□王鷺松（廣東省水利水電科學研究院）

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生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀及對策

□王鷺松（廣東省水利水電科學研究院）

摘要：生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持是指在對項目建設(shè)過程中的水土流失問題進行監(jiān)測，并對水土保持措施進行測定，以到達保持水土以及保護生態(tài)環(huán)境的目的。文章首先分析了生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀，并針對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測法律地位低、監(jiān)測管理工作不規(guī)范、水土保持監(jiān)測經(jīng)費難以落實、監(jiān)測技術(shù)水平低以及執(zhí)法力度不夠等問題提出了相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：生產(chǎn)建設(shè)項目；水土保持；監(jiān)測

0　引言

在大力發(fā)展經(jīng)濟的政策下，國民經(jīng)濟快速發(fā)展，加快了工業(yè)化和城市化進程，而隨著工業(yè)化和城市化進程的不斷推進，各種生產(chǎn)建設(shè)項目急速增加，導(dǎo)致水土流失問題越來越嚴重。相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，我國每年由人為因素造成的水土流失面積近2萬km2，水土流失量近4億t，嚴重威脅著國家人民的正常生產(chǎn)生活。因此黨的十七大明確提出將生態(tài)文明列入到社會發(fā)展目標當中，從根本上落實科學發(fā)展觀，并針對加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題相繼出臺了一系列法律法規(guī)。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持是指在對項目建設(shè)過程中的水土流失問題進行監(jiān)測，并對水土保持措施進行測定，以到達保持水土以及保護生態(tài)環(huán)境的目的。最新修訂的水土保持法規(guī)定，建設(shè)過程中可能引起嚴重水土流失問題的生產(chǎn)建設(shè)項目應(yīng)該在生產(chǎn)建設(shè)活動中開展水土保持監(jiān)測工作，并對水土保持監(jiān)測內(nèi)容以及監(jiān)測機構(gòu)的設(shè)置進行大篇幅的細致化規(guī)定。

1　生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測現(xiàn)狀分析

水土保持監(jiān)測時對生產(chǎn)建設(shè)項目中水土流失情況以及防治效果的動態(tài)監(jiān)測，對準確評價水土流失危害以及防治措施有著重要意義。近年來我國對水土保持監(jiān)測工作不斷加強監(jiān)督力度，使得水土保持監(jiān)測取得極大成果。然而就具體情況而言，當前的水土保持監(jiān)測仍存在很多問題。

1.1水土保持法律地位低，法制意識淡漠

現(xiàn)實中有很多生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持不夠重視，對項目中的水土保持監(jiān)測工作和驗收工作認識不足，普遍存在生產(chǎn)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測工作委托滯后的現(xiàn)象，只用在水行政部門行政執(zhí)法時才意識到?jīng)]開展水土保持監(jiān)測項目，才想起委托監(jiān)測。水土保持監(jiān)測委托滯后的問題非常普遍，主要原因是水土保持法律地位低，建設(shè)單位法制意識薄弱，對水土保持監(jiān)測的重視度不夠。我國水土保持法中規(guī)定“對可能造成嚴重水土流失的大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)的機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動造成的水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測情況定期上報當?shù)厮姓鞴懿块T”，此文件規(guī)定對生產(chǎn)建設(shè)項目中水土保持監(jiān)測工作的開展起到良好的督促作用，而在實際建設(shè)當中，很多項目各階段的負責單位不同，建設(shè)工作交接時很容易忽略水土保持監(jiān)測工作，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因還是因為建設(shè)單位水土保持意識淡薄，對水土保持監(jiān)測工作不重視所致。

1.2監(jiān)測經(jīng)費難以落實

相關(guān)法律雖然明確強調(diào)了生產(chǎn)建設(shè)中的水土保持監(jiān)測的義務(wù)性和強制性，但對水土保持監(jiān)測的經(jīng)費來源沒有給予明確規(guī)定，只有一些行業(yè)標準對監(jiān)測經(jīng)費進行了相應(yīng)規(guī)范，或規(guī)定水土保持監(jiān)測經(jīng)費應(yīng)結(jié)合項目監(jiān)測實際需求，或規(guī)定將水土保持監(jiān)測費用納入到水土保持方案。而僅有行業(yè)標準是不夠的，其對財政部門以及水土保持監(jiān)測發(fā)展的約束力有效。

1.3水土保持監(jiān)測執(zhí)法力度不夠

很多地方水土保持單位存在工作人員編制不足，單位制度不完善，隊伍素質(zhì)低，執(zhí)法力度弱等等問題。首先，水土保持機構(gòu)人員配備不足，缺乏法律知識，執(zhí)法手段滯后；其次，水土保持人員專業(yè)素質(zhì)低，嚴重缺乏專業(yè)的技術(shù)人員，不能對生產(chǎn)建設(shè)項目提供有效的水土保持方案，不利于水土保持監(jiān)測工作的正常開展。

1.4水土保持監(jiān)測技術(shù)水平低

近年來隨著城市化進程的不斷推進以及環(huán)境問題的日益凸顯，生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測逐漸成為一個備受關(guān)注的問題，水土保持監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)量也不斷增加，包括企業(yè)、科研所以及高校等組織的監(jiān)督單位，而各種形式的監(jiān)測單位的監(jiān)測設(shè)備、技術(shù)等方面都存在很多差異，監(jiān)測水平參差不齊，很多監(jiān)測單位存在監(jiān)測技術(shù)落后、監(jiān)測方式設(shè)計不合理等現(xiàn)象。

2　解決問題的對策

2.1完善法律法規(guī)體系，提高水土保持意識

各地區(qū)政府以及水行政部門應(yīng)在最新修訂的《華人民共和國水土保持法》的法律依據(jù)下根據(jù)各地區(qū)的具體情況，針對各地方生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持問題出臺補充性法規(guī)規(guī)章，加強各種生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持監(jiān)測管理工作，對違反水土保持監(jiān)測制度的相關(guān)生產(chǎn)建設(shè)企業(yè)給予嚴肅處罰，保證生產(chǎn)建設(shè)項目中的水土保持監(jiān)測有法可依。另外，大力宣傳水土保持相關(guān)法律法規(guī)，讓建設(shè)單位從思想上真正認識到水土保持的重要性，提高群眾的水土保持意識。對水土保持相關(guān)法律的宣傳需要做到以下兩點，首先，對水土保持法律法規(guī)的宣傳要注意圍繞主題宗旨，突出和強調(diào)宣傳重點，計劃和組織有步驟性的、形式多樣的、內(nèi)容豐富的水土保持宣傳活動。其次，水土保持宣傳活動要注意對宣傳形式的創(chuàng)新，突出宣傳特色，提高實踐實效性。

2.2加強對水土保持監(jiān)測的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度

加強對水土保持監(jiān)測的宣傳，讓建設(shè)單位都認識到水土保持監(jiān)測的意義和重要性，同時還要加強對水土保持監(jiān)測工作的監(jiān)督。首先，監(jiān)督生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持監(jiān)測的各個環(huán)節(jié)都能落實到到位。其次，對水土保持的方案要進行嚴格把關(guān)、審批，對水土保持工作開展不符合要求的項目一律不予審批。再次，對水土保持設(shè)施建設(shè)驗收工作和水土保持監(jiān)測工作都要嚴格把關(guān)，對沒有按規(guī)定進行水土保持監(jiān)測的項目均不予通過。另外，加大對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持的檢查力度和監(jiān)督力度，以便更好地督促建設(shè)單位有效開展水土保持監(jiān)測工作。最后，各地區(qū)政府以及水利保護相關(guān)部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H情況制度完整的水土保持規(guī)范制度，完善監(jiān)督機制，并對水土保持監(jiān)測條款進行細致化劃分，明確法律責任。我國最新出臺的水土保持法不僅進一步修訂和完善了相關(guān)法律法規(guī)，同時也賦予對水土保持的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)利，因此執(zhí)法部門要加大對水土保持的執(zhí)法力度，對不按照規(guī)定進行水土保持監(jiān)測工作的生產(chǎn)建設(shè)項目要速查速辦，發(fā)現(xiàn)一起，處罰一起，以儆效尤，堅決嚴懲違規(guī)項目，讓違法行為無處可逃。

2.3加強水土保持執(zhí)法隊伍建設(shè)

水土保持監(jiān)測工作有很強的技術(shù)性，對監(jiān)測人員的專業(yè)技術(shù)能力要求較高，同樣也需要執(zhí)法人員有較強的專業(yè)素質(zhì)。所以應(yīng)該針對土保持執(zhí)法人員素質(zhì)不高的問題應(yīng)加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，以便土保持監(jiān)測工作的高效開展。首先，執(zhí)法人員要端正工作態(tài)度，增強崗位責任心，提高自我要求，在工作中不斷學習，并積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，提高自我。其次，對水土保持執(zhí)法人員進行相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵執(zhí)法人員參加水利部的培訓(xùn)班或者研討班，同時也可以舉辦常規(guī)的水土保持監(jiān)測技術(shù)演練培訓(xùn)，并邀請專家講課指導(dǎo)，也可以將工作人員派出學習、參觀，通過對外交流提高水土保持執(zhí)法對外的職業(yè)素質(zhì)。另外，執(zhí)法人員要增強法律知識，不僅要懂法，還要會用法，以提高執(zhí)法水平。

2.4改進和完善水土保持技術(shù)和方法

生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失主要發(fā)生在項目施工階段，為了進一步了解項目建設(shè)中水土流失的特點和規(guī)律，明確水土流失防治效果，應(yīng)該在項目施工前期就開始進行水土保持監(jiān)測工作，一直延續(xù)到試運行期結(jié)束。在項目運行期間，要著重對工程中的渣庫、采料廠等臨時場地進行水土保持監(jiān)測，只用通過對項目的全程監(jiān)測才能全面地、準確地了解生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失情況，然后多項目工程的水土保持問題進行客觀評價，以便為項目的水土保持措施提供科學、合理的決策依據(jù)。另外，信息時代環(huán)境下應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技優(yōu)勢，采用功能先進的高精度監(jiān)測工具，例如遙感測量、航拍測量等先進技術(shù)已經(jīng)在水土保持監(jiān)測領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，并取得了良好的實踐效果。水土保持的監(jiān)測方法主要有兩種，一種是地面觀測，另一種是調(diào)查監(jiān)測，在水土保持的實際監(jiān)測當中，應(yīng)將常規(guī)監(jiān)測手段和高科技監(jiān)測技術(shù)有效結(jié)合起來，并大力推廣自動化監(jiān)測技術(shù)，實現(xiàn)水土保持監(jiān)測工作的自動化。

3　結(jié)論

工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展導(dǎo)致水土流失問題日益嚴重，使人類面臨著巨大的環(huán)境危機。水土保持是維護環(huán)境生態(tài)平衡的必要手段，是實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)途徑，因此從各個方面加強生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持監(jiān)測工作，提高水土保持監(jiān)測工作質(zhì)量，最大程度減少人為因素造成的水土流失問題

參考文獻

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（責任編輯：劉青）

中圖分類號：S157

文獻標識碼：A

文章編號：1673-8853（2016）04-0017-02

作者簡介：王鷺松（1982-），男，工程師，主要從事生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作。

收稿日期：2016-02-04