吳大兵

摘要：政府組織結構不是一成不變的，它必須適應經(jīng)濟社會發(fā)展變化的需要，不斷調(diào)整，作出新的設置和內(nèi)部功能的新定位。從現(xiàn)狀看，我國政府組織結構還存在不少問題，亟須繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式視域下，政府組織結構的優(yōu)化，關鍵在于實現(xiàn)政府機構設置科學化、部門職責明晰化、行政區(qū)劃合理化。

關鍵詞：政府機構改革；政府組織結構；轉變經(jīng)濟發(fā)展方式；優(yōu)化

中圖分類號：D630文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）09-0009-04

發(fā)展是社會存在的普遍規(guī)律。任何社會組織結構都會隨著經(jīng)濟社會發(fā)展需要而呈現(xiàn)新的形式和狀態(tài)，政府組織結構更是如此。它一經(jīng)組建，就需要適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要而不斷進行新的設置和內(nèi)部功能的新定位。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的本質將在深層次上促進市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會利益結構的多元化，其中最為核心的是：適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，打破政府組織結構的既有構架，實現(xiàn)權力新的組織形式、配置方式和運行方式。實現(xiàn)了這樣的目標，也就促進了政府組織機構的優(yōu)化，進而促進經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。

一、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式與政府組織結構優(yōu)化的關聯(lián)

政府組織結構本身是保障政府職能發(fā)揮的載體，而政府的職能將直接影響或決定著轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)程度和進度。政府組織結構的優(yōu)化在于促進政府職能的良好發(fā)揮，從而為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境、提供保障。反過來，經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變又將更進一步促進政府組織結構的優(yōu)化。

（一）政府組織結構的優(yōu)化為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式優(yōu)化環(huán)境

良好的社會發(fā)展環(huán)境是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變不可缺少的重要條件。政府組織結構的優(yōu)化在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式環(huán)境優(yōu)化中扮演著重要角色。

首先，政府組織結構的優(yōu)化有利于優(yōu)化人們的觀念認識環(huán)境。在傳統(tǒng)落后的思想認識觀念中，政府組織機構就是“衙門”，就是權勢的代表，這一權力的運行始終指向著“王權”與統(tǒng)治者的意志。政府組織結構優(yōu)化，不僅使政府（公權）行使的部門觀念更明晰，更使其職能的作用體現(xiàn)公權“民有”的社會屬性。這對于樹立民眾的主體觀具有重要意義，進而有利于提升人們科學的觀念。

其次，政府組織結構的優(yōu)化有利于優(yōu)化行政權力運行的環(huán)境。作為公權的代行機構，政府組織機構的設置過程和設置形式都是極為復雜的，但權力的運行追求的是效率和科學目標，政府組織機構的優(yōu)化旨在進一步體現(xiàn)這一目標要求。具體來說，優(yōu)化的目的就是使政府的組織機構精簡高效。這對于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式無疑是至關重要的了。

再次，政府組織結構的優(yōu)化有利于優(yōu)化社會發(fā)展環(huán)境。在整個社會體系中，政府組織結構的地位作用及其科學的搭建無疑具有典范性和引領性。[1]特別是政府組織結構行為本身，它在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中的作用，除了本身所具有的影響力和決定力外，其科學的運轉方式、合理的搭建范式，都將成為社會的引領。這對于形成一個良好的社會發(fā)展環(huán)境，促進和保障經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)所發(fā)揮的作用無疑是其他任何組織和力量都不能替代的。

（二）政府組織結構的優(yōu)化為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供保障

政府組織機構既是行政這一公權運行的載體，也是這一公權行使的主體。優(yōu)化政府組織結構的過程，也必然是政府機構（各部門）功能發(fā)揮的過程。在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式中，它的作用是關鍵性乃至決定性的。也正是在這個意義上，我們認為政府組織結構的優(yōu)化將為經(jīng)濟發(fā)展方式的順利轉變提供保障。

一方面，在職能對接上，政府組織結構的優(yōu)化為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供組織與體制保障。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的過程就是如何使經(jīng)濟發(fā)展走向科學的過程，涉及到產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構、生產(chǎn)方式、創(chuàng)新方式、節(jié)能降耗、保護環(huán)境等，涉及到廣大的領域或行業(yè)，這些都將根據(jù)不同的職能要求分解到不同的政府部門“對口”來予以落實和執(zhí)行。政府組織結構的優(yōu)化，就是為保障政府的機構設置和職能發(fā)揮與這一對口的職能相符，從而從發(fā)展主體職能上實現(xiàn)組織上的有序“歸類”，從行政管理體系上形成相對穩(wěn)定的管理和服務范式。

另一方面，從運行規(guī)范上，政府組織結構的優(yōu)化為轉變經(jīng)濟發(fā)展方式提供制度和程序保障。政府組織一旦形成，其運行就當遵循其自有的規(guī)則和程序要求。如此就避免了人為的主觀意圖隨意性的干擾，使權力的運行公開、公正、民主和科學。特別是在轉變經(jīng)濟發(fā)展過程中，產(chǎn)業(yè)結構、經(jīng)濟結構和生產(chǎn)方式的變革可能還將觸及切身利益的重大變化，如果公權缺乏規(guī)范的運行保障（或者說政府結構優(yōu)化不夠，出現(xiàn)權力的紊亂），那么這一轉變不但不可能，更可能引發(fā)新的異變，乃至背離發(fā)展規(guī)律，造成社會新的危機。也就是說，政府組織結構的優(yōu)化，不僅使權力走向制度的安排，更使權力的實踐運行按規(guī)范的程序推進，這對實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變來說，無疑是至關重要的了。

（三）轉變經(jīng)濟發(fā)展方式有利于促進政府組織結構的優(yōu)化

遵循社會生產(chǎn)力發(fā)展的基本規(guī)律，經(jīng)濟發(fā)展方式的實現(xiàn)對政府組織結構也將產(chǎn)生巨大的反作用，即促進其結構優(yōu)化，功能彰顯。其重點可從以下兩個方面來理解。

一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實現(xiàn)有利于促進政府機構“瘦身”。政府職能的實現(xiàn)一般是依托相應的機構設置來實現(xiàn)的。機構的設置常常遵循的是穩(wěn)定性原則，而實踐的發(fā)展往往又賦予其發(fā)展性特征。也就是說機構一旦確定，就會按照相應的規(guī)則程序運行，并在此基礎上形成對社會資源的支配和關系的協(xié)調(diào)，從而把相應的利益和權利固化為一種普遍的范式，進而影響和制約人們的思維習慣、行為方式。如此，一種新的范式要形成顯然就不是那么容易了。經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變，在根本上要求之一就是謀求資源、權力的有效整合。這就要求必須摒棄“職責同構”現(xiàn)象，合理壓縮政府機構，推進精政減員。而這恰恰就是當前經(jīng)濟社會發(fā)展過程中所急需解決的重要問題。

另一方面，經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的實現(xiàn)有利于理順政府機構間的關系，促進政府機構資源和功能的整合。謀求權力運行的高效，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的另一個根本要求。而保證權力運行高效的基本路徑之一，就是理順好權力的縱橫關系，協(xié)調(diào)好權力的運行規(guī)程和程序。政府機構作為權力的載體和主體，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的語境下，這一權力運行的轉變本質上就是理順政府組織結構間的關系，從而在運行規(guī)則和程序上作出新的要求。同時，政府結構間這種新的關系一旦理順，就意味政府的相應資源和功能會實現(xiàn)有效的整合。

二、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式視域下我國政府組織結構優(yōu)化的現(xiàn)實困境

改革開放以來，本著降低行政成本，提高行政實效，我國政府機構前后經(jīng)過了六次改革。為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進科學發(fā)展，黨的十八屆三中全會，更是從全面深化改革的角度，提出新的改革和發(fā)展思路，政府機構改革隨之拉開新的序幕。在取得不少成績的同時，我國的政府組織結構在這一語境下，事實上也還存在著不少急需優(yōu)化的地方。

（一）機構設置欠科學

政府機構的設置取決于經(jīng)濟社會發(fā)展實際水平的需要，同時也與各國的文化環(huán)境和國情特征相關。改革開放以來，歷經(jīng)數(shù)次的政府機構調(diào)整，我國政府行政權力運轉基本形成了較為成熟的體制機制。但在全面深化改革、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的當下，政府設置也還存在欠科學的地方。集中體現(xiàn)在以下幾方面。

從設置的邏輯起點看，政府機構設置與社會經(jīng)濟發(fā)展的同步性需提升。傳統(tǒng)政府機構的設置一般是按照政治屬性和功能需要來設定的，弱化了經(jīng)濟功能和社會功能，在轉變經(jīng)濟發(fā)展方式下，政府機構的設置更當從政治、經(jīng)濟、社會以及文化功能廣泛的角度予以思考。

從設置的構架體系看，還存在縱向層級多、橫向設置細的問題。從縱向看，相對于西方國家政府二、三級設置體制，我國政府機構設置基本采取的是三、四級設置體制。按照行政學的運行，每一級數(shù)的增加就意味著成本的成倍增長；按照傳播學信息傳遞的效應，信息的每一次傳遞其失真率都會增加一倍。如此，如何減少政府的層級，研究和落實諸如“省直管縣”（或類型直轄體制）體制，必要而急迫。從橫向看，政府機構在設置上幾乎包括了人事權、財權、事權全部職能，分工精細乃至有瑣碎之嫌，由此形成了政府部門林立，并各自為陣。因此，如何加大整合，推行“大部委”制，勢在必行。

從設置遵循的原則看，政府機構設置及調(diào)整的法治化水平需提升。政府機構的設置是一項嚴肅的工作，應堅持做到有法可依、有法必依?，F(xiàn)實中的突出問題是，相關的法律制度還不健全，使得實踐中，主觀性較強，隨意性較大，比如一些臨時機構常常會變換花樣出現(xiàn)，使本該“消腫”的政府機構無序膨脹。

（二）部門職責欠明晰

上述探討主要是從政府機構設置的思路上展開的，實際上在具體的部門職責上，如何適應加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，部門的設置在權責的明晰上也還存在著諸如模糊化、交叉化等問題。同時，在運行機制上，也還存在著各自為陣、力量整合不夠及協(xié)調(diào)乏力等現(xiàn)象。這可從以下兩個方面來觀察。

在政府職能的界定上，出現(xiàn)不明晰問題。一般而言，調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務構成了政府的基本職能范疇。但在轉變經(jīng)濟發(fā)展過程中，政府的這些職能發(fā)揮往往出現(xiàn)一些悖論，如調(diào)節(jié)、監(jiān)管、服務職能不分，政府依然是“全能”型角色，更有甚者在權力的膨脹下，政府的職能進一步擴張，進一步占據(jù)市場和社會領域，出現(xiàn)權力的越位。當前緊要的是，政府經(jīng)濟管理職能應退位，經(jīng)濟監(jiān)督和調(diào)節(jié)職能應增強；經(jīng)濟干預職能應減弱、社會管控職能應弱化，其經(jīng)濟服務與社會治理方面應增強。

在政府職能的劃分上，出現(xiàn)交叉問題。主要集中在兩個方面，一方面，體現(xiàn)在縱向權力職能的范疇上，其界線有交叉情況，使得運行過程中出現(xiàn)中央政府與地方政府的職權交織或者缺位情況；另一方面，體現(xiàn)在橫向職權運行中，集中反映為政府職能部門之間職責的交叉重復。比如，目前的多頭治水困局，多頭治理公共運輸?shù)痊F(xiàn)象普遍存在。不可否認，這樣的多頭治理促進了工作的精細化，但也造成了行政成本的數(shù)倍增加，這樣的結果帶來的是機構的膨脹和人員的冗雜，政府要“瘦身”談何容易。同時，這樣的權力分割，也造成了政府各部門在協(xié)調(diào)上的困境，使權力運行無法高效，造成行政資源的極大浪費。

（三）行政區(qū)劃欠合理

政府組織結構的優(yōu)化除了精政減員，還在于運轉高效。這其中并非就是一味地通過“減”來實現(xiàn)高效，實質上，在適當?shù)臅r機與區(qū)域內(nèi)，實現(xiàn)相應的增設，也是不可忽視的重要路徑。轉變經(jīng)濟發(fā)展方式工作的系統(tǒng)性，它是需要包括各地區(qū)、各領域的廣泛的協(xié)調(diào)和共同努力來實現(xiàn)的。特別是在經(jīng)濟一體化進程的加快語境下，它要求有效打破行業(yè)間、區(qū)域間的壁壘，實現(xiàn)地區(qū)間、區(qū)域間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展。但問題在于，當前在政府組織結構設置中還存在不少問題。

在區(qū)域間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展中，政府組織機構的設計理論不足。當前行政區(qū)劃的理論依托是按行政學理論與地理科學展開的，經(jīng)濟功能的意義相對較弱。而社會的發(fā)展，特別是現(xiàn)代社會的發(fā)展往往突破了時空的局限，在廣闊的時空下，輔以經(jīng)濟發(fā)展的理論依托成為必然也是必須。當前在這一研究中學界層面基本形成了共識，但將理論賦予實踐，特別是賦予我國區(qū)域（行政）劃分的具體實踐，無論是相關理論和相關要素的深入研究都還不夠。

在區(qū)域間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌發(fā)展中，政府組織機構的制度設計還需優(yōu)化。在實踐中針對區(qū)域發(fā)展，我國已探索出了類似上海的浦東模式、天津濱海模式、重慶的兩江新區(qū)模式等，就行政區(qū)域中這些模式是有益的，但其中的行政體制架構依然還需要研究和深化。更值得關注的是，隨著經(jīng)濟的融合和拓展延伸，在更大區(qū)域內(nèi)，比如跨?。ㄊ校┑沫h(huán)渤海經(jīng)濟帶、長三角、珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)等，以致更大范圍內(nèi)的東部地區(qū)新一輪發(fā)展，西部地區(qū)的跨越式躍進等，及其“一帶一路”新戰(zhàn)略，政府組織結構應當如何構建，打破現(xiàn)行行政條塊分割、各自為陣的局面，從而使其功能充分發(fā)揮，資源要素有效整合，社會活力彰顯，這些都將是全新的課題。

三、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式視域下政府組織結構優(yōu)化的路徑選擇

基于對上述問題的考量，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，在遵循行政管理基本理論的思維下，筆者認為，促進我國政府組織結構優(yōu)化，應注重從以下三個維度著力。

（一）優(yōu)化政府機構設置

政府機構的科學設置在于保障政府職能的高效發(fā)揮。在全面深化改革中，適應經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的新要求，優(yōu)化政府機構的設置應重點考慮以下兩個方面。

首先，嚴格控制機構編制。本著降低行政成本的要求，“嚴格控制機構編制”成為時代發(fā)展的訴求。一是要推進機構設置科學化。在中國特色政府機構設置理論的指導下，基于國情實際，遵循“精政高效”行政權力目標的實現(xiàn)，強化公職人員的認識觀、價值觀，增強責任意識和敬業(yè)精神，按照規(guī)范性要求，合理確立機構設置，實行定崗定員。同時，積極探索良好的機構調(diào)整機制。二是本著實現(xiàn)政府的真正的“消腫”（減員）增效，積極完善公務員制度。前提在于轉變觀念、樹立正確權力觀義利觀，核心在于完善和落實公務員法，關鍵在于探索新的選拔制度和監(jiān)督制度，使公權始終置于有效的監(jiān)督制約之中。三是推進工作程序法治化。建立健全科學的工作運行機制，重點是工作協(xié)調(diào)機制、監(jiān)督制約機制、考核評價機制；建立健全相關的法律制度，要加大對違規(guī)行為的懲治，營造良好的社會氛圍。

其次，實施大部門制改革?；诋斍拔覈鴩?，這一改革的重點內(nèi)容和關鍵環(huán)節(jié)在于，一是整合政府機構。應充分考慮市場運行規(guī)律與政府職能的關系，從組織機構、人員編制、程序運行等方面做好全面的總體設計。要加大職能與職責的明晰，包括從縱向來進一步明晰中央政府與地方政府的權限，從橫向將決策權、執(zhí)行權與監(jiān)督權分開，達到職責明晰、分工科學，要通過相關制度和機制的建立與完善，增強大部門制運行的整體性和協(xié)調(diào)配合力度，促進部門與部門之間、部門內(nèi)部之間的協(xié)調(diào)配合。二是完善改革配套。重點是著眼于解決“四大班子”之間機構重疊、職能交叉的問題，使黨委、政府和人大、政協(xié)各就各位，又協(xié)調(diào)一致。著眼于理順政事關系，加快推進事業(yè)單位分類改革。著眼于激發(fā)社會活力，培育和發(fā)展社會中介組織。著眼于權責統(tǒng)一與人員編制合理，積極消除地方政府財權與事權不相匹配的問題。三是健全法律保障。加大推進大部門制過程的制度建設和立法工作，使機構的設置科學合理、職責明確，使推進大部門制的事前、事中與事后的全過程，有法可依、有規(guī)可循。當前應重點完善《行政許可法》和《公務員法》等法律，盡快出臺《行政編制法》《行政程序法》等規(guī)制政府行為的法律；進一步完善相應的立法程序，使大部門制有序推進。

（二）理順部門職責關系

機構臃腫、人浮于事現(xiàn)象的發(fā)生，除了政府機構設置本身欠科學所致，政府各部門職責的不明晰也是重要因素。適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，理順政府部門職責關系，關鍵是要完善政府的職責體系，明晰并強化部門各自職責。

首先，完善政府職責體系。政府職責體系的完善是一項復雜而艱巨的工作，有以下幾個關鍵點應集中關注：一是厘清政府權責的范圍。政府公權的性質，決定了它服務對象范圍公共的社會領域的范疇。因此，政府權責的范圍只能限于公共服務領域，也就是在公共服務基礎設施、社會治理、基本保障、環(huán)境優(yōu)化等方面提供保障支撐。二是要厘清中央政府與地方政府的權責界限、地方政府各部門間的權責界限。這其中最重要的是，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展不同階段的主要矛盾，有重點、分階段推進不同層級政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、公共服務、社會管理、市場監(jiān)管等領域的權責進行深層次細分。[2]如此，消除在現(xiàn)行配置方式中所出現(xiàn)的機構重疊、職能交叉，從而導致政府間權責關系的條塊分割、行政效率低下的狀況。三是監(jiān)督職責。權責的明晰，在于使權力的運行有序暢通和高效。同樣，對權責的明晰，并非是放任權力，相反是要權責對等，并使權力的運行始終置于有效的監(jiān)督之下。比如對地方政府的放權，既是權力的“再分配”，又意味著加大對下放“權力”的有效監(jiān)督。

其次，理順部門職責關系。政府職責存在著縱橫交錯的普遍關聯(lián)，這些關系的理順是保證政府組織結構科學合理的核心問題。一是理順上下關系，即各級政府間的層級關系。要科學界定各級政府的事權界線，發(fā)揮在人事權上的活力，特別是要切實改變慣性的自上而下的選人用人思維和范式，應將“自下而上”的思維理念貫穿人事權全過程，盡快使職責、權力與能力有機統(tǒng)一。切實改變財權配置的不合理，要把事權與財權有機統(tǒng)一起來，實現(xiàn)事權與財權的對等。二是理順垂直關系，即在不同領域中政府部門內(nèi)部和外部的職責關系。一方面，要發(fā)揮地方政府的指導與監(jiān)督功能，重點是要從制度安排、程序設置上予以職責上的明確，使其主體權力歸位、職責擔當；另一方面，要完善部門系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務上的垂直管理。三是理順平級關系，即政府部門間的關系。要使政府職責科學合理的分解，重點是強化部門的執(zhí)行力和監(jiān)督力，以保證決策和計劃的良好實現(xiàn)。要實現(xiàn)部門職責的良好統(tǒng)籌和整合，既要使各部門各司其職，體現(xiàn)出社會公共性，又要把各部門的職責始終置于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的整個過程中考量，部門職責的承擔與實現(xiàn)應突出社會發(fā)展的整體效應。切實消除發(fā)展過程中所出現(xiàn)的“九龍治水”的現(xiàn)象。[3]

再次，強化部門工作職責。效率是科學發(fā)展的基本要求，同樣也是政府部門運行的目標要求。圍繞這一目標的實現(xiàn)，一是增強職責意識。針對當前存在的職責軟化、職責異化現(xiàn)象，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，必須切實從思想觀念上牢固樹立政府行為主體的職責意識，其著力點是增強職業(yè)道德感、樹立職責精神。二是完善監(jiān)督機制。重點是完善好體制內(nèi)監(jiān)督與體制外監(jiān)督合力長效機制。從體制內(nèi)來看，應將行政監(jiān)督落實于行政執(zhí)行的全過程；從體制外來看，應重視、支援人民群眾的監(jiān)督。三是健全工作機制。包括推進工作制度化建設、暢通工作環(huán)節(jié)增強組織功能。

（三）優(yōu)化行政區(qū)劃設置

轉變經(jīng)濟發(fā)展方式涉及從宏觀到微觀經(jīng)濟發(fā)展的全領域，這一發(fā)展方式的轉變不僅影響著行政權力運行機制和管理體制的變革，更將觸及行政現(xiàn)行體制的構架與設計。行政區(qū)劃設置的優(yōu)化正是在這一視角下的全新審視。

首先，探索行政區(qū)劃管理模式。在行政區(qū)劃具體的實踐中，涉及到人口、經(jīng)濟、政治、文化等方方面面因素，在全面深化改革語境下，適應轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，積極探索行政區(qū)劃管理范式。一是省管縣范式。這一范式的關鍵環(huán)節(jié)在于減少地級市，形成“省、自治區(qū)——市、縣、自治縣——鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)”三級體制。[4]在本質上是對縣級職能的強化。應采取漸進的方式有序推進?？赏ㄟ^先行試點，積累經(jīng)驗，然后在條件適合的省份逐步地全面推廣。就當前來看，可適度增加直轄市數(shù)量，逐步劃小面積過大省區(qū)，積極探索新的設市模式，漸進整合縣級政區(qū)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合范式。要堅持因地制宜的原則，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分考慮到各地的自然地理條件、歷史文化傳統(tǒng)、交通發(fā)展狀況、社會經(jīng)濟發(fā)展水平、城鎮(zhèn)化程度及其行政管理等客觀因素；要堅持優(yōu)化配置的原則，鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合中應圍繞著促進生產(chǎn)要素的集聚和提高資源配置的效率的目標，以此推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加快經(jīng)濟轉型升級；要堅持促進政府職能轉變的原則，通過理順基層行政管理體制，推動政府職能從管理向服務轉變。當前一些地方探索出新城模式、新市鎮(zhèn)模式、新鎮(zhèn)模式、新鄉(xiāng)村模式，值得進一步優(yōu)化。三是城市群與區(qū)域經(jīng)濟體范式。經(jīng)濟區(qū)作為經(jīng)濟發(fā)展衍生的新的發(fā)展樣式，既體現(xiàn)出區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論的層級性，也揭示出經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性。當前的重點是要注重共贏意識的培養(yǎng)。應建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構，同時，積極建立健全經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的法規(guī)和相關制度，規(guī)范行為主體行為，使其發(fā)展思維與法治能力增強，特別是規(guī)范政府的行為，并促進其職能充分發(fā)揮，從而暢通經(jīng)濟發(fā)展渠道，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)節(jié)。

其次，注重相關配套改革。在推進行政區(qū)劃設置優(yōu)化過程中，還應注重加大相關領域和環(huán)節(jié)的配套改革工作。從加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的當下看，這些配套改革應集中于三個方面。一是組織保障與工作保障配套。區(qū)劃調(diào)整關切地域劃分、組織結構、資源配置等重大的調(diào)整，自始至終離不開強有力的組織保障和工作保障。[5]二是政府機構優(yōu)化與職能發(fā)揮配套。從行政區(qū)劃調(diào)整后優(yōu)化政府組織結構來看，行政區(qū)劃的調(diào)整，不僅拓展了行政區(qū)域管理地域，也將使相近的部門通過合并實現(xiàn)集中，即出現(xiàn)同一崗位人員的增多，形成政府機構中人浮于事的現(xiàn)象，由此加大政府機構改革自然成為行政區(qū)劃優(yōu)化配套必不可少的重要內(nèi)容。從行政區(qū)劃調(diào)整后促進政府職能發(fā)揮來看，有關調(diào)整前后群眾服務的銜接和延續(xù)問題值得關注和解決。顯然，這些都離不開相關的配套工作來推進和完成。三是政策制定與制度建設配套。調(diào)整行政區(qū)劃以后，還要做好相關的配套政策，重點是有關干部政策問題和有關民生政策問題。

參考文獻：

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[2]國務院發(fā)展研究中心“推進經(jīng)濟體制重點領域改革研究”課題組.新時期中央—地方政府權責優(yōu)化的總體思路[J].發(fā)展，2014，（1）.

[3]朱光磊.政府職責體系構建中的六個重要關系[J].中國機構改革與管理，2013，（6）.

[4]吳金群.積極穩(wěn)妥推進省管縣體制改革[N].中國社會科學報，2014-05-16（03）.

[5]程勉中.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的現(xiàn)實困境及其深層根源探析[J].理論探討，2013，（6）.

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