潘竹梅

隨著涉法涉訴信訪改革工作不斷推進(jìn)，大量信訪案件涌入檢察機(jī)關(guān)，妥善處理信訪問(wèn)題，將矛盾糾紛化解在基層成為當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局的重要任務(wù)，這其中推進(jìn)信訪工作規(guī)范化建設(shè)就顯得尤為重要。以筆者所在的連云港市海州區(qū)檢察院為例，今年以來(lái)，該院以創(chuàng)建全國(guó)文明接待室為契機(jī)，以推進(jìn)涉法涉訴信訪工作進(jìn)入法治軌道為目標(biāo)，通過(guò)開(kāi)展“三四五”工作法，不斷加強(qiáng)控申工作規(guī)范化建設(shè)，取得明顯成效。筆者以該院為切入點(diǎn)，就如何推進(jìn)信訪工作規(guī)范化談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

一、強(qiáng)化“三種意識(shí)”，樹(shù)立群眾工作理念

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)?？厣晷旁L工作作為密切檢民關(guān)系的樞紐，把解決群眾訴求作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)信訪人的訴求不分大小輕重都及時(shí)正確處理，做到無(wú)積壓、無(wú)差錯(cuò)；強(qiáng)化以人為本理念，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)干警服務(wù)意識(shí)和能力，使來(lái)訪群眾真正感受到“門(mén)好進(jìn)、臉好看、話好聽(tīng)、事好辦”，讓控申接待工作更“接地氣”。

強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。嚴(yán)格落實(shí)檢察長(zhǎng)接待日制度，接待日由檢察長(zhǎng)或分管檢察長(zhǎng)在檢察服務(wù)中心親自接待來(lái)訪群眾，傾聽(tīng)群眾訴求，為群眾答疑解惑、化解難題；預(yù)測(cè)來(lái)訪高峰期，確保信訪接待工作有序進(jìn)行，及時(shí)高效解決信訪人的訴求；嚴(yán)格規(guī)范案件的受理、分流、辦理、回復(fù)等程序，保障案件在法定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、反饋，做到事事有回音、件件有落實(shí)。

強(qiáng)化宣傳意識(shí)。借力派駐檢察室的陣地優(yōu)勢(shì)，結(jié)合開(kāi)展舉報(bào)宣傳周、“檢察開(kāi)放日”等活動(dòng)，主動(dòng)深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居開(kāi)展形式各樣、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的普法宣傳和現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)活動(dòng)，廣泛收集案件線索，有力拓寬案源渠道；充分利用電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和本院官方網(wǎng)站、微博、微信等新媒體，廣泛宣傳控申舉報(bào)工作，提升群眾依法反腐、依法辦事的意識(shí)，積極營(yíng)造“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”的氛圍，讓法治精神深入基層、深入群眾。

二、明確“四個(gè)要求”，規(guī)范信訪接待工作

明確接訪首辦責(zé)任制度。進(jìn)一步暢通來(lái)信、來(lái)訪等控告舉報(bào)渠道，完善受理、審查、分流、初核、答復(fù)等各環(huán)節(jié)規(guī)章制度，落實(shí)首辦責(zé)任制。對(duì)本院管轄的各類(lèi)控告申訴案件明確由專(zhuān)人負(fù)責(zé)，認(rèn)真執(zhí)行《控告申訴首辦責(zé)任制登記表》，及時(shí)辦理移送、交辦、反饋等手續(xù)，對(duì)各職能部門(mén)執(zhí)行情況認(rèn)真如實(shí)記載。首辦責(zé)任制部門(mén)收到屬于本部門(mén)管轄的控告、舉報(bào)、申訴案件，由部門(mén)負(fù)責(zé)人指定案件首辦責(zé)任人。通過(guò)首辦責(zé)任制，進(jìn)一步明確了責(zé)任，督促各責(zé)任人認(rèn)真及時(shí)辦理，力爭(zhēng)將問(wèn)題解決在首次辦理環(huán)節(jié)。

明確來(lái)訪筆錄制作要求。信訪件中來(lái)訪筆錄直觀反映了當(dāng)事人的訴求，一份好的來(lái)訪筆錄可以讓領(lǐng)導(dǎo)清楚了解來(lái)訪人的需求，所以對(duì)來(lái)訪筆錄的制作提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)。制作來(lái)訪筆錄時(shí)，要按照“聽(tīng)清、問(wèn)明、記全、答準(zhǔn)”要求，根據(jù)信訪人的訴求，進(jìn)行概括總結(jié)，全面、客觀地記錄信訪人員所反映的事實(shí)和理由，做到條理清晰，重點(diǎn)突出。對(duì)于反映多個(gè)信訪事項(xiàng)的，要逐一分段記錄，避免雜亂無(wú)章，重點(diǎn)突出事實(shí)、依據(jù)和理由部分的記錄，確保筆錄條理清晰，主次分明。

明確兩個(gè)文書(shū)制作出具。所有信訪事項(xiàng)，在審查受理環(huán)節(jié)，無(wú)論受理不受理，都要告知信訪人并送達(dá)書(shū)面文書(shū)；在辦理環(huán)節(jié)，對(duì)于所辦結(jié)的案件都要向信訪人出具結(jié)論性文書(shū)。同時(shí)要求在文書(shū)的制作過(guò)程中，要重點(diǎn)闡述理由和法律依據(jù)，強(qiáng)調(diào)文書(shū)的釋法說(shuō)理性，并在法律條文引用，法律救濟(jì)途徑的告知、文書(shū)送達(dá)等方面也進(jìn)行了規(guī)范。

明確答復(fù)信訪人員期限。信訪事項(xiàng)辦結(jié)后，除對(duì)不立案線索審查外，控申部門(mén)對(duì)其余信訪事項(xiàng)自收到辦案部門(mén)回復(fù)或自辦接受后七日內(nèi)制作答復(fù)文書(shū)并安排答復(fù)信訪人。如該院辦理的張某請(qǐng)求檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督公安機(jī)關(guān)不立案一案，該院嚴(yán)格執(zhí)行一個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，收到回復(fù)7日內(nèi)答復(fù)的規(guī)定，并有效監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案，張某對(duì)該院的辦案效率及辦理結(jié)果非常滿(mǎn)意。

三、構(gòu)建“五項(xiàng)機(jī)制”，提高案件辦理質(zhì)量

建立控申信息化辦案機(jī)制。對(duì)于舉報(bào)線索實(shí)行規(guī)范管理，充分利用日?qǐng)?bào)系統(tǒng)、檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)舉報(bào)線索網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，為舉報(bào)線索規(guī)范化管理提供科技支撐。發(fā)揮遠(yuǎn)程視頻接訪系統(tǒng)作用，實(shí)現(xiàn)了基層群眾與上級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)、接訪人員“零距離”，讓問(wèn)題就地反映、就地交辦、就地解決。推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)通官網(wǎng)舉報(bào)綠色通道，進(jìn)一步拓寬了舉報(bào)渠道，為群眾舉報(bào)提供了便捷途徑，增進(jìn)了群眾對(duì)檢察機(jī)關(guān)的了解，拉近了“檢民”之間的距離。

建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。建立涉檢信訪內(nèi)外協(xié)調(diào)機(jī)制，要求業(yè)務(wù)科室發(fā)現(xiàn)涉檢上訪苗頭傾向的，及時(shí)與控申科協(xié)調(diào)溝通，必要時(shí)實(shí)行聯(lián)合接訪、集體接訪。同時(shí)，加強(qiáng)與政法委、紀(jì)檢、公安、法院等相關(guān)職能部門(mén)的配合，互通信息，形成化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的合力。實(shí)行涉及群眾利益重大案件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，對(duì)于各環(huán)節(jié)涉及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的案件，科學(xué)研判、深入分析，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早解決。

建立分類(lèi)處置機(jī)制。堅(jiān)持信訪案件百分之百受理、百分之百接待、百分之百答復(fù)的原則，對(duì)于法有據(jù)的信訪，堅(jiān)決依法維護(hù)群眾權(quán)益；對(duì)法度之外情理之中的信訪，積極協(xié)調(diào)，盡最大努力解決群眾困難；對(duì)于法于理無(wú)據(jù)的要求，認(rèn)真做好說(shuō)服教育和引導(dǎo)，做到排憂解難有誠(chéng)心、說(shuō)服教育有耐心、化解調(diào)處有恒心。

建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在信訪案件辦理過(guò)程中建立與各業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通協(xié)作機(jī)制，特別在辦理司法救助案件和檢調(diào)對(duì)接案件的過(guò)程中，明確各部門(mén)工作職責(zé)和相關(guān)案件的辦理流程，并聯(lián)合業(yè)務(wù)部門(mén)共同制定出臺(tái)相關(guān)的實(shí)施辦法，對(duì)上級(jí)院規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，以制度形式保障案件的有效辦理。

建立反向?qū)徱暀C(jī)制。信訪案件在過(guò)程中要轉(zhuǎn)變理念，脫離就案辦案模式，肩負(fù)起通過(guò)辦案發(fā)現(xiàn)并糾正錯(cuò)案和司法瑕疵的職責(zé)，積極開(kāi)展反向?qū)徱暪ぷ?，?qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)司法行為進(jìn)一步規(guī)范。對(duì)于反向?qū)徱曋邪l(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，形成個(gè)案分析報(bào)告向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通過(guò)召開(kāi)案件分析會(huì)形式，將發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向相關(guān)職能部門(mén)通告，并督促整改，強(qiáng)調(diào)規(guī)范辦案，杜絕此類(lèi)情況的再次發(fā)生。今年該院在辦理完一起國(guó)家賠償案件后，立即撰寫(xiě)反向?qū)徱晥?bào)告，將發(fā)現(xiàn)的本院相關(guān)部門(mén)在辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題予以指出列明，并提出了整改的意見(jiàn)，取得了良好的效果。