【摘 要】 本文針對(duì)新時(shí)期國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作存在的問題，探討加強(qiáng)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督工作的對(duì)策：提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位；改革國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式；保障國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的必要權(quán)限；構(gòu)建并完善紀(jì)檢監(jiān)察的體制和規(guī)范；強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè)；紀(jì)檢；監(jiān)察；督導(dǎo)體制

國有企業(yè)是我國社會(huì)主義制度的重要支柱，為我國經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的建立和發(fā)展付出了無數(shù)的勞動(dòng)和汗水，直到現(xiàn)階段為止，仍舊是關(guān)乎我國社會(huì)和市場(chǎng)的重要一環(huán)，也促進(jìn)了我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善和發(fā)展，更是實(shí)現(xiàn)我國社會(huì)主義宏偉目標(biāo)的關(guān)鍵性基礎(chǔ)。因此，強(qiáng)化國有企業(yè)在反貪腐過程中的作用，對(duì)于提升企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭實(shí)力具有重要的意義。在改革開放30多年的時(shí)間里，國有企業(yè)迎來了不少的進(jìn)步和發(fā)展，也在一次又一次的問題解決中不斷完善和改進(jìn)監(jiān)督制約機(jī)制中的薄弱環(huán)節(jié)。然而，在過去的2015年里，先后有不少的企業(yè)老總因貪腐問題被查處，其中影響較大有中國光大集團(tuán)原總經(jīng)理朱小華，中國石油天然氣集團(tuán)公司原總經(jīng)理廖永遠(yuǎn)，中國石油化工集團(tuán)公司原總經(jīng)理王天普，武漢鋼鐵（集團(tuán)）公司原董事長鄧崎琳，東風(fēng)汽車公司原總經(jīng)理朱福壽和中國南方航空集團(tuán)公司黨組原副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民等。究其發(fā)案的根源，很大程度都是因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和約束能力沒有發(fā)揮，這也進(jìn)一步說明了了我國進(jìn)行企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作改革的必要性。

一、提升國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的地位

紀(jì)委作為是我黨重要的紀(jì)律性檢查機(jī)關(guān)，其日常工作在于通過相應(yīng)的措施來維護(hù)我黨成員在章程和黨內(nèi)法規(guī)上的履行情況，其中包括了對(duì)于黨的路線、方針、政策和決議等執(zhí)行狀況的監(jiān)督和檢查，為我黨委員會(huì)督促黨內(nèi)成員的黨風(fēng)建設(shè)，并組織和協(xié)調(diào)相應(yīng)的反腐敗工作。因此，為了提升國企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位，首先需要對(duì)雙重領(lǐng)導(dǎo)的制度進(jìn)行強(qiáng)化。也就是說，在黨內(nèi)法規(guī)和行政法規(guī)上對(duì)于相互之間的從屬關(guān)系進(jìn)行明確，即國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察組織受企業(yè)黨委和上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門共同領(lǐng)導(dǎo)，且以上一級(jí)主管機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察部門領(lǐng)導(dǎo)為主。紀(jì)委機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人需要進(jìn)入到企業(yè)的黨委和行政領(lǐng)導(dǎo)體系之中，明確規(guī)定國有企業(yè)的紀(jì)委書記作為企業(yè)黨委副書記的地位，并以企業(yè)各級(jí)人員的監(jiān)察和督促為主要工作任務(wù)。同時(shí)，企業(yè)的紀(jì)委書記在法定程序之后，也可以進(jìn)入董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)之中履行副董事長和監(jiān)事會(huì)主席的責(zé)任和義務(wù)，在每次的企業(yè)黨委會(huì)、董事會(huì)和經(jīng)理行政會(huì)議必須列席，對(duì)企業(yè)的重大的發(fā)展問題和運(yùn)營策略必須進(jìn)行研究和探討。最后，在職位級(jí)別上，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察的主要負(fù)責(zé)人略高于企業(yè)其它職能部門負(fù)責(zé)人的職級(jí)。

二、改革國企紀(jì)檢監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式

首先，需要將相類似的監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并。不僅僅是工作上的交接，更是要將其中職能相仿而功能上可以進(jìn)行互補(bǔ)的各部門進(jìn)行融合，例如：審計(jì)、監(jiān)察以及紀(jì)委等，組成以紀(jì)委為首的新紀(jì)檢監(jiān)察組織。實(shí)行聯(lián)合辦公的策略，保障相互之間的責(zé)任順利對(duì)接和配合，減少多頭控制的問題，從而實(shí)現(xiàn)整體功能和效率的提升。新的部門要根據(jù)相應(yīng)的紀(jì)檢監(jiān)督職能需要配給相應(yīng)的人員，其可以在兼職和專職之間進(jìn)行選擇，并選擇專員進(jìn)行信息反饋渠道的疏通，形成監(jiān)督檢查網(wǎng)絡(luò)。

三、保障國企紀(jì)檢監(jiān)察組織的必要權(quán)限

就我國目前國有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r而言，根據(jù)《行政監(jiān)察法》中的相應(yīng)條例，國有企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織除了保有監(jiān)察和督促的權(quán)限之外，還必須具有相應(yīng)的權(quán)利：第一，檢查權(quán)和調(diào)查權(quán)。企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作人員可以對(duì)企業(yè)的具體經(jīng)營策略、職工任用以及大批資源調(diào)用等情況進(jìn)行調(diào)查，檢查其中是否存在決策上和組織上的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。

第二，當(dāng)已發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象或是動(dòng)機(jī)時(shí)，企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行為提出異議和建議，并盡快就相關(guān)問題向更高一級(jí)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使得相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員可以盡快采用合適的方式去解決問題，或是防止問題的發(fā)生，為企業(yè)挽回相應(yīng)的損失。

第三，具有合理的黨紀(jì)政紀(jì)處分權(quán)。對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的違規(guī)違紀(jì)的人員，在自身的權(quán)限以內(nèi)，可以給予相應(yīng)的警告、記過的權(quán)利。并且依照相應(yīng)的操作規(guī)范進(jìn)行獨(dú)立取證、調(diào)查、審理、控告和舉報(bào)，最大限度的維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威性，保障黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為進(jìn)行有效的遏止。

第四，具有合理的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)，對(duì)已經(jīng)確認(rèn)的違規(guī)違紀(jì)的人員，在自身的權(quán)限以內(nèi)，可以進(jìn)行一定限度內(nèi)的罰款、沒收處罰，罰沒的財(cái)物移交企業(yè)財(cái)務(wù)部門，形成更為直接有效的威懾，使檢查監(jiān)督更加有效地進(jìn)行。

四、構(gòu)建并完善紀(jì)檢監(jiān)察的體制和規(guī)范

首先，必須堅(jiān)持以黨的民主集中制作為指導(dǎo)原則，對(duì)企業(yè)高層管理人員的權(quán)利進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約，但又要保障不影響企業(yè)的正常運(yùn)行和發(fā)展。其次，需要以民主測(cè)評(píng)制度來對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔和任用進(jìn)行約束，將領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利施行透明化，置于群眾和內(nèi)部檢查機(jī)構(gòu)的監(jiān)督之下，保障權(quán)利不被濫用。然后，還需要保障職工代表大會(huì)制度得以順利的執(zhí)行，在職工代表大會(huì)之中以《企業(yè)法》和《職工代表大會(huì)條例》所給予的權(quán)力和義務(wù)為民主原則的管理和監(jiān)督提供發(fā)揮作用的空間。最后，還需要來自于黨風(fēng)廉政責(zé)任制的保障，作為反貪腐的重要機(jī)制，其將“責(zé)任、目標(biāo)、監(jiān)督、考核、追究”進(jìn)行了有機(jī)的融合，不僅約束責(zé)任人的行為，更可激勵(lì)責(zé)任人作為企業(yè)黨政“一把手”的工作開展，對(duì)整個(gè)企業(yè)的廉政工作具有良好的促進(jìn)作用。

五、強(qiáng)化企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的建設(shè)

效力于紀(jì)檢監(jiān)察工作團(tuán)隊(duì)中的人員，要堅(jiān)持用我黨先進(jìn)的思想理論體系作為約束和武裝自己頭腦的裝備，在日常生活中強(qiáng)化思想道德知識(shí)的學(xué)習(xí)，在不斷的實(shí)踐中歸納經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不拘于形式和傳統(tǒng)，與時(shí)俱進(jìn)，以創(chuàng)新性的思維和模式去開展當(dāng)下的紀(jì)檢監(jiān)察工作。除了需要強(qiáng)化自身專業(yè)上的學(xué)習(xí)，例如對(duì)于紀(jì)檢監(jiān)察工作以及相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，還需要對(duì)各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域都有所涉及，并從中選取一項(xiàng)作為第二突破口，例如：經(jīng)濟(jì)、法律、信息科技、生物工程以及管理等。這是由于在具體的工作開展中，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員需要根據(jù)企業(yè)的具體問題開展工作，對(duì)于多專業(yè)的學(xué)習(xí)有利于更加清楚和高效的分析企業(yè)問題。

為了更加積極的探索企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)紀(jì)檢工作的高效開展，企業(yè)需要相應(yīng)的學(xué)習(xí)型培養(yǎng)活動(dòng)，加快對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)和吸收，養(yǎng)成一批具有創(chuàng)新意識(shí)和良好綜合素質(zhì)的復(fù)合型人才，為企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置，規(guī)劃紀(jì)檢監(jiān)察干部的掛職鍛煉方案，鼓勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察干部下到基層，通過實(shí)踐來砥礪品質(zhì)、錘煉作風(fēng)、增長才干，推動(dòng)我國紀(jì)檢監(jiān)察干部實(shí)際工作能力的提升，給國有企業(yè)紀(jì)檢工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

通過對(duì)近些年來我國反腐敗斗爭的分析來看，以持續(xù)的高壓態(tài)勢(shì)對(duì)貪腐分析進(jìn)行嚴(yán)厲的處理，施行“老虎”和“蒼蠅”一起處理的原則嚴(yán)懲了一批腐敗分子，是激勵(lì)國家民心和黨政工作的重要舉措。然而，在腐敗手段和方式越發(fā)隱蔽復(fù)雜形勢(shì)下，紀(jì)檢的監(jiān)察和監(jiān)督體制也需要在新時(shí)期里不斷的進(jìn)行改革和完善，更好為我國的安定團(tuán)結(jié)和穩(wěn)固發(fā)展提供制度保障。

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【作者簡介】

祁莉蕙（1975.9-）女，湖北武漢人，畢業(yè)于湖北大學(xué)，任職于三峽電力職業(yè)學(xué)院，研究方向：紀(jì)檢監(jiān)察.