理性國家觀的批判與揚棄中，馬克思立足于現(xiàn)實歷史建立了自己的“新社會觀”，進而確立了“社會決定國家”的原則。“國家是從作為家庭和市民社會的成員而存在的這種群體中產(chǎn)生出來的”，因而，“政治國家沒有家庭的天然基礎(chǔ)和市民社會的人為基礎(chǔ)就不可能存在，它們是國家的必要條件。”[4]252在《家庭、私有制和國家的起源》一文中，恩格斯更是從人類學(xué)的視域闡明了國家是“社會發(fā)展到一定歷史階段的產(chǎn)物”，是一種“從社會中產(chǎn)生但又自居于社會之上并且日益同社會相異化的力量”。[5]170國家表面上是凌駕于社會之上的力量，但“絕不是國家制約和決定市民社會，而是市民社會制約和決定國家”。[6]247國家是家庭和市民社會生存和發(fā)展過程的結(jié)果，市民社會是政治國家的原動力，而政治國家則是市民社會的正式表現(xiàn)形式，是一定歷史階段整個市民社會獲得的集中表現(xiàn)形式。

2國家與社會是對立統(tǒng)一的關(guān)系。在馬克思的政治哲學(xué)中，國家與社會是對立統(tǒng)一的。馬克思“社會決定國家”原則的革命性意義在于，它在唯物史觀上是確立了國家與社會二分的原則，明確了國家與社會分屬于兩個不同的領(lǐng)域：國家是普遍性領(lǐng)域，社會是特殊性領(lǐng)域；國家是自主性領(lǐng)域，社會是自在性領(lǐng)域；國家是政治領(lǐng)域，社會是經(jīng)濟領(lǐng)域，[7]從而科學(xué)闡明了國家與社會對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系。國家作為從社會分化出來的管理機構(gòu)，它體現(xiàn)的“是和人民大眾分離的公共權(quán)力”，[5]116但國家的本質(zhì)是階級統(tǒng)治的工具，是“統(tǒng)治階級的各個人借以實現(xiàn)其共同利益的形式”。[8]132當(dāng)國家對社會公共事務(wù)進行管理時，它代表的不是某個階級而是整個社會。國家既是社會的代表，又是階級統(tǒng)治的政治工具。國家的自主性存在最能說明國家與社會的對立統(tǒng)一的關(guān)系。恩格斯對國家經(jīng)典定義中所說的“這種力量應(yīng)當(dāng)緩和沖突，把沖突保持在‘秩序的范圍之內(nèi)”，[5]170這種力量就是國家自主性的體現(xiàn)。這種自主性主要是針對被統(tǒng)治階級的，是少數(shù)人自由的制度化、合法化，反映了統(tǒng)治階級的利益和偏好；同時這種自主性又是相對于統(tǒng)治階級，以公共利益或“虛幻的共同體形式”出現(xiàn)，代表整個社會，對社會公共事務(wù)進行管理。

3政治國家在“真正的民主制”中復(fù)歸于社會。國家與社會對立統(tǒng)一的二元化，實際上已經(jīng)預(yù)示著“社會把國家政權(quán)重新收回”的歷史性方向。但是資本主義的經(jīng)濟制度和政治制度，資本對雇傭勞動的剝削，卻使得國家不斷脫離社會的控制，日益凌駕于社會之上。怎樣才能真正全面、徹底地消除國家與社會的矛盾？早在19世紀(jì)40年代研究比較歷史上的各種政治制度時，馬克思就提出了一個精辟的觀點：“歷史任務(wù)就是要使政治國家返回實在世界?！盵4]283馬克思認(rèn)為只有“民主制”才是國家和社會統(tǒng)一的唯一途徑。而在國家與社會的統(tǒng)一中，“在真正的民主制中政治國家就消失了”，[4]282國家開始自行消亡。巴黎公社的經(jīng)驗，更使馬克思意識到，無產(chǎn)階級新型民主制度的一個重要內(nèi)容，就是要把社會委托國家的那些權(quán)力重新還給社會，“把靠社會供養(yǎng)而又阻礙社會自由發(fā)展的寄生贅瘤——‘國家迄今所吞食的一切力量歸還給社會有機體?！盵9]57-58這樣，隨著社會中最廣大的人民群眾參加國家政治管理，國家將不再是一個“虛幻的共同體形式”，而是全社會普遍利益的真正代表。馬克思強調(diào)，隨著國家重新回歸社會，國家的政治權(quán)力將失去存在的意義，“那時，對人的統(tǒng)治將由對物的管理和對生產(chǎn)過程的領(lǐng)導(dǎo)所代替?！盵10]755

二、國家與社會關(guān)系的嬗變對我國國家治理的影響

“國家治理”是現(xiàn)代國家的內(nèi)在規(guī)定性，是在“治理”方式上揚棄“國家統(tǒng)治”和“國家管理”概念基礎(chǔ)上形成的。國家治理可以界定為國家按照某種既定的秩序和目標(biāo)，對全社會的運行與發(fā)展進行自覺的、有計劃的控制、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)的活動。我國國家與社會關(guān)系經(jīng)歷了國家與社會同構(gòu)一體一元結(jié)構(gòu)——國家與社會有限分離二元結(jié)構(gòu)——國家與社會相互建構(gòu)的有機互動的歷史變遷。這種國家與社會關(guān)系的嬗變折射出社會普遍利益與特殊利益的變動和治國模式的轉(zhuǎn)換。

1國家統(tǒng)領(lǐng)社會及其對國家治理的影響。在傳統(tǒng)中國，國家、宗族、家族三位一體的結(jié)構(gòu)，使得國家政治權(quán)力通過家族或宗族滲透和擴張到社會生活的一切領(lǐng)域。國家與社會同構(gòu)一體，高度粘合，這里既沒有明確的政治國家或公共權(quán)力觀念，也不存在獨立的私人活動領(lǐng)域和社會經(jīng)濟生活。因而，社會長期處在國家權(quán)力的籠罩中。20世紀(jì)的中國在外來力量的沖擊下，整個傳統(tǒng)的政治經(jīng)濟社會制度全面崩潰，為挽救民族危亡，近代中國政治變革勢力試圖依照西方社會制度模式，建立憲政基礎(chǔ)上的國家與社會關(guān)系的近代體制，但國家的過渡性和國家統(tǒng)一的雙重使命使這一任務(wù)不能實現(xiàn)，中國只能通過社會革命來達(dá)到國家制度的重建。

新中國的成立，不僅標(biāo)志著一個真正的主權(quán)獨立的民族——國家的誕生，更在中國開創(chuàng)了由社會多數(shù)人掌握國家政權(quán)的歷史。中華人民共和國的一切權(quán)力來自于人民且屬于人民，人民既是社會的主體，又是國家的主人。掌握國家權(quán)力的主體與社會的主體的這種高度一致性，為我國從根本上避免資本主義條件下現(xiàn)代國家與社會的異化矛盾創(chuàng)造了前提。但是，在嚴(yán)峻的國際環(huán)境和經(jīng)濟文化極端落后的情況下，如何實現(xiàn)后現(xiàn)代化國家的特殊趕超任務(wù)，如何確保人民有效統(tǒng)治和治理國家，是一個新的歷史課題，成為中國共產(chǎn)黨人所面臨的重大歷史任務(wù)。為此，中國共產(chǎn)黨人一方面通過一系列制度建設(shè)，為國家治理建立制度根基；另一方面，中國共產(chǎn)黨“以俄為師”，通過社會主義改造，迅速在全國范圍內(nèi)建立起了高度集中的計劃經(jīng)濟體制和政治文化體制，逐步建立起了國家統(tǒng)領(lǐng)社會的國家與社會關(guān)系模式，實現(xiàn)了國家政治權(quán)力和社會結(jié)構(gòu)的高度統(tǒng)一。在這種模式中，國家實現(xiàn)了對社會的有效管理，同時社會對國家權(quán)力也呈現(xiàn)高度依附的狀態(tài)。但這種全能型的國家體制，不僅限制了現(xiàn)代社會在中國的發(fā)育和成長，而且也限制了現(xiàn)代國家在中國的逐步形成和發(fā)展。

2國家與社會的分離與互動及其對國家治理的影響。黨的十一屆三中全會以來，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的建立，我國社會開始發(fā)生從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的深刻轉(zhuǎn)型和整體變遷。在此過程中，國家與社會關(guān)系也發(fā)生了重大變化，從同構(gòu)一體向有限分離和良性互動演變。改革開放之初，整個國家從“以階級斗爭為綱”轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟建設(shè)為中心，歷史性地推行經(jīng)濟體制改革，國家開始逐步向社會放權(quán)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、國有企業(yè)改革等措施，逐步改變了國家對社會組織的全面管理方式。先前以政治原則統(tǒng)一各領(lǐng)域的社會結(jié)構(gòu)方式和運行機制得以改變，中國的社會自主力量開始產(chǎn)生并迅速發(fā)展。這種國家與社會的有限“分離”形成一種新的社會結(jié)構(gòu)，成為大量新的社會關(guān)系、新的社會現(xiàn)象產(chǎn)生的基礎(chǔ)。隨著改革的深入，公民權(quán)利意識的覺醒和參與沖動的高漲使得社會政治參與的實踐不斷擴大和深化，國家頒布的一些制度規(guī)則和政策措施，特別是國家選舉制度的改進和基層民主制度的健全，為社會大眾直接或間接參與政治過程提供了多種渠道和方式，社會的發(fā)展也將逐步擺脫過度依賴國家扶持的狀態(tài)，走上一條自主發(fā)展、自主管理、自主監(jiān)督的道路。由此，國家的治理主體逐漸由一元向多元轉(zhuǎn)變。私營部門、公民個人和各種社會組織，通過一些制度化的方式向政府部門提供意見咨詢，也使得我國的國家治理方式正在由集權(quán)化向民主化轉(zhuǎn)變，治理理念由階級統(tǒng)治向治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。

進入新世紀(jì)以來，國家與社會雖已進行分離并有限互動，但國家與社會的關(guān)系仍然處于失衡狀態(tài)。在當(dāng)前全面深化改革與現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型同步進行的階段，我國現(xiàn)有的體系制度與現(xiàn)代化的國家治理體系之間還存在脫節(jié)現(xiàn)象，表現(xiàn)在：隨著公共事務(wù)復(fù)雜性程度的提高和社會多元化的發(fā)展，權(quán)威回應(yīng)型政治機制失靈的現(xiàn)象有所顯現(xiàn)；國家權(quán)力仍然沒有受到嚴(yán)格的限制和監(jiān)督，國家行為的約束在許多領(lǐng)域是自我約束，還沒有轉(zhuǎn)換成制度約束；在政治參與方面，雖然社會在某些領(lǐng)域已經(jīng)可以與國家進行對等協(xié)商，但還沒有獲得法治所保障的獨立地位，再加上社會組織發(fā)育不完善、相當(dāng)一部分社會組織的能力不足以去承擔(dān)獨立運營和有序表達(dá)的功能，使得社會對政治的影響還相當(dāng)有限。國家治理現(xiàn)代化直接體現(xiàn)的是一個國家的現(xiàn)代化程度，內(nèi)在反映的則是國家與社會在各領(lǐng)域中的相互關(guān)系。因此，正視當(dāng)前國家與社會關(guān)系格局中存在的主要問題，才能有效地構(gòu)建出新型的國家與社會關(guān)系格局，從而探索出一條具有中國特色的國家與社會關(guān)系變革之路，推進我國國家治理現(xiàn)代化。

三、馬克思國家-社會關(guān)系理論對我國推進國家治理現(xiàn)代化的啟示

中國社會的現(xiàn)代化是國家與社會之間關(guān)系不斷調(diào)整與完善的一個過程，是市場經(jīng)濟條件下公私矛盾運動的必然趨勢與結(jié)果。當(dāng)前，我國的國家與社會模式正處在由“強國家—弱社會”向“強國家—強社會”模式的轉(zhuǎn)型過程中，“強國家—強社會”作為我國國家與社會關(guān)系改革的目標(biāo)模式與國家治理現(xiàn)代化存在著耦合性，即“良性互動、協(xié)同共治”。從馬克思國家與社會關(guān)系理論出發(fā)，探討兩者互動的內(nèi)在關(guān)系和解決沖突的方式，有助于實現(xiàn)國家與社會良性互動與相互形塑，最終實現(xiàn)國家所維護的普遍利益和社會所捍衛(wèi)的特殊利益和諧共生。

1堅持國家以社會為基礎(chǔ)的基本價值理念。國家是從社會中孕育而來的，沒有強大的社會就沒有現(xiàn)代國家。馬克思主張國家的普遍性，反對國家成為統(tǒng)治階級特殊利益的特殊性；主張國家回歸社會、成為對物的管理和對生產(chǎn)過程領(lǐng)導(dǎo)的社會性，反對國家對人統(tǒng)治的政治性。所以，國家應(yīng)以社會為本，實現(xiàn)社會公平與正義，實現(xiàn)社會普遍利益。

社會主義國家與社會關(guān)系格局的長遠(yuǎn)目標(biāo)是要造就一個具備完善的自我管理、自我服務(wù)能力的社會。著眼于這一長遠(yuǎn)的發(fā)展，在中國目前社會發(fā)展整體水平較低的情況下，培育社會成長是優(yōu)化國家與社會關(guān)系格局的重要舉措。無論從歷史還是現(xiàn)實來看，一個虛弱的社會無力支持一個國家持久的強大和發(fā)展。減少腐敗，有效制約國家權(quán)力濫用的出路在于讓社會權(quán)力強大起來。但目前仍然存在著行政管理主體還沒有充分適應(yīng)從管理到治理理念的轉(zhuǎn)變；一些政府主體存在輕視、不信任甚至恐懼社會組織發(fā)展的錯誤觀念；社會對國家的監(jiān)督機制不健全、監(jiān)督力量不足、監(jiān)督效果有限等問題，阻礙國家與社會關(guān)系合理化轉(zhuǎn)變。因此，在深化改革中應(yīng)當(dāng)有針對性地在各級政府中持續(xù)灌輸“治理”這一理念，通過建立一系列相關(guān)制度，特別是建立社會協(xié)同參與機制和外部監(jiān)督制度逐步削弱社會管理中單純依靠行政管理的色彩；堅持社會本位觀，發(fā)展社會事業(yè)，改善民生，培育壯大社會力量，在“現(xiàn)代化”這個更高層次上為社會將國家權(quán)力重新收回創(chuàng)造條件。

2強化國家能力建設(shè)，推進國家治理能力現(xiàn)代化。國家能力主要是指國家將自己的意志、目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的能力，它既是政府的能力，也包括公共權(quán)威的能力。英國學(xué)者邁可·曼（Michael Mann）將國家權(quán)力分為專制權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力兩個層面。在他看來，“強國家”是指國家擁有強大的基礎(chǔ)性權(quán)力，而非專制權(quán)力。[11]18邁可·曼的這個區(qū)分，不僅可以避免國家為其濫用權(quán)力侵害公民而尋找借口，而且為我們加強國家能力建設(shè)找到了立足點，即通過提高國家的基礎(chǔ)性能力（如汲取能力、調(diào)控能力和合法化能力等）來加強國家能力建設(shè)，推進國家治理能力現(xiàn)代化。

我國現(xiàn)代化屬于“后發(fā)外生”型現(xiàn)代化，“現(xiàn)代化的開展并不是一個自然演進過程，而是在國家行政權(quán)主導(dǎo)下推進的現(xiàn)代化，而當(dāng)今政治化的進一步發(fā)展依然需要強有力的具有現(xiàn)代化導(dǎo)向的政治權(quán)威?！盵12]加之我國又處于社會急劇轉(zhuǎn)型期，矛盾錯綜復(fù)雜，社會自治能力較低。在這樣的背景下推進國家治理現(xiàn)代化，應(yīng)以馬克思國家與社會關(guān)系的基本原則為指導(dǎo)，強化國家對社會的主導(dǎo)性功能，并同時實現(xiàn)國家與社會之間的協(xié)同發(fā)展，建構(gòu)起一種良性的社會秩序。當(dāng)前，構(gòu)建現(xiàn)代國家面臨雙重任務(wù)，即“在縮小國家權(quán)力范圍的同時增強國家的能力，在限制國家專斷權(quán)力的基礎(chǔ)上強化國家提供公共產(chǎn)品的能力”。[13]社會需要的并不是一個守夜人式的“弱國家”，而是一個有限且有效的政府。就政府需要減弱的權(quán)力而言，應(yīng)該減少政府領(lǐng)導(dǎo)者不經(jīng)社會協(xié)商而獨斷專行的專斷性權(quán)力。就政府需要強化的能力而言，它必須擔(dān)負(fù)維護社會穩(wěn)定與保障全民的安全、健康和福利的責(zé)任。一方面，政府要按照市場經(jīng)濟的要求，履行好維護市場秩序、提供公共產(chǎn)品、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、維護社會公正等職能，以彌補“市場失靈”；另一方面，還要根據(jù)我國體制機制轉(zhuǎn)軌及其市場發(fā)育不完善的實際，著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的矛盾問題，為市場經(jīng)濟的完善和發(fā)展提供制度保障。

3加強社會組織和社會能力建設(shè)，培育壯大社會力量。社會組織的發(fā)達(dá)程度及其在社會治理中所起作用的大小，是社會成熟與否和社會發(fā)展進步程度的標(biāo)志，也是國家治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。國家治理現(xiàn)代化不僅需要一個強有力的、能夠?qū)ι鐣鱾€領(lǐng)域進行有效控制與協(xié)調(diào)的國家政權(quán)，更需要一個充滿生機與活力，富有自主創(chuàng)新能力、組織能力、發(fā)展能力、服務(wù)能力的社會。按照十八屆三中全會提出的“正確處理政府與社會關(guān)系，加快實施政社分開，推進社會組織明確責(zé)權(quán)、依法自治、發(fā)揮作用”[14]的原則解決影響我國社會發(fā)展問題，需要從以下兩個方面著手：一是社會組織要在積極爭取和維護政府對其合法性認(rèn)可的同時，努力提高自身專業(yè)能力、自治能力和發(fā)展能力的建構(gòu)和財政的自主性，使自身具備與政府交流與對話的平臺，真正實現(xiàn)與政府的合作與互動；二是黨和政府應(yīng)高度重視社會組織發(fā)展，從資金、制度和精神等方面支持和鼓勵社會自主發(fā)展的同時，給予社會以足夠的自治空間，讓社會按照自身的邏輯和法則實現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)和自我發(fā)展，從而把各種社會組織蘊藏的巨大的組織資源轉(zhuǎn)化為強國家-強社會建設(shè)的動力和源泉。

4國家與社會的關(guān)系應(yīng)納入制度化、規(guī)范化、法律化軌道。國家與社會的分離是相對的，當(dāng)人類社會進入到共產(chǎn)主義階段，國家將走向消亡回歸社會，實現(xiàn)二者間的統(tǒng)一。對處于轉(zhuǎn)型中的國家而言，我們曾經(jīng)呈現(xiàn)過高度一體化的“國家一社會”關(guān)系模式，改革使得這種關(guān)系模式逐步被打破，國家與社會關(guān)系的轉(zhuǎn)變已經(jīng)對中國的政治發(fā)展產(chǎn)生了積極的影響。為建構(gòu)國家與社會互動互強關(guān)系，防止國家自身權(quán)力的濫用以及社會的無序行動，國家與社會的關(guān)系應(yīng)納入制度化、規(guī)范化、法律化的軌道，做到有章可循。一是通過現(xiàn)代民主制度建設(shè)，建構(gòu)國家與社會之間制度化聯(lián)系的鏈條。二是國家與社會的相互建構(gòu)中要把握好“強國家”“強社會”的尺度，以免越位或缺位。一方面，根據(jù)“法定權(quán)限”原則，實現(xiàn)公權(quán)力的“法無授權(quán)即禁止”；另一方面，對社會自身不能解決的問題，政府必須主動加以解決，以免社會與政府之間留下“真空地帶”造成國家和公民的權(quán)益受到損害。三是積極主動改革社會管理體制，消除那些阻礙社會成長成熟的體制因素，讓社會能夠通過正式和非正式渠道向國家反映訴求，切實參與到國家政治和政府決策中來，并促使其能夠成為一支獨立自主的監(jiān)督力量，以有效地監(jiān)督制衡國家權(quán)力。

參考文獻：

[1]俞可平.讓國家回歸社會——馬克思主義關(guān)于國家與社會的觀點[J].理論視野，2013，（9）.

[2]張衛(wèi)海.馬克思市民社會理論的新發(fā)展與中國構(gòu)建“國家—社會”關(guān)系模式的現(xiàn)實選擇[J].理論月刊，2011，（6）.

[3]黑格爾.法哲學(xué)原理 [M].北京：商務(wù)印書館，1961.

[4]馬克思恩格斯全集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[5]馬克思恩格斯選集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[6]馬克思恩格斯全集（第21卷）[M].北京：人民出版社，1956.

[7]榮劍.馬克思的國家和社會理論[J].中國社會科學(xué)，2001，（3）.

[8]馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[9]馬克思恩格斯選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[10]馬克思恩格斯選集（第3卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[11]張靜.國家與社會[M].杭州：浙江人民出版社，1998.

[12]馬振清，孫留萍. “強國家—強社會”模式下國家治理現(xiàn)代化的路徑選擇[J].遼寧大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（1）.

[13]李強.后全能主義體制下現(xiàn)代國家的構(gòu)建[J].戰(zhàn)略與管理，2001，（6）.

[14]中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2013.

【責(zé)任編輯：閆生金】政治與社會政治與社會