張孟春　連義平

【摘 要】 本文分析了地方鐵路安全現(xiàn)狀，提出了加強地方鐵路安全監(jiān)管的對策與建議。要為地方鐵路制定相應(yīng)的制度法規(guī)；增強鐵路監(jiān)管部門的服務(wù)意識；針對不同類型的地方鐵路采取不同的監(jiān)管模式；要對企業(yè)人員管理更加人性化、規(guī)范化。

【關(guān)鍵詞】 地方鐵路公司；安全監(jiān)管；現(xiàn)狀；對策

地方鐵路作為鐵路貨運系統(tǒng)中的重要組成部分，為鐵路重點物資的輸送起到了十分重要的作用，與國家鐵路相比，地方鐵路更能代表著本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展程度。地方鐵路的良好發(fā)展，不僅可以緩解日益緊張的鐵路運輸局面，促進地方的經(jīng)濟發(fā)展，而且可以使物資的輸送達到合理有序，使國家能夠更合理的規(guī)劃煤炭等礦業(yè)的發(fā)展。但是目前地方鐵路的發(fā)展現(xiàn)狀不容樂觀，由于主體的不同，使得地方鐵路發(fā)展良莠不齊，而且無論哪一種類型的地方鐵路仍存在很多安全生產(chǎn)問題，這些問題極大地阻礙了地方鐵路的發(fā)展，甚至對鐵路運輸產(chǎn)生了很大的不利影響。在這樣的背景下，國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局決定對該地區(qū)管轄范圍內(nèi)的地方鐵路進行安全監(jiān)管，分析地方鐵路安全生產(chǎn)中存在的問題與現(xiàn)狀，以確保地方鐵路的安全生產(chǎn)，加快地方鐵路的發(fā)展。

一、地方鐵路安全現(xiàn)狀分析

我們對地方鐵路安全現(xiàn)狀的分析，主要采用企業(yè)調(diào)研的方式，通過對五家，四種類型的地方鐵路進行調(diào)研問卷的方式，對這四種類型的地方鐵路的安全現(xiàn)狀有了一定的認識。

1、鐵路局管轄的地方鐵路公司安全現(xiàn)狀

鐵路局管轄的地方鐵路主要指隸屬于鐵路局的地方鐵路專用線，比較有代表性的就是太中銀鐵路有限責任公司下屬的地方鐵路，從對太中銀鐵路有限責任公司靖邊車站的調(diào)研，分析了這類地方鐵路的相應(yīng)現(xiàn)狀。

太中銀鐵路東起太原南站和榆次編組站，經(jīng)山西省太原、晉中、呂梁市，陜西省榆林市吳堡、綏德、靖邊、定邊縣，寧夏回族自治區(qū)吳忠市鹽池、中寧縣，引入包蘭線上的迎水橋編組站，是國家規(guī)劃的西北至華北的重要通道。太中銀鐵路分別歸蘭州局、太原局、西安局三個局管轄，對于安全監(jiān)管三局管轄的模式相差不大，運輸組織歸鐵路總公司管轄。

靖邊車站建于2009年，開始運營于2011年，隸屬于韓城車務(wù)段，是太中銀鐵路上的一個中間站，該站辦理一系列客貨運業(yè)務(wù)，之前是太中銀線路上的中心站，現(xiàn)在轉(zhuǎn)變?yōu)樗牡日?。調(diào)研主要圍繞以下三個方面來分析這類鐵路安全監(jiān)管方面存在的問題。

（1）地方鐵路日常安全管理方面。靖邊車站安全管理不到位。靖邊車站由于隸屬于韓城車務(wù)段，管理跨度太大，管理難度大，韓城距離靖邊距離太過遙遠，一旦安全生產(chǎn)出問題，相關(guān)人員或救援不能迅速采取相應(yīng)措施。并且與局機關(guān)聯(lián)系很不方便，物資物品不便發(fā)放。對于安全管理是照搬鐵路的安全管理模式，只是發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題不跟蹤不解決，而且大多發(fā)現(xiàn)問題采取扣款的方式解決，不能實質(zhì)性的消除安全隱患。

（2）安全設(shè)施設(shè)備方面。靖邊站安全設(shè)施設(shè)備存在安全隱患。太中銀線路修建時經(jīng)多方接管，所以施工時留下了很大的設(shè)施設(shè)備隱患，整個鐵路線路質(zhì)量很差，尤其是防洪和下水，一旦降水量過多，設(shè)備設(shè)施很容易癱瘓。車站的排水設(shè)備問題也很多，對排水起不到相應(yīng)的作用，車站內(nèi)客運設(shè)施標識混亂，會對旅客造成誤導(dǎo)。由于管理不到位使得資金渠道不暢通，從而導(dǎo)致這些設(shè)備出現(xiàn)問題時也不能及時得到維修或更換。

（3）企業(yè)員工管理方面。靖邊站企業(yè)員工管理方面存在問題。太中銀鐵路線路歸西安局管轄一共9個站，靖邊站黨群干部總共9個人，家都不在本地，休假很難安排。人員都是從別的車站調(diào)過來的，大家對新的環(huán)境沒有歸屬感，而且人員太少，存在很嚴重的超勞現(xiàn)象。人員年齡偏大，由于車站地理位置偏遠，沒有年輕人愿意留下工作，人才流失十分嚴重。職工心理疲憊，職工在偏僻的地方工作情感上接受不了，而且管理人員調(diào)換頻繁，職工對管理人員不熟悉，對自己的未來猜測太多。

靖邊車站屬于典型的鐵路局管轄下的地方鐵路，它在自身管理以及現(xiàn)存制度下存在諸多問題，相比較國鐵而言這類地方鐵路問題嚴重，需要進行安全監(jiān)管的方面很多，并且十分需要監(jiān)管部門進行管理，只要制訂了良好的監(jiān)管制度，挖掘企業(yè)的發(fā)展前景，建立完善的員工管理制度，這類企業(yè)會朝著良好的方向發(fā)展。

2、民營獨資企業(yè)地方鐵路公司安全現(xiàn)狀

民營獨資企業(yè)地方鐵路是指民營獨資企業(yè)成立的地方鐵路，這類地方鐵路比較有代表性的就是伊泰集團下屬的伊泰準東鐵路有限責任公司，伊泰集團對于煤礦具有產(chǎn)供銷的全部職能，伊泰準東鐵路主要負責煤炭運輸。伊泰準東鐵路有限責任公司成立于1998年10月，是一家股份制企業(yè)，它將位于東勝煤田的煤礦直接連接至大準鐵路及呼準鐵路，進而通過大準鐵路連接至大秦鐵路，通過呼準鐵路連接至京包線，是西煤東運大通道的重要組成部分，是國家中長期鐵路煤炭運輸系統(tǒng)規(guī)劃中鄂爾多斯地區(qū)重要的煤炭集運通道。

（1）在鐵路日常安全管理方面。企業(yè)監(jiān)管目前歸呼鐵局與地方政府共同監(jiān)管，企業(yè)內(nèi)部形成了比較完備的組織架構(gòu)，車機工電輛各部門都很完備，并且有運輸部以及企業(yè)管理部，對于安全監(jiān)管方面單獨有安全質(zhì)量環(huán)保部。從2000年至今沒有大的安全事故，如果安全事故發(fā)生時呼鐵局與地方政府都會進行監(jiān)管，但是目前的監(jiān)管模式僅限于管理，而不去進行協(xié)調(diào)，出現(xiàn)問題需要企業(yè)自行去調(diào)整解決，監(jiān)管的服務(wù)性協(xié)調(diào)性比較差。

（2）在安全設(shè)施設(shè)備方面。目前鐵路設(shè)施設(shè)備比較完善，全部都是雙線，采用自動閉塞，聯(lián)鎖設(shè)備采用微機聯(lián)鎖，正在改造CTC，設(shè)備比國鐵要先進。車輛與鐵路局簽訂過軌協(xié)議，線路上走的都是國鐵的車，C80整列萬噸編組直接運送至港口。安全設(shè)施設(shè)備方面不存在問題，甚至更為先進，這也是安全生產(chǎn)無事故的原因之一。

（3）在企業(yè)員工管理方面。企業(yè)對于員工的培訓(xùn)很重視，對于技能鑒定，安全培訓(xùn)有各種培訓(xùn)項目。人員結(jié)構(gòu)很年輕，并且職工比較穩(wěn)定，由于收入較高，相應(yīng)的勞動保障，休假制度比較合理，并且采取全員持股，所以對于企業(yè)員工方面不存在問題，并且員工的學(xué)歷水平也較高。

對于民營獨資企業(yè)地方鐵路安全監(jiān)管方面，在人員管理與設(shè)備設(shè)施上問題較小，主要監(jiān)管的問題存在于與政府或者其他企業(yè)的溝通方面，希望監(jiān)管部門能夠為企業(yè)服務(wù)，了解企業(yè)的需求，協(xié)調(diào)企業(yè)需要解決的問題，多與地方政府進行溝通，深入基層，為企業(yè)發(fā)展解決實際問題，促進企業(yè)良性發(fā)展，給地方帶來更大的經(jīng)濟效益。

3、地方政府管轄的地方鐵路公司安全現(xiàn)狀

地方政府管轄的地方鐵路是指在省、自治區(qū)、直轄市人民政府直接管轄下并設(shè)置專門機構(gòu)的地方鐵路。這一類型我們參與調(diào)研的是陜西紅檸鐵路有限責任公司。陜西紅檸鐵路有限責任公司成立于2006年，是由陜西煤業(yè)股份公司、陜西神木煤業(yè)（集團）有限公司和陜西省鐵路投資（集團）有限公司共同出資組建的煤炭鐵路運輸企業(yè)，公司全資控股陜西紅檸煤炭運銷公司，主要承擔紅檸鐵路專用線的建設(shè)和運營管理。

（1）在鐵路日常安全管理方面。紅檸鐵路目前屬于地方政府直接監(jiān)管，而在生產(chǎn)運營中仍然使用原鐵道部頒布的《技規(guī)》、《行規(guī)》進行管理，但是在多年的實踐經(jīng)驗中，這些規(guī)章法規(guī)不能很充分的管理地方鐵路，欠缺一定的科學(xué)性與實踐性，想要改變很難。多種工種不是很科學(xué)化與人性化，進而變成高危行業(yè)，存在很大的安全隱患。目前的監(jiān)管制度很嚴很細，但是效果不好，車輛與車務(wù)部門壓力很大，管理僅限于施壓罰錢，鼓勵方面很少，不能調(diào)動積極性，制度太死板，不靈活。企業(yè)想自行實施新制度，可是與現(xiàn)有制度無法匹配，推行很困難。

（2）在安全設(shè)施設(shè)備方面。紅檸鐵路按單線電氣化、地方鐵路一級標準建設(shè)，主要負責裝車，裝國鐵的車，雖然是路企直通，但是車輛陳舊問題嚴重，需要企業(yè)自己維修，效率低下。設(shè)施設(shè)備多依賴于人工，沒有新設(shè)備新技術(shù)可供使用，耗費大量的人力物力，存在安全隱患。建議設(shè)計使用新設(shè)備新技術(shù)，以減輕人工負擔，以及人為差錯的情況，提高企業(yè)效率。

（3）在企業(yè)員工管理方面。企業(yè)人員生產(chǎn)力很高，目前隊伍比較年輕，但是仍然存在一些問題。例如班次設(shè)置按鐵路局來，企業(yè)不能自己設(shè)定，否則與鐵路局的交接會存在問題。國鐵全天24小時運營，而企業(yè)追求的是效益，效益來決定運營狀況，全天運營勢必會造成一定人力或設(shè)備的浪費，這也是國鐵與企業(yè)的差別，所以這種強制的交接班不利于企業(yè)自身發(fā)展。人才流失的情況還是存在，主要地處偏遠，人員交接班和休假成問題。對于資格證認定方面希望企業(yè)能有自己設(shè)定的資格，鐵路監(jiān)管部門可以提出相應(yīng)標準，企業(yè)達到就可以。

對于這種類型的地方鐵路，有一定的潛力，但是發(fā)展受到一定的限制，尤其是政策法規(guī)的制定，建議地方鐵路監(jiān)管的規(guī)章制度重新制定，制度的制定要結(jié)合企業(yè)的實際，從企業(yè)本身的效益和安全出發(fā)，一定要人性化，要加強安全監(jiān)管的服務(wù)意識，這樣才能幫企業(yè)解決實際問題，有效促進企業(yè)的發(fā)展。

4、中央直管國有地方鐵路公司安全現(xiàn)狀

中央直管國有地方鐵路，這類地方鐵路比較有代表性的就是神華集團下屬的鐵路企業(yè)神朔鐵路有限責任公司。神朔鐵路公司于1996年開通運營，是神華集團公司按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建的全資子公司，是神華集團公司煤、電、路、港、航、煤制油和煤化工系統(tǒng)工程的重要組成部分，是我國繼大秦鐵路之后第二條西煤東運大通道，主要承擔集團公司所屬神府、東勝煤田煤炭外運任務(wù)。

（1）鐵路日常安全管理方面。神朔鐵路公司在日常安全管理方面完全按照神華集團的標準，神華集團屬于央企，對于政策法規(guī)執(zhí)行的是第十版的《技規(guī)》，并且神華集團對于鐵路運營有專門的《運輸管理規(guī)程》，是根據(jù)神華集團的實際情況而制定，規(guī)章制度比較完善。對于神朔公司這樣的子公司，也有自己的一套管理制度，與國鐵不太相同。安全監(jiān)管方面設(shè)有安全監(jiān)察部，安全管理涵蓋所有的工種，并且獨創(chuàng)了一套安全管理系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)有很全面的危險源數(shù)據(jù)庫表，形成了一套自己的安全預(yù)防管理體系。這些完善的規(guī)章制度使得神朔公司在安全方面沒有發(fā)生過安全事故，安全有足夠的保障。對于監(jiān)管部門的訴求，主要是要體現(xiàn)出為企業(yè)服務(wù)的職能，能夠幫助企業(yè)進行對外協(xié)調(diào)，保證企業(yè)向良性方向發(fā)展。

（2） 安全設(shè)施設(shè)備方面。神朔鐵路為國家Ⅰ級電氣化重載鐵路，各種設(shè)備設(shè)施都很齊全，而且很先進，新設(shè)備新技術(shù)的安全效果很好，只要有新技術(shù)一定會使用，會馬上對現(xiàn)有的設(shè)備設(shè)施進行更新改造。線路上開行的都是神華集團企業(yè)自備車，全部為C80萬噸整列運煤列車，機車有300多臺，運能運力十分充足。

（3）企業(yè)員工管理方面。由于是央企的子公司，公司規(guī)模與效益都比較好，所以在人員方面，人才流失現(xiàn)象很少，而且對于人員的培訓(xùn)與學(xué)習很完善，有專門國家認證的培訓(xùn)機構(gòu)。在安全預(yù)防管理體系中要求每一位員工都要知道自身崗位的危險源，來保障崗位安全生產(chǎn)，也就是把標準運用于實際。人員的保證也是神華集團能夠發(fā)展壯大的一個直接因素。

對于這類中央直管的地方鐵路公司來說，它的制度、設(shè)備、人員管理都很完善，建議鐵路的監(jiān)管側(cè)重于對企業(yè)的服務(wù)，而且希望監(jiān)管部門的各項職位不要有太大重疊，主要是與集團進行交流溝通，促進企業(yè)良性發(fā)展。

二、地方鐵路安全監(jiān)管的對策與建議

從以上對四種類型的地方鐵路的各種現(xiàn)狀分析，可知這些地方鐵路對于鐵路監(jiān)管是很有需求的，地方鐵路監(jiān)管十分有必要。對于國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局來說，監(jiān)管職能發(fā)揮應(yīng)該從以下幾個方面入手：

1、為地方鐵路制定相應(yīng)的制度法規(guī)

從以上四種類型的地方鐵路公司現(xiàn)狀可以看出，目前地方鐵路的管理主要還是依靠鐵路總公司發(fā)布的《技規(guī)》，以及各個鐵路局發(fā)布的《行規(guī)》進行管理，但是由于地方鐵路的情況與國鐵有極大的不同，并且地方鐵路所追求的一定是利益最大化，所以這樣的管理模式對于地方鐵路過于死板，產(chǎn)生的問題也很多，極大地阻礙了地方鐵路企業(yè)的發(fā)展。對于地方鐵路公司，有必要從企業(yè)實際出發(fā)，制定專門的規(guī)章制度，與現(xiàn)有國鐵既有區(qū)別又相聯(lián)系，這樣能夠更好的促進地方鐵路公司的發(fā)展。

2、增強鐵路監(jiān)管部門的服務(wù)意識

從管理層面來說，國家鐵路局地區(qū)鐵路監(jiān)督管理局一定要有為企業(yè)服務(wù)的意識，不能只是一味的監(jiān)管，一味的處罰，應(yīng)該從服務(wù)這個層面出發(fā)，明確企業(yè)的需求，幫助企業(yè)完成相應(yīng)的任務(wù)，促進企業(yè)發(fā)展，加強企業(yè)與地方，企業(yè)與路局的溝通和交流，一定要多去基層，了解最實際的企業(yè)訴求。如果企業(yè)出現(xiàn)了相應(yīng)的問題，一定要為企業(yè)聯(lián)系相關(guān)的部門，做好協(xié)調(diào)工作，并且研究事故發(fā)生的相關(guān)原因，制定相應(yīng)的整改措施，使企業(yè)對未來的發(fā)展更加明確，更加有活力。

3、針對不同類型的地方鐵路采取不同的監(jiān)管模式

從對不同類型的地方鐵路分析可以得出，地方鐵路由于地理位置，企業(yè)自身等原因，它的發(fā)展是良莠不齊的，小型的地方鐵路問題突出，管理弊端十分明顯，而對于大型的地方鐵路來說，發(fā)展情況還是良好的，甚至部分地方超越了國鐵。所以對于地方鐵路的監(jiān)管模式不能用一個標準來管理，一定要對不同層次的地方鐵路給予不同的對待。對于小企業(yè)一定要多給予政策導(dǎo)向和相應(yīng)扶持，而對于大型的發(fā)展良好的企業(yè)，做好各方面的協(xié)調(diào)溝通更為重要。

4、對企業(yè)人員管理更加人性化，規(guī)范化

從人員角度來說，地方鐵路的人員管理與企業(yè)利益是掛鉤的，如果企業(yè)效益好，員工待遇福利更能得到保證，而如果企業(yè)效益不好，人員就會流失，工作存在超勞等情況。職工的職業(yè)資格認定也沒有固定的統(tǒng)一標準，有的是企業(yè)自己規(guī)定，有的是地方政府規(guī)定。所以對于地方鐵路人員的管理，一定要有一個標準，勞動強度、職工待遇有一定標準，職業(yè)資格認定要有相關(guān)的統(tǒng)一部門，監(jiān)管局需要監(jiān)督企業(yè)實施這些標準，使地方鐵路在安全上能有更大的保障。

總之，安全是鐵路運輸永恒的主題，而地方鐵路的安全生產(chǎn)也是鐵路安全運輸中的一個重要組成部分。對于地方鐵路的安全監(jiān)管，需要建立相應(yīng)的制度規(guī)章，對不同情況的企業(yè)區(qū)別管理，增強監(jiān)管的服務(wù)意識，使地方鐵路更加規(guī)范化，從而達到地方鐵路的安全生產(chǎn)，為企業(yè)及所在地區(qū)的發(fā)展做出更大的貢獻。

【參考文獻】

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【作者簡介】

張孟春（1986-）女，碩士研究生，助教.

連義平（1963-）男，大學(xué)本科學(xué)歷，副教授.