劉俊紅

摘要：延安時期，中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地與解放區(qū)進行土地革命和社會改革時，因時因地制宜，圍繞社會救濟、社會優(yōu)撫、社會保險和社會福利四個方面實施了大量的社會保障項目與措施，建立起了內(nèi)嵌于社會經(jīng)濟政策的社會保障體系。延安時期的社會保障工作具有一切服從抗戰(zhàn)，多主體、多途徑、低水平、廣覆蓋等特點。

關鍵詞：延安時期；陜甘寧邊區(qū)；社會保障

中圖分類號：D6321文獻標志碼：A文章編號：1002-7408（2016）09-0113-04

延安時期，陜甘寧邊區(qū)由于自然條件惡劣，自然災害頻發(fā)，加上嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，社會保障工作成為維護邊區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的重要工作。邊區(qū)人民政府立足土地改革和抗戰(zhàn)發(fā)展需要，深挖根據(jù)地社會保障的潛力，圍繞社會救濟、社會優(yōu)撫、社會保險和社會福利四個方面建立起獨具特色的社會保障體系。

一、延安時期社會保障政策的演進

早在中央蘇區(qū)時，工農(nóng)紅軍的社會保障工作就已經(jīng)開展。中央紅軍長征到達陜北后，原在中央蘇區(qū)實施社會保障的政策和經(jīng)驗也隨之帶到陜北。在此后13年間，社會保障政策經(jīng)歷了四個時期。

1初創(chuàng)時期（1935年10月至1937年7月）。1935年10月中央紅軍到達陜北，11月在陜甘晉蘇區(qū)設立了蘇維埃中央政府駐西北辦事處，下設七部一局（糧食、財政、土地、國民經(jīng)濟、教育、司法內(nèi)務、勞動部和工農(nóng)檢查局），社會保障主要由內(nèi)務部和勞動部負責。

勞動部的主要工作是恢復和發(fā)展工會組織，設立勞動保護機構。1935年11月，成立了以劉少奇為負責人的全國總工會西北執(zhí)行局，設有社會福利部、女工部、國家企業(yè)部等機構，同時組建黃河水手工會委員會。這些組織和機構的建立，是邊區(qū)社會保障事業(yè)的起步。內(nèi)務部工作著重在優(yōu)待紅軍及紅軍家屬。1935年11月24日公布的《蘇維埃政府中各級內(nèi)務部組織綱要》規(guī)定：“中央內(nèi)務部隸屬于中央政府西北辦事處。省、縣、市內(nèi)務部及區(qū)的內(nèi)務科，鄉(xiāng)的內(nèi)務優(yōu)紅委員會均隸屬于同級政府執(zhí)委會?！卑凑赵摻M織綱要規(guī)定進行了建制，中央及省縣市的內(nèi)務部暫設優(yōu)紅科和內(nèi)務科等科室。

實際上，由于戰(zhàn)爭環(huán)境惡劣，當時的科室并未健全，機構均比較簡單。這一時期的社會保障的機構和工作基本處于起步階段。

2發(fā)展時期（1937年7月至1940年10月）。全國抗戰(zhàn)爆發(fā)后，國共攜手抗日，根據(jù)地相對穩(wěn)定，邊區(qū)政府對社會保障工作非常重視，通過立法尤其是憲法性文件規(guī)定了保障人民基本生活的有關問題。1937年8月，洛川會議通過的《抗日救國十大綱領》，對保障各階層人民基本生活作了規(guī)定。主要內(nèi)容包括：要改良工人、農(nóng)民、職員、教員及抗日軍人的生活；優(yōu)待抗日軍人家屬；廢除苛捐雜稅；減租減息；救濟失業(yè)；調節(jié)糧食；賑濟災荒。在這一綱領指導下，陜甘寧邊區(qū)開展大規(guī)模優(yōu)待抗日軍人家屬，救濟、安置難民和失業(yè)工人等工作。1939年2月，陜甘寧邊區(qū)第一屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領》，其中民生主義部分11條內(nèi)容中就有5條說明社會保障問題，即“確定八小時工作制度，改善勞動待遇，保護工人利益；優(yōu)待抗日軍人與工作人員之家屬；廢止高利貸，政府舉辦低利借貸，獎勵合作社之發(fā)展；保育兒童，禁止對于兒童的虐待；撫恤老弱孤寡，救濟難民災民。

邊區(qū)政府根據(jù)綱領文件，頒布了一系列的法律法規(guī)。如針對優(yōu)撫工作，1937年12月頒布了《抗日軍人優(yōu)待條例》；1940年出臺《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》，詳細規(guī)定抗日將士犧牲后的撫恤事宜及將士傷殘等級標準、撫恤標準；1940年邊區(qū)發(fā)布了《陜甘寧邊區(qū)政府優(yōu)待外來難民和貧民之決定》，規(guī)定了對外來難民、貧民的優(yōu)待辦法；1940年3月30日，邊區(qū)政府與黨委聯(lián)合做出《關于賑濟工作的決定》，解決賑濟工作中的具體問題。這一系列具體的法律法規(guī)，對各方面的社會保障作了具體明確的規(guī)定。邊區(qū)政府進一步調整有關組織機構。1937年10月，西北辦事處司法內(nèi)務部改組成民政廳， 1939年4月公布的《陜甘寧邊區(qū)政府組織條例》中，規(guī)定了民政廳所掌管的社會保障有關事務，其職權包括擁軍優(yōu)抗、安置撫恤及掌理民事調節(jié)、賑災備荒、社會救濟、兒童保育、疾病防疫等社會保證事項。社會保障工作成為民政事業(yè)的重要組成部分。

這一階段的社會保障工作取得很大進步，但仍存在一些不足，主要有兩點：一是比較籠統(tǒng)，不詳細。如《陜甘寧特區(qū)抗日軍人優(yōu)待條例》對抗屬的優(yōu)待標準，沒有具體的說明。二是不統(tǒng)一，同一內(nèi)容的規(guī)定往往散見于多項條例、辦法中。如陜甘寧邊區(qū)關于優(yōu)待抗屬的方面，先后于1938年2月和1939年2月兩次發(fā)布《優(yōu)待抗日軍人家屬訓令》，1938年又頒布《義務耕田隊組織條例》，這就為軍事社會保障工作增加了如何選擇適應條例的難度，出現(xiàn)了一些“由于對抗日軍人家屬的困難，沒有切實實行政府新頒布的優(yōu)待辦法，給以最低限度的解決，使前線戰(zhàn)士不能夠拋開家庭的顧慮而安心作戰(zhàn)”的情況。[1]

3鞏固并逐步完善時期（1940年11月至1946年6月）。自1940年起，國際國內(nèi)形勢發(fā)生重要大變化，國共摩擦加劇，為應對日軍和國民黨的雙重軍事包圍和經(jīng)濟封鎖，中共中央發(fā)起大生產(chǎn)運動的同時，更加重視社會保障工作，從立法到具體措施的實行都進行了改進和完善。

1941年5月1日，邊區(qū)政府公布了著名的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》，規(guī)定了邊區(qū)各項工作的基本原則，它是陜甘寧邊區(qū)史上重要的憲法性文件之一。其中將“增進人民的福利”作為社會保障的基本內(nèi)容，重申救濟外來災民難民，保護留亡學生和失學青年，并對軍隊、公務人員、工人、農(nóng)民、商人、婦女、學生、兒童、友軍家屬及難民等各階層的社會優(yōu)撫作了具體規(guī)定。1946年4月，邊區(qū)第三屆參議會通過了《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》，將“經(jīng)營上免于偏枯與貧困”“免于愚昧及不健康”作為人民兩條基本權利。上述綱領和原則的制定頒布，為這一階段有關社會保障政策的出臺和實施，確立了指導性法律依據(jù)。

為渡過難關，有效保證各項政策的順利實施，邊區(qū)政府對保障機構進行精簡和調整。1940年，民政廳第二科主管的工作又增加養(yǎng)老院、抗敵互濟委員會、撫恤委員會。1941年底民政廳精簡為四個科。1943年初，民政廳精簡為兩個科，各分區(qū)專員公署、鄉(xiāng)市政府所設民政科被裁撤。另設邊區(qū)撫恤委員會兼殘廢招待所。1945年民政廳內(nèi)設三個科，附設撫恤委員會、選舉委員會。

這一時期邊區(qū)政府不僅對各項條例進行修改完善，而且又制定了多項新條例，增強了制度的系統(tǒng)性、可操作性。與前兩階段相比，這些條例不僅系統(tǒng)性強，內(nèi)容完善，而且具有較好的可操作性。

4不穩(wěn)定時期（1946年6月至1948年3月）。正當邊區(qū)社會保障事業(yè)進一步發(fā)展之際，1946年6月蔣介石發(fā)動全面內(nèi)戰(zhàn)，胡宗南等部包圍進攻陜甘寧邊區(qū)。從此，邊區(qū)的社會保障政策進入一個新的、不穩(wěn)定的階段。

二、延安時期社會保障工作的主要內(nèi)容

延安時期的社會保障工作主要圍繞社會救濟、社會優(yōu)撫、社會保險和社會福利這四個方面開展。

1社會救濟。陜甘寧邊區(qū)由于自然條件惡劣，加上嚴酷的戰(zhàn)爭環(huán)境，社會救濟工作成為關系邊區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的重要內(nèi)容。邊區(qū)政府把“災荒救濟”作為各級政權施政綱領中的一項重要內(nèi)容，制定救濟的政策，采取各種措施。

首先，政府直接賑濟。撥糧撥款，發(fā)放急賑。這是在遇到突發(fā)災害、災情嚴重的情況下，經(jīng)常采用的主要方法之一，具體數(shù)目見表1。除此之外，邊區(qū)政府還對災民實行無利借貸，更多時候采取的還是以工代賑。以工代賑是一種最積極的賑濟辦法，其具體項目有開辦工廠、修筑道路、興修水利和開墾荒地等，興辦難民工廠。

其次，政府積極組織發(fā)動群眾互助互濟。1940年后互助互濟成為救濟災荒的主要力量。方法有：鼓勵變工隊、扎工隊等群眾互助組織在災荒中種旱田、修水利、開荒地以及進行搶種、補種等工作，通過增加生產(chǎn)解決災荒；組織借糧借貸，動員存糧富戶，在災情緊急嚴重時，把所存的剩余糧食，由政府出面作保借予災民，允許適當收取利息，此法有周濟與調劑的作用；災情嚴重時還采用募捐的方式救濟災民。值得一提的是新正三區(qū)模范黨員張清益在本村雷莊首創(chuàng)建立義倉以救濟貧民。其方法是通過村民開荒種義田，收獲歸義倉，或者在夏收之后自愿募捐收集公糧，由專門組織保管，在災年或每年青黃不接之際借出，秋收后還本付息，歉收之年利息緩交。后來邊區(qū)政府普遍推廣建立義倉。群眾間的互相調劑在救災中發(fā)揮了很大作用。特別是在1946年春荒救濟中，據(jù)不完全統(tǒng)計，互濟糧數(shù)大約是政府撥的救濟糧數(shù)4倍之多，成為了災荒救濟的絕對主導力量。

各邊區(qū)在救災救濟實際工作中積極總結經(jīng)驗，創(chuàng)造了實行政府救濟安置與群眾互幫互濟相結合，政府發(fā)放救災救濟物款與災民生產(chǎn)自救相結合等的方法，取得了很大的成效。

2社會優(yōu)撫。社會優(yōu)撫是指政府部門依照法律規(guī)定，對特定對象通過優(yōu)待、撫恤和安置，確保他們生活不低于當?shù)厝罕娚钏剑в邪龘P性質的特殊社會保障制度。延安時期對優(yōu)待和撫恤革命軍人及其家屬的工作是極為重視的。各根據(jù)地繼承土地革命時期擁軍優(yōu)屬的優(yōu)良傳統(tǒng)，制定了許多優(yōu)撫的政策與法規(guī)，其主要內(nèi)容包括以下幾個方面。

首先，撫恤殘廢犧牲老病的工作。對于抗日軍人在戰(zhàn)斗中犧牲或在服務中病故、致殘廢者，享受邊區(qū)政府撫恤。1938年5月，邊區(qū)政府重新頒布了《關于殘廢犧牲老病等撫恤的規(guī)定》，1940年的《陜甘寧邊區(qū)撫恤暫行辦法》作了更為詳細的規(guī)定，明確規(guī)定殘廢撫恤等級標準。犧牲將士由其主管部門首長填具詳細證明表，對其家屬一次發(fā)給撫恤金大洋20元，其家屬依照優(yōu)待規(guī)定繼續(xù)辦理。對于致殘廢者，規(guī)定不同殘廢標準，發(fā)給殘廢證書和撫恤金，其中一等殘廢每年發(fā)撫恤費大洋30元，二等殘廢每年20元，三等殘廢每年12元，四等殘廢（即臨時殘廢）一次性發(fā)給撫恤金大洋10元。機關工作人員的殘廢標準照此執(zhí)行，傷痛后須休養(yǎng)者，斟酌情形給休養(yǎng)費2元至5元。服務五年以上，年滿45歲而退伍者，每年優(yōu)待費5元，繼續(xù)在紅軍中工作者每年給優(yōu)待費10元。同時，頒發(fā)《各級撫恤委員會暫行組織章程》，明確規(guī)定各級撫恤委員會的組織機構、職權和編制等。

1942年邊區(qū)政府又根據(jù)物價上漲幅度，對殘疾金發(fā)放額度進行了調整，犧牲金增至每年每人200元，一等殘廢金增至每年每人100元。1944年9月，為避免邊幣貶值影響，又對撫恤金發(fā)放標準作了調整。1947年，邊區(qū)遇到嚴重災荒，財政困難，邊區(qū)政府決定將貧苦烈屬的撫恤金改為發(fā)放小米，一等傷殘可以發(fā)放5斗小米。

其次，優(yōu)待抗日軍人和抗屬。延安時期，各邊區(qū)政府為鼓勵官兵英勇殺敵，保家衛(wèi)國，對軍隊官兵及其家屬提供了各種優(yōu)待，并制定了一系列條例、制度。優(yōu)待抗日軍人方面主要有：軍人享受公家商店百分之一減價的優(yōu)待；當必需品缺乏時有優(yōu)先購買權；乘坐輪船、火車、汽車的費用由公家發(fā)給；因病需休養(yǎng)時，費用由公家供給。同時，政府還通過宣傳抗日官兵保家衛(wèi)國的英雄事跡，來提高抗日軍人的社會地位。此外，保護抗日軍人婚姻；建紀念碑、革命公墓紀念烈士。

優(yōu)待抗屬和遺族方面主要包括：一是改善抗屬生活，提高抗屬社會地位。陜甘寧邊區(qū)按照先貧后富、先抗屬后工屬、公平合理的原則，從物質上的保障和精神上的安慰兩方面給予優(yōu)待。公有土地房屋、場所器具物品售賣時抗屬有優(yōu)先權；公營事業(yè)、公共機關雇傭招收員工時，抗屬優(yōu)先參加；公營商店及合作社之貨物，抗屬持優(yōu)待證享受折價優(yōu)惠等。開群眾大會、看戲請抗屬坐前排；重要節(jié)假日舉行訪問抗屬活動，注意提高抗屬社會地位。二是組織代耕隊，幫助或代替抗日軍人家屬種地。代耕隊的組織以鄉(xiāng)為單位，鄉(xiāng)設總隊、行政村設分隊、村設小組。農(nóng)村的壯年男子均參加代耕隊組織。代耕的實施， 確保抗屬生活水平不低于當?shù)匾话闳嗣竦纳钏?。這對改善抗工屬及退伍軍人的生活，穩(wěn)定軍心，激勵士氣乃至抗戰(zhàn)的勝利起到了重要作用。

3社會保險。陜甘寧邊區(qū)的社會保險保障對象主要是邊區(qū)的工人，涉及工傷、失業(yè)、醫(yī)療、生育等內(nèi)容。

保證工人充分就業(yè)。這是保障工人最低生活水平的基本途徑。邊區(qū)在強調保障工人生活、反對資方過分剝削的同時，允許資方盈利，要求工人遵守勞資契約和勞動紀律，通過嚴格解雇工人條件和興辦工業(yè)生產(chǎn)合作社、安置失業(yè)工人等實現(xiàn)工人就業(yè)保障。

工傷、醫(yī)療保險方面。 1940年邊區(qū)政府對于工廠集體合同工人工傷醫(yī)療問題做出較為具體的規(guī)定：工人或學徒因病醫(yī)治或住院者，醫(yī)藥費概由廠方負責，工資視病假長短按比例發(fā)給或停發(fā)，職工病愈時必須保存其工作地位；如其因病死亡，其家屬無力埋葬者，應由廠方負責埋葬之，并據(jù)遺屬情況酌量給予撫恤金；工人或學徒因公受重傷而不能工作，廠方除負責醫(yī)藥外，應發(fā)給其原有工資至病愈時為止，并由廠方酌給一定之保養(yǎng)費；工人因公受傷而致殘廢失去其一部分工作能力者，應分配其適當之輕便工作，保持其原有工資；失去全部工作能力者，除發(fā)給其半年之平均工資外，可享受撫恤；工人因公死亡者，廠方除負責埋葬外，要給予撫恤金。[2]

關于女工和生育保險。邊區(qū)政府規(guī)定，婦女勞動者在生育子女期間應獲得必要的休養(yǎng)和物質幫助，平時工作中應適當照顧。1940年底至1941年初，邊區(qū)政府規(guī)定：凡邊區(qū)工作人員中之孕婦，在產(chǎn)前一個月發(fā)產(chǎn)費35元，小產(chǎn)者發(fā)休養(yǎng)費15元；產(chǎn)婦可在產(chǎn)前休息一個月，產(chǎn)后休息一個半月，孕婦小產(chǎn)后休息一個月，身體有病者經(jīng)醫(yī)生批準酌量增加。休息期間發(fā)給產(chǎn)婦休養(yǎng)費10元；各級黨政軍的衛(wèi)生治療機關，均免費給孕母、產(chǎn)婦治??；女公務人員在經(jīng)期中，給生理假3天、衛(wèi)生費5角；各機關、團體、學校不得推卻懷孕或攜有嬰兒的女工作人員，并得免除其參加重體力生產(chǎn)，對其工作效率也不能要求過高，其工作時間每日只能有4至6小時，且不妨礙其喂乳時間（每天上下午各2次，每次15分鐘，計入工作時間）。[3]1942年、1943年又根據(jù)實際情況對規(guī)定作了調整。1942年4月頒布的《陜甘寧邊區(qū)民政廳規(guī)定兒童婦女待遇辦法》規(guī)定，孕婦生產(chǎn)時發(fā)給生產(chǎn)費50元，小產(chǎn)35元，生產(chǎn)前后休養(yǎng)兩個月，休養(yǎng)期發(fā)休養(yǎng)費20元， 本單位并酌發(fā)大米、白面等營養(yǎng)品；根據(jù)實際需要，將孕婦每日工作時間延長至8小時，產(chǎn)婦分娩前后的休息時間縮短為2個月，女工給嬰兒喂乳的時間改為每3小時1次，每次不得超過半小時。1943年，又增加了產(chǎn)婦休養(yǎng)期的2個月內(nèi)，按小灶標準供給。這些規(guī)定，有效保障了婦幼階層的權益。

4社會福利。陜甘寧邊區(qū)的社會福利，主要包括兒童保育、興辦福利設施等。

1941年1月，陜甘寧邊區(qū)政府做出了“關于保育兒童的決定”，對邊區(qū)的兒童保育事項作了具體的規(guī)定：凡滿周歲兒童經(jīng)檢查認為健康強壯者，發(fā)給獎勵金2元；各黨政軍的衛(wèi)生醫(yī)療機關，均應免費給兒童治??；對社會上貧窮無依靠之孤兒，得送附近托兒所撫養(yǎng)；對脫產(chǎn)工作人員子女，邊區(qū)實行公家供給、撫養(yǎng)、教育制度，以解除他們的家庭顧慮；各機關、團體、學校，有嬰兒五人以上者應設立托兒所，五人以下者可聯(lián)合數(shù)單位共設托兒所；學齡兒童進保育小學、中學以及其它各類學校，1942年時收受少兒達345人。同時，邊區(qū)政府根據(jù)年齡差別發(fā)給相應的保育費。1942年4月，邊府民政廳制定了具體的“兒童婦女優(yōu)待辦法”，對兒童待遇規(guī)定得更詳細。[4]

陜甘寧邊區(qū)積極興辦公共福利設施，除建立托兒所、幼兒院外，還設立職業(yè)介紹所、學生療養(yǎng)院、養(yǎng)老院、工人俱樂部、圖書館等適合不同年齡、不同人士需要的公共福利設施。此外，還向邊區(qū)民眾提供防疫和醫(yī)療服務。

三、延安時期社會保障的特點

邊區(qū)政府從戰(zhàn)時實際出發(fā)，依據(jù)財政狀況，建立起獨具特色的社會保障體系，具有十分鮮明的“戰(zhàn)時社會保障”的特點。

1內(nèi)嵌于社會經(jīng)濟政策的“戰(zhàn)時社會保障”。若以現(xiàn)代社會保障的基本原則和標準考察，邊區(qū)的社會保障稱不上獨立的、完全意義上的社會保障，它只是邊區(qū)特殊政權在特定時期所采取的特別的社會經(jīng)濟政策的一個組成部分。首先，它是內(nèi)嵌于經(jīng)濟政策之中的。從履行主要社會保障職能的政府機構——民政廳來看，它實際上是一個職能繁雜的綜合性部門，掌理選舉、干部任免、土地、警察、禁煙禁毒等多項事務，賑災、撫恤、保育及其他社會救助事務只是其眾多職能之一。其次，從有關社會保障的政策、法令來看，只有一部分條例可算得上是專門的社會保障法規(guī)，有相當部分關于社會保障的內(nèi)容包含在有關的大政方針、部門條例、訓令指示及會議文件之中。除此之外，還有一部分社會經(jīng)濟政策也屬于社會保障，如簡政節(jié)約政策、生產(chǎn)自救政策、保障人權政策等，這些政策和法令事實上是對社會保障制度的替代性安排。

2體現(xiàn)了一切服從抗戰(zhàn)的原則。一方面，在抗戰(zhàn)的特殊形勢下，社會優(yōu)撫這種特殊的社會保障制度被提升到了極為重要的位置。邊區(qū)《施政綱領》將“優(yōu)抗”作為重要的內(nèi)容，先后頒布的條例、規(guī)定的數(shù)目之多遠遠超過了其他方面的保障?？箲?zhàn)時期的社會優(yōu)撫不僅僅對軍人及其家屬進行優(yōu)待、撫恤，而且關涉抗日兵員補充和部隊戰(zhàn)斗力提高。另一方面，抗戰(zhàn)時期的社會保障時時貫穿著中國共產(chǎn)黨的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線精神。《施政綱領》明確指出要保證一切抗日人民——“地主、農(nóng)民、資本家、知識分子、商人等”之“人權財權政權地權”及其他各項權利。社會救濟并不限于貧民，規(guī)定“若個別地主因交出上項土地而無法生活者，得由政府酌予救濟”；社會優(yōu)撫對象除了八路軍、新四軍官兵之外，尚包括一切抗日軍隊及一切不愿參加新四軍之地方武裝與反正偽軍及其家屬，對這些軍隊“只要堅決抗戰(zhàn)并不破壞團結者，應一律予以最誠懇的幫助”；“對在戰(zhàn)爭中被俘之敵偽軍官兵人員，不問情況如何，一律施以優(yōu)待”；加強優(yōu)待抗日軍人家屬的工作，“務使一切友軍在邊區(qū)的家庭得到物質上的保障與精神上的安慰”。在改善工人待遇的運動中， 既實行10小時工作制、提高工人工資等，又要考慮企業(yè)的承受能力；在強調保障工人生活的同時，又提倡“合理負擔”的原則。在社會福利方面，提出了“黨外人士在政權中的薪水、公糧、津貼與制度，亦容許有特殊的規(guī)定”的原則。[5]

3多主體、多途徑、低水平、廣覆蓋的社會保障。所謂多主體，指的是當時社會保障全部由政府包下來是不現(xiàn)實的，主要靠全民的互助。如社會救濟中群眾互濟是非常重要的；社會優(yōu)撫中的代耕，群眾的作用更突出。所謂多途徑是指資金多源性。中央蘇區(qū)時，社會保障基金主要是由蘇維埃政府撥款和企業(yè)繳納的基金組成，僅有少量蘇區(qū)內(nèi)部的捐款。而陜甘寧邊區(qū)在1937年7月至1940年10月外部環(huán)境寬松的情況下，社會保障基金中除邊區(qū)政府的撥款、企業(yè)繳納的資金外，還有國民政府的救濟等專項劃撥資金，海外華僑、國統(tǒng)區(qū)進步人士的捐助等。社會保障基金的籌集更加靈活，籌資方式呈多樣化趨勢。1940年底以后邊區(qū)社會保障的基金外源斷絕，主要靠自力更生。所謂低水平，主要體現(xiàn)在兩個方面：其一，撫恤也好、救濟也好，絕對量都不大；其二，不是政府全包下來，而是更多地強調社會互助和個人生產(chǎn)自助從而保證達到普通人的生活水平。動員社會力量提供保障，是邊區(qū)社會保障中最出色之舉，而其中又以組織代耕隊幫助抗屬耕耘收獲最為突出，然而即使代耕也是以普通生活標準為限的。所謂廣覆蓋，主要體現(xiàn)在三個方面：其一，社會保障的內(nèi)容上，一般社會保障所包括的社會保險、社會救濟、社會優(yōu)撫、社會福利等基本內(nèi)容，邊區(qū)的社會保障都已涵括。其二，從保障范圍來看，中央蘇區(qū)主要強調物質保障，而陜甘寧邊區(qū)在此基礎上，提出從精神上給予安慰的要求，并建立部分必要的服務設施，保障范圍進一步擴大。其三，在社會保障的對象上，社會保險的對象主要為邊區(qū)的工人；社會救濟的對象主要是災難民；社會優(yōu)撫的對象主要是抗日軍烈屬、殘廢退役軍人等；社會福利的主要受益者是兒童、老人和公職人員中的知識分子，基本覆蓋了各個方面的人員。

延安時期，中共中央制定頒布的一系列關于社會保障的政策、條例和法規(guī)，建立起了獨具特色的革命戰(zhàn)爭時期社會保障體系。這些社會保障措施的貫徹實施，贏得了民心，形成和諧的軍民關系，奠定了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭勝利的基石。

參考文獻：

[1]鄧小平文選（第1卷）[M].人民出版社，1994∶2.

[2]中華全國總工會中國職工運動史研究室.中國工會歷史文獻（1937.7-1945.8）[G].北京：工人出版社，1958∶167-168.

[3]陜西省檔案館，陜西省社會科學院 .陜甘寧邊區(qū)政府文件選編（第3輯）[G].檔案出版社，1991∶35.

[4]兒童婦女待遇辦法[N].解放日報，1942-04-25.

[5]華中局關于改造鄂豫邊區(qū)根據(jù)地內(nèi)政權機構的指示[Z]//鄂豫邊區(qū)革命史資料編輯部.鄂豫邊區(qū)抗日根據(jù)地歷史資料（第三輯）.1984.

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