屈一平

6月2日，北京出臺(tái)中國(guó)首個(gè)《北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄（2016年版）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)目錄》）。北京副市長(zhǎng)王寧表示，北京市的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)很快，其中文化創(chuàng)意企業(yè)共有14萬(wàn)多個(gè)，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)近200萬(wàn)人。王寧認(rèn)為，北京文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

面向“十三五”的未來(lái)五年，北京如何開(kāi)掘利用自身豐富的文化資源，如何增強(qiáng)創(chuàng)新對(duì)城市的驅(qū)動(dòng)作用，并以此推動(dòng)文化的繁榮發(fā)展，建設(shè)具有世界影響力的文化中心城市，是北京亟待思考的理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

文化人才：需要市場(chǎng)流動(dòng)也需要政府調(diào)節(jié)

《人民周刊》：文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的核心是人才，在日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)中，北京如何有效有序推進(jìn)文化人才集聚工作，構(gòu)建世界性人才高地。

金元浦：北京市在文化人才集聚過(guò)程中面臨的主要問(wèn)題，比如具有國(guó)際影響力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌缺少、人才管理不配套等，多是由于市場(chǎng)配置作用缺失而導(dǎo)致。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，北京人才市場(chǎng)發(fā)展不健全，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力不足。目前北京市具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)較少，大部分企業(yè)在參與國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)往往面臨資金缺乏、管理水平不高等問(wèn)題，對(duì)人才的吸引不足，引進(jìn)人才后的利用不高，有效的人才社會(huì)管理機(jī)制尚未建立。

一些西方國(guó)家的文化人才集聚方式，主要有市場(chǎng)主導(dǎo)型人才集聚模式和政府扶持型人才集聚模式，但無(wú)論哪一種模式都注重發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置中的主導(dǎo)作用。以美國(guó)為例，美國(guó)并沒(méi)有專門(mén)的文化人才管理機(jī)構(gòu)，但美國(guó)卻依賴市場(chǎng)配置建立了世界上最完善的人才機(jī)制。這就意味著，北京參與全球范圍的人才競(jìng)爭(zhēng)，需要北京市政府由主導(dǎo)向引導(dǎo)角色轉(zhuǎn)變。也即必須尊重市場(chǎng)對(duì)人力資源的基礎(chǔ)配置作用，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)聯(lián)結(jié)海外人才與企業(yè)，與國(guó)際市場(chǎng)接軌。

《人民周刊》：由于國(guó)有資本和民營(yíng)資本的市場(chǎng)權(quán)力不對(duì)稱，政府很容易在文化領(lǐng)域?qū)е聣艛?，造成文化人才的分布不均衡，如何平衡?/p>

金元浦：從文化產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)層面看，目前北京市政府的優(yōu)惠政策多落到國(guó)有資本企業(yè)上，且主要方式為直接的資金支持，缺乏創(chuàng)新性。韓國(guó)對(duì)于電影領(lǐng)域有補(bǔ)貼，但不是補(bǔ)貼給具體的電影或電影企業(yè)，而是通過(guò)鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資的形式扶持電影市場(chǎng)。

從文化人才的引導(dǎo)層面看，北京文化人才引導(dǎo)的突出問(wèn)題是相關(guān)政策不完善。在減少行政干預(yù)，引入市場(chǎng)機(jī)制的過(guò)程中，如何更好地扶持、引導(dǎo)北京文化企業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)吸引人才的主體作用，建立健全人才信息庫(kù)是北京吸引人才集聚、提升國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力必須應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。

“文創(chuàng)北京”建設(shè)中的短板

《人民周刊》：從世界城市競(jìng)爭(zhēng)力體系看，北京作為文創(chuàng)中心還存在哪些差距？

金元浦：據(jù)亞太總裁協(xié)會(huì)2012年9月發(fā)布的國(guó)際文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)30強(qiáng)名單顯示，公認(rèn)的世界城市中紐約有15家文化企業(yè)、巴黎有2家文化企業(yè)位居前30強(qiáng)，東京有3家文化企業(yè)進(jìn)入30強(qiáng)，。

中國(guó)沒(méi)有文化企業(yè)進(jìn)入前30強(qiáng)，在50強(qiáng)中僅有中國(guó)出版集團(tuán)排名40，北京有2家文化企業(yè)進(jìn)入50強(qiáng)，但仍然缺乏有強(qiáng)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)力的文化領(lǐng)軍企業(yè)，表明北京的文化產(chǎn)業(yè)在世界城市格局中的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

借鑒國(guó)際文化中心經(jīng)驗(yàn)，除了有各自的發(fā)展特色之外，還存在一些共同的特征：適宜的文化發(fā)展理念、寬松而完善的法制環(huán)境、雄厚的綜合實(shí)力、較高的市民文明素質(zhì)和文化素養(yǎng)、發(fā)達(dá)的文化產(chǎn)業(yè)和公共文化設(shè)施以及較強(qiáng)的國(guó)際影響力等，這些經(jīng)驗(yàn)可以對(duì)北京在打造全國(guó)文化創(chuàng)意培育中心方面具有諸多的啟示：

縱觀世界發(fā)達(dá)國(guó)家的文化創(chuàng)意培育中心城市，都形成了自己獨(dú)特的城市文化精神或者理念。譬如，從文化傳統(tǒng)和在國(guó)家政治文化中的地位來(lái)看，巴黎和北京有很多相似的地方。巴黎的文脈綿延不絕、經(jīng)久不衰，普遍而高度的文化自覺(jué)與自豪是巴黎的文化精神。相比較國(guó)際文化中心城市特別是文化創(chuàng)意培育城市來(lái)講，北京的文化發(fā)展理念還不是很清晰，特別是在精準(zhǔn)的特色定位方面還需要進(jìn)一步提煉。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，一定的政策法制對(duì)文化創(chuàng)意培育具有重要的導(dǎo)向和支撐作用。美國(guó)政府雖然沒(méi)有文化管理部門(mén)，但有著完善的法律法規(guī)。紐約市在推動(dòng)城市文化發(fā)展中明確提出：促進(jìn)和保持紐約文化的可持續(xù)發(fā)展，提高對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的貢獻(xiàn)度。在其政策導(dǎo)向中，并不提出文化發(fā)展要達(dá)到何種高度，而是關(guān)心如何保持當(dāng)前文化繁榮的景象，使普通市民都能享受到文化繁榮的成果。

相比較而言，“創(chuàng)意北京”建設(shè)還缺乏立意深遠(yuǎn)的頂層設(shè)計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，尤其是缺乏“戰(zhàn)略意識(shí)”以及北京在國(guó)際城市文化創(chuàng)意培育方面的位置研究；同時(shí)促進(jìn)和保護(hù)文化發(fā)展的相關(guān)政策尚需健全和完善，文化法制環(huán)境有較大欠缺，文化管理體制也不夠順暢。對(duì)文化在首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、特色城市構(gòu)建、國(guó)際形象塑造以及競(jìng)爭(zhēng)力提升等方面的認(rèn)識(shí)有所提升，但“重經(jīng)濟(jì)、輕文化”、“重科技、輕創(chuàng)意”的觀念還未徹底改變，對(duì)文化的價(jià)值和意義還未達(dá)到真正的自覺(jué)水平。

發(fā)展趨勢(shì)及突破的五大方向

《人民周刊》：目前，北京成為文創(chuàng)中心亟待從哪些方面突破，未來(lái)趨勢(shì)如何？

金元浦：當(dāng)前，最關(guān)鍵的是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，清除壁壘、促進(jìn)文化要素和資源的流動(dòng)，建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。

一是堅(jiān)持融合式發(fā)展，實(shí)施雙輪驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。充分利用中關(guān)村科技資源優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中關(guān)村國(guó)家級(jí)文化和科技融合示范基地，大力培育新興業(yè)態(tài)，提升文化產(chǎn)品的科技含量，推動(dòng)文化科技融合發(fā)展。二是堅(jiān)持內(nèi)涵式發(fā)展，實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)，提高整體質(zhì)量效益。真正把文化創(chuàng)意作為文化產(chǎn)業(yè)的核心，聚焦文化產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)從粗放型經(jīng)營(yíng)向內(nèi)涵式集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是堅(jiān)持集群化發(fā)展，發(fā)揮集聚區(qū)的溢出效應(yīng)。根據(jù)各區(qū)縣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培育特色文化產(chǎn)業(yè)集群。四是堅(jiān)持品牌化發(fā)展，增強(qiáng)文化企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。提高國(guó)有文化企業(yè)的市場(chǎng)化程度和經(jīng)營(yíng)能力，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，整合首都文化資源，打造一批具有重要影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)和文化航母。五是堅(jiān)持國(guó)際化發(fā)展，推動(dòng)文化走出去。在國(guó)家的統(tǒng)籌下，依托市場(chǎng)機(jī)制和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)的主流社會(huì)、主流人群，推動(dòng)文化產(chǎn)品和服務(wù)走出去。