梁玉蘭

[摘 要]行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革，作為我國(guó)當(dāng)前財(cái)政改革的重點(diǎn)，正逐步在全國(guó)進(jìn)行，它是建立和完善我國(guó)公共財(cái)政體制的重中之重。行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理改革，主要是要改變部門(mén)的財(cái)政預(yù)算和編制，改變財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行及監(jiān)督，而隨之改變的還有單位現(xiàn)行的一些會(huì)計(jì)制度和一些會(huì)計(jì)核算辦法，以保證事業(yè)單位能夠順利完成既定的業(yè)務(wù)目標(biāo)。本文就主要探討在我國(guó)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算改革中存在的一些問(wèn)題，以及解決這些改革的問(wèn)題中的一些相應(yīng)的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；部門(mén)預(yù)算；改革問(wèn)題；解決對(duì)策

一、 我國(guó)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算工作中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算編制不完善

預(yù)算編制準(zhǔn)備不充足，容易造成編制質(zhì)量下降，并嚴(yán)重影響了后面一系列工作的順利進(jìn)行。各部門(mén)采購(gòu)不合理，對(duì)于部門(mén)的資產(chǎn)不能很好地進(jìn)行管理，這些都與實(shí)際的預(yù)算相脫節(jié)，造成預(yù)算工作的極大浪費(fèi)。同時(shí)，在部門(mén)預(yù)算的編制中，沒(méi)有清楚說(shuō)明預(yù)算的具體執(zhí)行項(xiàng)目，而只是給出了一個(gè)整體的方案，不利于具體工作的執(zhí)行。部分單位的預(yù)算沒(méi)有采用零基礎(chǔ)預(yù)算或績(jī)效考核預(yù)算等較先進(jìn)的預(yù)算方式，預(yù)算方法過(guò)于陳舊，造成了部門(mén)預(yù)算不嚴(yán)謹(jǐn)、不準(zhǔn)確。甚至有一些部門(mén)為了給自己部門(mén)的一些活動(dòng)準(zhǔn)備資金以保證自己部門(mén)的利益，從中保留預(yù)算外資金，造成預(yù)算的約束力下降。這些現(xiàn)象，都不利于行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算工作的順利進(jìn)行。

（二）預(yù)算執(zhí)行力較弱

在行政事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)政預(yù)算工作，是為了嚴(yán)格控制各部門(mén)的財(cái)政收支，進(jìn)行科學(xué)的管理，按計(jì)劃平衡單位的部門(mén)收支狀況?？墒?，在一些基層的單位，他們對(duì)于本單位的財(cái)政支出和收入都不能合理安排，在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)視部門(mén)的財(cái)政預(yù)算，造成財(cái)政支出過(guò)大，有的部門(mén)甚至出現(xiàn)了無(wú)預(yù)算的現(xiàn)象。而且一些行政事業(yè)單位的預(yù)算安排不合理，會(huì)計(jì)科目設(shè)置過(guò)于簡(jiǎn)單，部門(mén)預(yù)算對(duì)行政事業(yè)單位的約束性不強(qiáng)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，都反映出我國(guó)的行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行力較弱。

（三）部門(mén)預(yù)算監(jiān)督不嚴(yán)

行政事業(yè)單位缺乏對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督和有效管理，它們只有在出現(xiàn)問(wèn)題之后才會(huì)想辦法解決，問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)就不重視，沒(méi)有整體統(tǒng)籌管理的意識(shí)，并且對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。行政事業(yè)單位對(duì)于部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行有效的監(jiān)督，包括監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行力度、具體執(zhí)行情況這兩個(gè)方面。只有及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算工作中存在哪些問(wèn)題，并做出修改，才能保證本單位的財(cái)政收支的有序運(yùn)行。但是，很多行政事業(yè)單位在預(yù)算工作中都忽視了這一點(diǎn)，并沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督本單位的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行，造成了項(xiàng)目在最終的決算階段沒(méi)有辦法兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲機(jī)制，不利于預(yù)算工作的執(zhí)行和改進(jìn)。部分事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理甚至缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制！

二、 改革行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理的一些對(duì)策

（一）要建立一個(gè)完善的預(yù)算管理體制

嚴(yán)格控制部門(mén)預(yù)算的管理，指導(dǎo)和約束單位的財(cái)政收支。首先，要經(jīng)過(guò)與部門(mén)負(fù)責(zé)人的有效溝通，從而整理好相關(guān)的資料，在編制預(yù)算的過(guò)程中明確具體要求，部門(mén)預(yù)算要經(jīng)過(guò)單位的審批，將部門(mén)的收入和支出情況做出詳細(xì)說(shuō)明。堅(jiān)持科學(xué)管理的原則，建立一個(gè)完整的，有實(shí)用價(jià)值的預(yù)算編制。各行政事業(yè)單位要樹(shù)立節(jié)約意識(shí)，除了節(jié)約本單位的各項(xiàng)財(cái)政資金，對(duì)于項(xiàng)目的支出進(jìn)行合理安排，還可以通過(guò)建立資金實(shí)際使用績(jī)效考核機(jī)制，避免套取財(cái)政資金情況的出現(xiàn)。同時(shí)，還要完善預(yù)算審批流程，明確預(yù)算批復(fù)的具體責(zé)任。各個(gè)部門(mén)都要設(shè)置相關(guān)的預(yù)算崗位，集中管理預(yù)算批復(fù)工作，合理分配預(yù)算資金，嚴(yán)格按照相關(guān)的審核、批復(fù)流程進(jìn)行預(yù)算的管理。

（二）要按照部門(mén)預(yù)算指導(dǎo)具體工作

要在全單位樹(shù)立部門(mén)預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，各部門(mén)要按照預(yù)算進(jìn)行項(xiàng)目的支出，不能隨意超出預(yù)算范圍。各部門(mén)要對(duì)預(yù)算進(jìn)行具體的劃分，要將財(cái)政的收支控制在預(yù)算的批復(fù)額度之內(nèi)，保證效率。在部門(mén)的預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表中增加預(yù)算執(zhí)行情況分析表，部門(mén)預(yù)算要有一定的周期，有項(xiàng)目和數(shù)據(jù)的具體參照。要有能夠系統(tǒng)反映本單位的財(cái)務(wù)管理狀況的報(bào)表，列出部門(mén)的支出資金明細(xì)。這些報(bào)表都要能夠真實(shí)反映本行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支狀況，將部門(mén)預(yù)算切實(shí)落實(shí)到位，并要對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）行政事業(yè)單位，要對(duì)部門(mén)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督

在進(jìn)行了科學(xué)合理的部門(mén)預(yù)算制度之后，行政事業(yè)單位上下按照該預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，這其中就需要部門(mén)對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督。監(jiān)督預(yù)算的各項(xiàng)進(jìn)度和具體實(shí)施情況，保證預(yù)算的執(zhí)行力。對(duì)行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算進(jìn)行有效監(jiān)督，可以加深對(duì)部門(mén)的預(yù)算管理。要做到嚴(yán)格監(jiān)督，就必須要建立完善的單位內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，提高對(duì)預(yù)算的科學(xué)管理，讓單位的資金能夠得到科學(xué)合理的有效利用。同時(shí)，還不能忽視了資金的利用效率，要有一個(gè)項(xiàng)目資金利用率的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。對(duì)項(xiàng)目的資金使用過(guò)程進(jìn)行全面的監(jiān)督，事前合理安排資金的利用和嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，使用后對(duì)利用率進(jìn)行考核監(jiān)督，這樣就能確保行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理合理化，提高對(duì)預(yù)算的管理效率。

三、總結(jié)

總之，在我國(guó)的行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算管理工作中，依然存在很多問(wèn)題，這些問(wèn)題影響到了這些行政事業(yè)單位的發(fā)展。要改革行政事業(yè)單位的部門(mén)預(yù)算制度，就必需要針對(duì)出現(xiàn)的這些問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，多方面入手解決。要確保預(yù)算的權(quán)威性，制定一套切實(shí)可行的預(yù)算編制，嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行，對(duì)部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行全程監(jiān)督，發(fā)揮預(yù)算在單位的管理中的指導(dǎo)地位。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮海針. 行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革與預(yù)算內(nèi)控的建立探討[J].經(jīng)營(yíng)管理者，2015.

[2]張媛媛. 加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理研究與實(shí)踐[J].財(cái)經(jīng)界（學(xué)術(shù)版），2015.

[3]黃璐施. 探索行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算改革的幾個(gè)問(wèn)題[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2012.

[4]鄭桂欣. 淺析如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位部門(mén)預(yù)算管理[J].中國(guó)市場(chǎng)，2013.