盧文剛，黃小珍暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院廣東廣州510632

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美國的頁巖氣革命與我國的應(yīng)對之策

盧文剛，黃小珍*
暨南大學(xué)公共管理學(xué)院/應(yīng)急管理學(xué)院廣東廣州510632

摘要：作為美國能源獨立之路上的階段性成果頁巖氣革命，在改變美國的能源供需結(jié)構(gòu)的同時，也對國際能源秩序產(chǎn)生了深刻的影響，我國能源開發(fā)工作也深受其影響。本文闡述了美國頁巖氣發(fā)展現(xiàn)狀，從經(jīng)濟(jì)安全管理的視角，就美國頁巖氣革命對全球能源秩序、國際能源消費格局等所產(chǎn)生的積極和消極影響進(jìn)行了分析，并根據(jù)頁巖氣革命帶來的影響，提出了加快建立健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制機(jī)制，制定和優(yōu)化支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，緊跟國際原油市場變化，加大力度發(fā)揮自身優(yōu)勢，設(shè)置多元化油價計價體系、提高頁巖氣開發(fā)的科學(xué)技術(shù)支撐力度，打造高端服務(wù)體系，提升制造業(yè)核心能力等建議，以促進(jìn)我國頁巖氣發(fā)展的同時保障我國經(jīng)濟(jì)政治穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：頁巖氣；能源安全；頁巖氣革命；國際能源秩序；美國；中國應(yīng)對措施

盧文剛，黃小珍．美國的頁巖氣革命與我國的應(yīng)對之策［J］．西南石油大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2016，18（3）：34–39．

Lu Wengang, Huang Xiaozhen．US Shale Gas Revolution and China’s Countermeasures［J］．Journal of Southwest Petroleum University：Social Sciences Edition，2016，18（3）：34–39．

引言

能源是一個國家發(fā)展壯大的基本，是決定國家經(jīng)濟(jì)實力的關(guān)鍵點，對一個國家的經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、社會公共安全等起著主導(dǎo)性的作用。因此，世界各國在發(fā)展的歷史長河中，對能源的探索持續(xù)不斷。隨著全球經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尋找更加清潔、高效的能源成為各國開發(fā)探索的主要部分［1］。頁巖氣是以甲烷為主的儲存于頁巖中的非常規(guī)天然氣，它具有分布范圍廣、埋藏淺、開采壽命長、厚度大的特點［2］，當(dāng)前已成為國際能源市場的新寵，受到各國追捧。美國的頁巖氣革命正是在這樣的背景下興起的。

2009年，美國借助其多方面優(yōu)勢成為世界最大的天然氣生產(chǎn)國［3］，其作為世界第一能源強(qiáng)國的形象不斷增強(qiáng)。有觀點據(jù)此認(rèn)為，能源將成為美國推行全球霸權(quán)主義的新工具，將會對國際能源生產(chǎn)格局以及國際政治經(jīng)濟(jì)秩序產(chǎn)生巨大的影響。美國作為世界第一強(qiáng)國，其在世界范圍內(nèi)推行的霸權(quán)主義使世界各國深受影響，而此次的頁巖氣革命將帶來更多的政治、軍事安全問題，同時也帶來了更多全球性的經(jīng)濟(jì)安全問題。在此過程中，世界各國必須采取有效措施應(yīng)對頁巖氣革命所帶來的系列風(fēng)險問題和挑戰(zhàn)。那么，美國頁巖氣革命對國際能源秩序帶來了怎樣的影響？世界各國應(yīng)如何應(yīng)對這些影響？我國能源發(fā)展過程中應(yīng)如何直面這一機(jī)遇與挑戰(zhàn)？這些都值得認(rèn)真思考。

1　美國頁巖氣革命的發(fā)展?fàn)顩r

美國頁巖氣革命是在其能源需求過度依賴進(jìn)口和各屆政府部門致力于扭轉(zhuǎn)這一局面的背景下誕生的，近年來得到了蓬勃發(fā)展。2000年，美國頁巖氣產(chǎn)量為1.10×1010m3，僅占其天然氣總產(chǎn)量的1.6%；2010年，美國頁巖氣產(chǎn)量上升至1.378×1011m3，較2000年增長了12.5倍，占其國內(nèi)天然氣總產(chǎn)量的23%左右；2011年，美國頁巖氣產(chǎn)量進(jìn)一步增至1.720×1011m3，占其國內(nèi)天然氣生產(chǎn)總量的30%。根據(jù)美國能源信息署預(yù)計，2030年，美國頁巖氣產(chǎn)量將會占到天然氣總產(chǎn)量的46%［4］。1978—2011年美國頁巖氣產(chǎn)量變化如圖1所示［5］。

圖1　1978—2011年美國頁巖氣產(chǎn)量變化趨勢圖

2009年，美國成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國［6］，頁巖氣革命使美國至少在未來的天然氣能源產(chǎn)量上可以做到自給自足，甚至還有剩余產(chǎn)量出口。美國是一個科技大國和法律體系相對嚴(yán)明的國家，由于有了科學(xué)技術(shù)和法律對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，美國頁巖氣革命得到了長足的發(fā)展，特別是在北美地區(qū)，頁巖氣開發(fā)已經(jīng)取得了較為成熟的經(jīng)驗和技術(shù)支撐。加拿大借助與美國毗連的地理優(yōu)勢，在美國頁巖氣革命的影響下大力發(fā)展頁巖氣開發(fā)，也取得了較大的成功。2007年，加拿大第一個商業(yè)性頁巖氣項目在不列顛哥倫比亞省東北部投入開發(fā)，2008年頁巖氣產(chǎn)量達(dá)到1.0×109m3，2009年達(dá)到7.2×109m3。據(jù)先進(jìn)資源國際公司（ARI）預(yù)測，加拿大的頁巖氣產(chǎn)量到2020年將超過6.2×1010m3［7］。美國的頁巖氣革命為其帶來了諸多便利，如降低了美國對外能源的依賴，能源獨立性大為提高；降低了美國對易發(fā)生政治局勢動蕩地區(qū)的依賴，能源進(jìn)口穩(wěn)定性大為提高。

從2010年和2011年美國石油進(jìn)口來源地及其比例的數(shù)字變化來看（表1［8］），美國從易發(fā)生戰(zhàn)爭的動蕩地區(qū)進(jìn)口量大幅度下降，而從距離美國較近且政治局勢較為穩(wěn)定的北美洲地區(qū)的進(jìn)口量有所增加。

得益于此，美國的能源獨立性大為提高，相應(yīng)的能源進(jìn)口成本則有所下降，這為美國帶來了巨大的效益。

表1　2010年和2011年美國石油進(jìn)口來源及其比例

2　美國頁巖氣革命對國際能源秩序的影響

美國頁巖氣革命引起了世界范圍內(nèi)對頁巖氣的重視，促使世界各國重新審視頁巖氣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用和地位。隨著頁巖氣革命帶給美國巨大的影響，各國紛紛開展了頁巖氣的開發(fā)和利用，這使頁巖氣這種新型的能源在世界能源舞臺上扮演著越來越重要的角色。美國頁巖氣革命不僅對美國本土的能源開發(fā)和商業(yè)發(fā)展帶來重大影響，還會對世界能源市場的秩序產(chǎn)生重大影響。從近幾年的世界能源市場的發(fā)展看，各國的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向深受美國頁巖氣革命的影響已較明顯［9］。

2.1積極影響

（1）促進(jìn)國際能源市場多元化，緩解全球能源壓力。美國利用先進(jìn)的開發(fā)技術(shù)大量開發(fā)頁巖氣，對全球能源供給產(chǎn)生了重大的積極效應(yīng)。一方面，美國將其剩余的能源轉(zhuǎn)向國際能源市場，這將為國際能源市場提供更多的天然氣等能源；另一方面，美國的頁巖氣革命為其他國家提高能源開采技術(shù)和開發(fā)量起到激勵和啟發(fā)作用。這都會使國際能源市場的供應(yīng)量有所增加，特別是以頁巖氣為代表的天然氣的供給量將大大增加。據(jù)國際能源署預(yù)測，到2035年，全球以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣產(chǎn)量可達(dá)到1.6×1012m3，占同期天然氣供應(yīng)增量的67%左右［10］，其中，美國頁巖氣占天然氣產(chǎn)量比重預(yù)計將達(dá)到60%［11］。因此，頁巖氣革命緩解了美國以及世界各國對石油的依賴性，一定程度上緩解了國際能源供需的壓力。

（2）國際能源消費格局變化，有效改善全球環(huán)境。美國頁巖氣革命對世界能源消費格局最為明顯的影響是頁巖氣越來越受到國際能源市場的歡迎。從長遠(yuǎn)來看，常規(guī)能源的開發(fā)和使用對環(huán)境帶來的影響是有目共睹的，追求更加清潔和高效能的能源從而緩解本國的環(huán)境壓力已成為世界各國的首要目標(biāo)。未來，煤炭和石油等常規(guī)能源在世界能源消費結(jié)構(gòu)中所占的比例將會逐漸下降，而天然氣等較為清潔的能源必然會在國際能源消費結(jié)構(gòu)中占據(jù)越來越大的比重［12］。頁巖氣等非常規(guī)清潔能源將越來越多地受到世界其他國家的歡迎和開發(fā)利用，將大大促進(jìn)世界環(huán)境的不斷改善，這也是當(dāng)前世界各國熱切關(guān)注的全球性話題。總之，頁巖氣豐富的儲量及其帶來的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，必將推動世界能源消費格局的改變。

（3）提供改善能源結(jié)構(gòu)新思路，為人類發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。非常規(guī)油氣的快速發(fā)展，為改善國際能源消費和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了新的思路。環(huán)境保護(hù)和能源枯竭的壓力，使許多國家都致力于尋找能夠替代石油、煤炭等對環(huán)境傷害較大的清潔能源，即非石化能源（核能、水電等），但經(jīng)過長期探索成效并不如人意。從美國的情況來看，在開始頁巖氣革命的過程中，2007—2011年美國燃煤電站發(fā)電量下降了14%，超過1×104mw的燃煤電站退役，2012年電煤需求再降9.7%。2000—2006年，煤炭占美國一次性能源消費的比例由24.71%略降至24.38%，當(dāng)時頁巖氣還未像當(dāng)前這樣大發(fā)展；之后，隨著頁巖氣在全球范圍的大發(fā)展，煤炭比例則在2011年降至22.12%［8］。顯然，頁巖氣這種對環(huán)境友好的新能源能夠滿足人類對于保護(hù)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，不僅能夠緩解國際能源供需之間的壓力，還可以使改善和完善國際能源結(jié)構(gòu)變得更加可行，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展和綠色健康發(fā)展的探索提供了全新的思路，這是對整個人類社會發(fā)展的積極貢獻(xiàn)。

（4）改善能源開發(fā)新技術(shù)，提高能源開采效率。美國政府在政策和市場上都對頁巖氣開采技術(shù)給予了最大支持，得益于此，美國頁巖氣開采技術(shù)不斷創(chuàng)新發(fā)展，如裸眼完井、硝化甘油爆炸增產(chǎn)、高能氣體壓裂等新技術(shù)不斷出現(xiàn)［5］。加拿大和歐洲、亞洲中的一些國家的頁巖氣開采技術(shù)處于起步階段，開采效率低且耗費大，加上部分國家由于地質(zhì)結(jié)構(gòu)、地緣等原因，使其頁巖氣開采并不理想。美國為頁巖氣開采提供了技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)方向，也為頁巖氣開采提供了基礎(chǔ)配套設(shè)施和市場培育等方面的經(jīng)驗，更為頁巖氣開采提供了政策方面的參考。各國可借鑒美國的成功經(jīng)驗和技術(shù)，結(jié)合自身特點發(fā)揮自身優(yōu)勢，盡快突破頁巖氣開采技術(shù)，提升頁巖氣開采效率。

（5）中東能源戰(zhàn)略地位下降，國際能源市場分散化。隨著頁巖氣革命不斷深化發(fā)展，北美地區(qū)在世界能源發(fā)展格局中的地位越來越高，與此同時，作為世界能源中心的中東地區(qū)的地位在頁巖氣革命的沖擊下逐步下降，并逐漸退化為亞洲能源中心，世界能源市場不再集中于中東地區(qū)，而開始呈現(xiàn)出分散化、多元化的趨勢。1977年到2010年，美國從中東進(jìn)口的原油已由27.8%下降到1.49%［13］，到2030年，美國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將基本上不再依賴中東的石油能源［5］。這完全得益于美國一方面加大從其周邊地區(qū)的石油進(jìn)口量，另一方面就是頁巖氣革命使美國減少了從中東地區(qū)的能源進(jìn)口量。隨著北美地區(qū)能源地位的提高，美洲地區(qū)和歐洲地區(qū)將更多地從北美進(jìn)口能源，從而實現(xiàn)能源進(jìn)口地的多元化，降低能源進(jìn)口的風(fēng)險。

（6）生產(chǎn)者卡特爾組織難以形成?？ㄌ貭枺╟artel）組織是由生產(chǎn)類似產(chǎn)品的獨立企業(yè)構(gòu)成的集體行動組織，這些生產(chǎn)者通過協(xié)商集體控制（提高）某類產(chǎn)品的價格和產(chǎn)量，從而使一個競爭市場變成一個壟斷市場［14］。例如，俄羅斯就與伊朗、卡塔爾等國一起，試圖創(chuàng)建一個天然氣生產(chǎn)者的卡特爾組織另一個歐佩克。在俄羅斯的推動下，2008年底在莫斯科召開的世界天然氣出口國論壇第七屆部長級會議通過了組織憲章，并組建了執(zhí)委會和秘書處［15］，以此來協(xié)調(diào)和統(tǒng)一成員國間的天然氣價格和產(chǎn)量。頁巖氣革命的開展大幅降低了天然氣的價格，天然氣出口國論壇國家對世界天然氣市場的影響力被迅速削弱，天然氣卡特爾組織形成的可能性被大大降低［16］。

2.2消極影響

（1）可再生能源的發(fā)展可能受阻。自美國頁巖氣革命以來，頁巖氣風(fēng)幾乎吹遍全球，國際社會對頁巖氣的歡迎可見一斑，許多國家特別是能源稀缺的國家加大資金投入力度，紛紛效仿美國開始開采和利用頁巖氣。同時，在當(dāng)今人人談環(huán)境保護(hù)和治理的大背景下，頁巖氣等天然氣能源似乎也被視為應(yīng)對環(huán)境污染的靈丹妙藥，宣傳者將天然氣稱為向零碳排放能源過渡的橋梁。從碳排放來看，天然氣作為發(fā)電的基礎(chǔ)能源可以比煤炭減少50%～70%的CO2排放量［17］。但是，頁巖氣等天然氣能源對于環(huán)境的發(fā)展來說也并不是完全有益的，因為天然氣在燃燒時會釋放出甲烷，這是一種比CO2更具威力的溫室氣體。目前美國在頁巖氣開發(fā)上的成功示范效應(yīng)，使大多數(shù)國家都將精力投入到頁巖氣的開發(fā)上，從而有意無意忽視、輕視可再生能源對于環(huán)境改善的真正功效，阻礙了可再生能源的進(jìn)一步發(fā)展。

（2）全球煉油能力的區(qū)域化加重。從長期的發(fā)展趨勢來看，全球煉油能力區(qū)域分化將日趨明顯。據(jù)統(tǒng)計，2014年，全球煉油產(chǎn)能超過了9 300萬桶/日，年增幅大約為0.4%，但原油生產(chǎn)地區(qū)差別比較明顯，其中：非洲超過6%，亞太地區(qū)為3.3%，增幅主要集中在這兩個地區(qū)；中國和印度兩國的增幅在6%～8%，中東地區(qū)增幅1.1%；美國為0.4%～0.5%；歐洲和澳洲煉能大幅下降，降幅分別為2%和11%。從數(shù)據(jù)分析來看，澳洲、西歐和東、西非的成品油進(jìn)口需求會增加；而美國憑借其低成本資源優(yōu)勢，向以上地區(qū)的套利交易會大幅增加，將有不少新的市場機(jī)會出現(xiàn)［18］。

（3）強(qiáng)化美國將能源作為推行全球霸權(quán)主義工具的力量。隨著美國頁巖氣革命的發(fā)展，美國將帶動北美地區(qū)和其他地區(qū)的能源大發(fā)展，這些地區(qū)最終可能成為世界能源的“新中東”。這不僅解決了美國國內(nèi)的能源進(jìn)口依賴問題，還使美國通過大量生產(chǎn)頁巖氣等能源以低價向其他國出口。由此，一方面，美國獲得了巨大的經(jīng)濟(jì)效益，另一方面，美國的能源國際地位不斷提升，加強(qiáng)了世界各國對美國的依賴性，美國操控世界能源市場的能力不斷增強(qiáng)，為美國在全球推行霸權(quán)主義提供了堅實的基礎(chǔ)。歷史上，美國的能源戰(zhàn)略的目的之一就是對外推行霸權(quán)主義。例如在1986年，美國對前蘇聯(lián)實施能源戰(zhàn)，以能源為武器大力打擊前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)，極大削弱了前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)實力，成功地實現(xiàn)了其戰(zhàn)略意圖［4］?？傊?，頁巖氣革命的順利推進(jìn)為美國所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)、政治和社會效益，極大地提高了美國的能源實力和能源安全，無疑也為其推行霸權(quán)主義提供了巨大的空間和力量。

3　我國應(yīng)對美國頁巖氣革命的措施

3.1加快健全領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)體制機(jī)制

政府部門的大力支持是美國頁巖氣革命得以快速發(fā)展的關(guān)鍵。從尼克松政府到奧巴馬政府都非常重視對能源獨立的規(guī)劃和支持，得益于此，美國頁巖氣革命得以快速發(fā)展。在全球能源競爭日趨激烈、頁巖氣開發(fā)風(fēng)起云涌的形勢下，加快建立健全頁巖氣開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制非常必要和緊迫。當(dāng)前，我國應(yīng)在國家和省級層面成立頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確牽頭單位，由有關(guān)部門、科研單位以及相關(guān)重點企業(yè)負(fù)責(zé)人參與。加快統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時研究解決頁巖氣開發(fā)的規(guī)劃論證、土地征用、技術(shù)投入、人員組織、資金保障等重大關(guān)鍵問題，努力形成推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)快速健康成長的強(qiáng)大合力。避免條塊分割、條條分割和塊塊分割現(xiàn)象，加強(qiáng)部門間的聯(lián)系與協(xié)同。頁巖氣革命已對各國的能源供應(yīng)、石油石化和新能源產(chǎn)業(yè)帶來沖擊，我國有關(guān)部門應(yīng)盡快成立能源危機(jī)應(yīng)對領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)形勢研判，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)力量，采取有效措施，強(qiáng)化風(fēng)險防范［19］。

3.2優(yōu)化支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策

根據(jù)當(dāng)前國際形勢，政府有關(guān)部門應(yīng)制定和優(yōu)化相關(guān)的政策，給予頁巖氣開發(fā)企業(yè)資金支持，幫助進(jìn)行前期的資源勘探和相關(guān)的技術(shù)研發(fā)工作，降低企業(yè)的投資風(fēng)險和投資成本。大力鼓勵和資助企業(yè)創(chuàng)新，積極研發(fā)各類頁巖氣等能源開發(fā)新技術(shù)，提高國家能源開采技術(shù)和創(chuàng)新能力，增強(qiáng)國家能源獨立性。同時，在頁巖氣開發(fā)進(jìn)入商業(yè)化階段后，政府可聯(lián)合社會相關(guān)主體對與頁巖氣產(chǎn)業(yè)相關(guān)的企業(yè)進(jìn)行適當(dāng)靈活的財政稅收調(diào)整，鼓勵企業(yè)出口，擴(kuò)大規(guī)模和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提高經(jīng)濟(jì)效益。此外，政府部門應(yīng)減少對這類企業(yè)的干涉，同時激發(fā)企業(yè)進(jìn)行設(shè)備投資和技術(shù)創(chuàng)新的積極性，在低成本、低損耗和低污染的情況下加大對頁巖氣的開發(fā)和投入利用。

3.3緊跟國際市場變化，發(fā)揮自身優(yōu)勢

美國頁巖氣革命帶動了國際能源格局的巨大變化，特別是對石油等傳統(tǒng)能源的影響巨大，美國在此方面的一舉一動都可能對國際能源市場產(chǎn)生重大影響，我國必須緊盯以美國為代表的、以頁巖氣為主的非常規(guī)天然氣國際市場的變化情況，適度調(diào)整自身的原油和能源發(fā)展方向。對此，各類新建的煉油廠和能源開發(fā)機(jī)構(gòu)應(yīng)緊跟國際原油市場的變化，在充分評估和研判國際能源市場發(fā)展及國內(nèi)外能源供需趨勢的情況下，結(jié)合自身發(fā)展需求和發(fā)展目標(biāo)，努力將資源利用效率、企業(yè)效益和環(huán)境效益緊密結(jié)合，實現(xiàn)能源開發(fā)和生產(chǎn)的效益最大化［20］。

3.4設(shè)置多元化油價計價體系

我國可借鑒美國設(shè)置多元原油和成品油計價中心的方式，將原油實物交割地和交易中心分離開來，這有助于熨平價格波幅，調(diào)節(jié)資源配置，降低定價機(jī)制不完善所帶來的損失［18］。此外，稅收優(yōu)惠和法律框架也是國際石油交易中心的命脈，世界各國都不能夠獨立于法律框架之外。我國應(yīng)大力加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作，建立完善的人才招聘機(jī)制，吸納更多具有豐富判例法經(jīng)驗的法律人才，將相關(guān)法律條文細(xì)化。對于參與到頁巖氣生產(chǎn)或其他能源開發(fā)的別國或其他地區(qū)的企業(yè)、機(jī)構(gòu)加大稅收優(yōu)惠，吸引更多的國際油商和金融機(jī)構(gòu)參與我國的頁巖氣開發(fā)和能源生產(chǎn)，這或許能夠為我國的能源交易和生產(chǎn)起到積極的推動作用［18］。

3.5提高頁巖氣開發(fā)科技支撐力度

強(qiáng)大的科學(xué)技術(shù)支撐是美國頁巖氣革命順利開展并快速發(fā)展成熟的重要力量。然而，國際上大多數(shù)國家的頁巖氣開發(fā)技術(shù)還處在初級階段，不僅耗費大量的人力物力，還對環(huán)境造成了巨大的傷害。我國應(yīng)借鑒美國經(jīng)驗，高度重視科學(xué)技術(shù)對頁巖氣開發(fā)支撐的重要性，大力提高頁巖氣開采的技術(shù)含量，加大對高校和科研機(jī)構(gòu)的政策、資金以及人才資助力度，充分發(fā)揮我國科技和人才的優(yōu)勢，加快建立以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密協(xié)同的頁巖氣開采技術(shù)研發(fā)機(jī)制，強(qiáng)化自主創(chuàng)新，盡快掌握頁巖氣開采、提煉等關(guān)鍵技術(shù)和系統(tǒng)集成技術(shù)，特別是要大力鼓勵和支持在能源開采和生產(chǎn)過程中的環(huán)境保護(hù)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用［21］。

3.6建立完善的頁巖氣市場機(jī)制

從美國頁巖氣革命取得的成效來看，其頁巖氣的發(fā)展一方面離不開政府部門的大力支持，同時也離不開美國成熟的市場環(huán)境等因素，如企業(yè)的融資、能源公司之間的競爭性經(jīng)營、進(jìn)入市場的準(zhǔn)入條件等等，這些為美國頁巖氣的商業(yè)化發(fā)展提供了較好的環(huán)境。我國的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》中明確提出2020年的頁巖氣產(chǎn)量將達(dá)到600～1 000億立方米。然而，我國在政策支持和頁巖氣產(chǎn)業(yè)市場方面的建設(shè)與發(fā)展都還很不成熟，特別是在能源勘探和開發(fā)管理中還存在一定的缺陷。例如，我國的能源開發(fā)區(qū)域幾乎多被幾大國有石油企業(yè)壟斷，缺乏有效競爭和退出機(jī)制的支持，依法開采和監(jiān)管落實也不夠。國有石油企業(yè)可通過實施內(nèi)外開放政策，對有實力、有優(yōu)勢的企業(yè)開放投資與參與渠道，實現(xiàn)雙贏互利、合資經(jīng)營，督促鼓勵其加快工作步伐，承諾相應(yīng)的工作量，逾期未完成者則依法追究，從根本上搞活油氣勘探開發(fā)［22］。

3.7打造高端制造業(yè)服務(wù)體系

美國近年除了在能源上開展了頁巖氣革命，還在經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行了重整制造業(yè)的大變革，也正是頁巖氣革命給美國重整制造業(yè)帶來了充足的能源支撐。我國除了要應(yīng)對美國頁巖氣革命帶來的影響之外，還要積極應(yīng)對美國重整制造業(yè)等帶來的深刻影響。重要的一點就是要重新審視我國制造業(yè)的發(fā)展方向，努力打造具有我國優(yōu)勢和特色的發(fā)展制造業(yè)的高端服務(wù)體系。在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，產(chǎn)品的研發(fā)、設(shè)計和營銷等核心部分往往需要在人才、資金、技術(shù)等方面有大量的投入，而這些投入往往也蘊含著較高風(fēng)險，因此，就需要一個包含了風(fēng)險評估、管理、投資以及保險和融資等在內(nèi)的、全面的高端服務(wù)體系，從而將風(fēng)險分散或扼殺在孕育階段，降低損失和危害，使制造業(yè)保持應(yīng)有的競爭力［23］。

4　結(jié)語

頁巖氣革命給世界能源秩序帶來了一定的積極意義，但在其背后隱藏的能源和經(jīng)濟(jì)乃至政治安全問題不容忽視。這既需要國際間的聯(lián)合應(yīng)對，也需要各國根據(jù)自身的特點發(fā)揮其優(yōu)勢，積極進(jìn)行能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極開展能源創(chuàng)新和開發(fā)，不斷提高能源獨立性，確保本國的能源和經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境安全穩(wěn)定發(fā)展。

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編輯：鐘青

編輯部網(wǎng)址：http：//sk.swpuxb.com

US Shale Gas Revolution and China’s Countermeasures

Lu Wengang, Huang Xiaozhen*
School of Public Administration and Emergency Management，Jinan University，Guangzhou Guangdong，510632，China

Abstract：The US“Shale Gas Revolution”has not only changed the structure of energy demand in America，but also had a profound effect on the international energy order. After the shale gas revolution，the US developed into the first natural gas producer and became less dependent on import，which in turn has produced both positive and negative effects on the global energy system. In such context，China must take corresponding measures to ensure national energy security: establishing and improving the coordination mechanisms to support the development and optimization of the shale gas industry development policy，setting up diversified oil pricing system，improving technical support to shale gas development，and perfecting shale gas market mechanism .

Key words：shale gas；energy security；shale gas revolution；international energy order；the United States；China’s countermeasures

DOI：10.11885/j.issn.1674-5094.2016.04.06.01

文章編號：1674-5094（2016）03-0034-06

中圖分類號：P618.13

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

*收稿日期：2016–04–06

作者簡介：盧文剛（1971–），男（漢族），山東東明人，副教授，研究方向：應(yīng)急管理與全球治理。

通信作者：黃小珍（1991–），女（漢族），廣東茂名人，碩士研究生，研究方向：應(yīng)急管理。

基金項目：科技部國際合作項目“中美在共同應(yīng)對全球挑戰(zhàn)背景下的新技術(shù)與新興產(chǎn)業(yè)合作潛力分析”（2014KJBMDZM05）；廣東省科技計劃2011年度項目“面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的低成本創(chuàng)新模式研究”（2011B040400013）。