人大研究雜志2016年第4期刊發(fā)了廖雄軍《我國反腐敗立法決策的思考》一文，提出了有意義和有價值的觀點。我認為，我國在未來反腐敗制度建設過程中，成立獨立垂直的反貪污賄賂機構，應該是一個值得關注的問題。

2015年11月，蘭州大學出版社出版了賀有利教授等編著的《廉潔中國——如何建設廉潔社會》，以史為鏡介紹了朱元璋的廉政，以攻玉之石介紹了廉潔的香港，以他山之石介紹了廉潔的新加坡，探討了建設廉潔中國的組成內容和廉潔中國的建設路徑，提出了廉潔中國建設的一系列觀點和建議。書中不乏發(fā)人深省、獨具創(chuàng)新性的觀點，如建議成立“獨立垂直的反貪污賄賂部門”。本文就該書成立“獨立垂直的反貪污賄賂部門”的觀點作以簡要梳理，和大家討論。

一、我國目前反腐機構的現狀

我國反腐機構主要有各級紀律檢查委員會，各級監(jiān)察部門，各級檢察院的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局及預防部門、控告部門（舉報中心）等。各級公安機關的經濟偵查部門負責非國家工作人員腐敗犯罪（私營企業(yè)領域腐敗）偵查。另外，還有各級審計部門。

紀律檢查委員會是指黨的各級紀律檢查委員會，簡稱“紀檢委”或“紀委”，包括黨的中央紀律檢查委員會、黨的地方各級紀律檢查委員會、基層紀律檢查委員會，是負責黨內監(jiān)督的專門機關。其主要任務是：維護黨的章程和其他黨內法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會加強黨風建設和組織協(xié)調反腐敗工作。

監(jiān)察部門是指各級監(jiān)察部門，包括監(jiān)察部、監(jiān)察廳、監(jiān)察局，是負責行政監(jiān)督的各級專門機關。依據中華人民共和國憲法和中華人民共和國行政監(jiān)察法，監(jiān)察部門享有檢查權、調查權、建議權和行政處分權。各級監(jiān)察機關對監(jiān)察對象（各級行政機關、行政人員）的執(zhí)法、廉政、效能等情況進行監(jiān)察。各級監(jiān)察機關加掛各級預防腐敗局的牌子。

各級檢察院的反貪污賄賂局的職責是承辦對國家工作人員的貪污、賄賂、挪用公款等職務犯罪進行立案偵查及職務犯罪預防等工作。各級檢察院的反瀆職侵權局的職責是通過對國家機關工作人員瀆職侵權犯罪的偵查工作，并結合預防職務犯罪工作以有效地控制瀆職侵權犯罪。各級檢察院的預防部門預防國家工作人員的職務犯罪。

二、我國反腐機構的缺陷

目前，我國的各級紀律檢查部門、各級監(jiān)察部門在專業(yè)性上存在一定的欠缺，調查隊伍行政化。各級檢察院的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局，由于機構級別低，權限過小，權威性過弱，人力、物力、財力有限，面對大量復雜違法腐敗情況力不從心。各級檢察院由于職責相當廣泛，無法集中力量進行反腐倡廉工作。同時，各級檢察院既要進行反腐偵查，又要進行公訴，這不利于監(jiān)督制約。

我國目前的反腐機構模式呈現分散、多元的狀況，沒有形成強大的合力，已經不能很好適應日益嚴峻復雜的反腐敗實踐。我國反腐的黨紀政紀機構有各級紀律檢查委員會和各級監(jiān)察部門，我國反腐的司法機構有各級檢察院的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局及預防部門、控告部門（舉報中心）等。我國反腐的行政執(zhí)法機構有各級公安部門負責非國家工作人員腐敗犯罪偵查的經偵部門。

我國目前的反腐機構模式呈現地方化的狀況，無法形成強大的合力。我國的反腐機構分別受各級黨委和政府領導，中央有中紀委、監(jiān)察部、最高檢的反貪污賄賂總局和瀆職侵權檢察廳、公安部的經偵局。?。ㄊ?、區(qū)）有省紀委、監(jiān)察廳、省檢察院的反貪污賄賂局和反瀆職侵權局、公安廳的經偵總隊。市（州、地、盟）及縣（市、區(qū)）有紀委、監(jiān)察局、檢察院的反貪污賄賂局和反瀆職侵權局、公安部門的經偵部門。

與新加坡、中國香港的肅貪倡廉相比，我們反腐倡廉的最大差距在反腐機構方面。新加坡貪污調查局和香港廉政公署獨立、專業(yè)、垂直，有強大的偵查權。中國大陸的反腐機構分散、多元，地方化還非常嚴重。新加坡、中國香港的反腐機構屬于行政執(zhí)法機構，與警務部門的性質一致，屬于偵查機構，其偵查權受司法的檢控權、審判權監(jiān)督。我國的反貪污賄賂部門、反瀆職侵權部門受檢察院直接領導，偵查權與起訴權由同一部門負責，不利于監(jiān)督和制約。

三、打造反腐利器

新加坡實行偵控判分立的肅貪體制，新加坡貪污調查局主偵，新加坡總檢察署主控，新加坡法院定罪量刑。香港地區(qū)也實行偵控判分立的反貪體制，香港廉政公署負責偵查腐敗，香港律政司負責檢控，香港法院負責定罪量刑。新加坡貪污調查局、香港廉政公署都非常權威、專業(yè)，都是享譽世界的獨立強大的反貪偵查機構。

中國大陸在社會治安領域，偵查由公安部門負責，起訴由檢察院負責，審判由法院負責，實現了偵查、起訴、審判的相互監(jiān)督、相互制約、相互補充，取得了很大的成功，有效地維護了社會治安。在國家安全領域，偵查由國安部門負責，起訴由檢察院負責，審判由法院負責，實現了偵查、起訴、審判的相互監(jiān)督、相互制約、相互補充，取得了巨大的成功，有效地維護了國家安全。

應探討將最高檢察院的反貪污賄賂局、瀆職侵權檢察廳及相關部門劃歸中央紀委、監(jiān)察部，與中央紀委和監(jiān)察部的部分紀檢監(jiān)察室合并成立反貪污賄賂部；探討將公安部經濟偵查部門負責的非國家工作人員腐敗犯罪（私營企業(yè)領域腐敗）的職能及部門劃歸反貪污賄賂部；形成中央紀委、監(jiān)察部（國家預防腐敗局）、反貪污賄賂部三位一體由中央紀委具體領導的反腐格局。

中央紀委、監(jiān)察部、國家預防腐敗局合署辦公，主要負責反腐敗工作的統(tǒng)籌領導、違法違紀腐敗的預防、違紀腐敗的調查、處理等等。中央紀委、監(jiān)察部在違紀腐敗的調查、處理中，發(fā)現違法的腐敗現象可以根據情況采取完全移交反貪污賄賂部偵查，也可以與反貪污賄賂部一起調查或偵查。

國家設立反貪污賄賂部，在?。▍^(qū)、市）設立省反貪污賄賂廳，在市（州、地）設立市反貪污賄賂局，在縣（區(qū)、市）設立縣反貪污賄賂局。反貪污賄賂部門實行業(yè)務與人財物的垂直管理，由反貪污賄賂部統(tǒng)一領導。建議反貪污賄賂部門的所有費用由中央財政負擔，罰沒收入實行財政部與地方財政部門分成，真正落實好反貪污賄賂部門的獨立和垂直。

各級紀律檢查委員會、監(jiān)察部門仍然實行現在的上級與地方雙重領導，以上級為主的領導體制不變。地方反貪污賄賂部門與地方紀律檢查機關、監(jiān)察機關是協(xié)同合作的關系，而不是領導關系，在工作協(xié)同合作中出現問題，通過中央紀委、監(jiān)察部的相關部門與?。▍^(qū)、市）紀律檢查委員會、監(jiān)察部門協(xié)調解決。

反貪污賄賂部統(tǒng)一垂直領導全國的各級反貪污賄賂部門，可以集中力量捏成一個拳頭辦大事，可以解決目前“上動下不動，個別地方反腐掉鏈子”的現象，可以解決目前“上級監(jiān)督太遠，同級監(jiān)督太軟，下級監(jiān)督太難”的問題，可以解決被領導者監(jiān)督領導者的“兒子監(jiān)督老子”的尷尬局面，可以解決個別違法腐敗的地方主要負責人領導地方反腐機構，使地方反腐機構無法反腐的問題。

國內外成功的反腐機構都有強大的偵查權，包括秘密偵查權、搜查權、逮捕權、批評權、行政處分建議權等等。建議通過反貪污賄賂法賦予反貪污賄賂部門偵查違法違紀腐敗的強大偵查權，包括秘密偵查權、搜查權、逮捕權、批評權、行政處分建議權等。強大的偵查權可以使反腐機構查清一切腐敗問題，達到“天網恢恢、疏而不漏”，打消貪腐的任何僥幸思想。

國內外成功的反腐機構都有巨大的權威性，都有高度的獨立性，權威性、獨立性是反腐機構能夠卓越地開展反腐敗工作的關鍵所在。應當保障反腐偵查機構及其人員高度獨立的地位，以確保其權威、獨立、公正、高效地履行反腐敗的神圣職責。建議反貪污賄賂部由中央紀委具體領導，但不與中央紀委合署辦公，保持獨立履行職責，以保持獨立、專業(yè)、保密。

腐敗越來越隱蔽，腐敗分子越來越狡猾，這就要求反腐機構要越來越專業(yè)、越來越強大。國內外成功的反腐機構都非常專業(yè)。要學習借鑒新加坡的貪污調查局、香港地區(qū)的廉政公署，參照公安部、國家安全部組織體系設置的成功經驗，打造符合中國實際的反腐利器，打造獨立、專業(yè)、強大、垂直的反貪污賄賂部，使其能夠按照法律、法規(guī)、紀律認真出色地完成反腐偵查，使每個案件都達到鐵證如山，經得起歷史的考驗。

四、反腐機構的監(jiān)督

反貪污賄賂部由黨中央、國務院領導和監(jiān)督，具體由中央紀委、監(jiān)察部負責領導和監(jiān)督，各級反貪污賄賂部門的違法腐敗偵查結果由各級檢察院、各級法院通過起訴權、審判權進行監(jiān)督。各級反貪污賄賂部門在違法腐敗偵查中發(fā)現并偵查的違紀腐敗案件，移交各級紀律檢查部門、各級監(jiān)察部門進行處理。

反貪污賄賂部門的腐敗危害極大，建議反貪污賄賂立法明確規(guī)定反貪污賄賂部門設立內部監(jiān)督機構，建立內控制度，強化內控機制，落實廉潔教育，加強內部監(jiān)督，嚴懲內部腐敗。建議在反貪污賄賂部門實行積薪防貪、高薪養(yǎng)賢，其工資待遇與司法機構相同甚至略高，同時給予相對較高的辦案補助，首先在反貪污賄賂部門實現“不敢腐、不能腐、不想腐、不必腐”。

建議反貪污賄賂立法明確規(guī)定中央紀委、監(jiān)察部設立專門機構專門監(jiān)督各級反貪污賄賂部門。反貪污賄賂立法明確規(guī)定對反貪污賄賂部門及人員的舉報由中央紀委、監(jiān)察部的相關部門受理，具體由中央紀委、監(jiān)察部的相關部門進行調查。調查中發(fā)現違法違紀腐敗行為，由中央紀委、監(jiān)察部的相關部門牽頭組織專案組進行調查和偵查。

建立反貪污賄賂部門，將檢察院的反貪污賄賂局、反瀆職侵權局劃歸反貪污賄賂部門，既有利于提高、解決反貪污賄賂部門的專業(yè)化、法制化、職業(yè)化水平，又有利于解決反腐機構偵查權與起訴權合一不利于監(jiān)督制約的問題。將公安機關經濟偵查部門負責的非國家工作人員腐敗犯罪（私營企業(yè)領域腐?。┞毮芗安块T劃歸反貪污賄賂部門，有利于公安機關集中力量完成維護社會治安的主要任務。

各級反貪污賄賂部門擁有反貪污賄賂的偵查權，實質就是反貪污賄賂領域的公安部門。反貪污賄賂領域的國安部門，實質就是反貪污賄賂的警察，就是反貪警察。各級公安部門、各級國家安全部門、各級反貪污賄賂部門都是行政性的執(zhí)法部門，擁有本管轄領域的偵查權，同樣接受檢察院起訴權、法院審判權的監(jiān)督和制約。反貪污賄賂部門相當于新加坡的貪污調查局、香港地區(qū)的廉政公署。

五、反腐機構的功效

反腐利器通過卓有成效的堅決懲治，通過卓有成效的反腐倡廉綜合治理，有效遏制貪污賄賂，人民群眾得到廉潔服務，人民群眾則會更加擁護政府，更加擁護黨的領導，政權的合法性基礎將會得到前所未有的鞏固和提高。成功的反腐倡廉將會帶來巨大的不可估量的政治效益，將會帶來巨大的經濟效益、文化效益、社會效益。

與腐敗造成巨大的政治、經濟、文化、社會等損失相比，反腐機構的經費投入非常經濟，是效益非常高的政治投資行為，是一本萬利的政治投資行為。反腐機構懲治貪污賄賂常常查處沒收大量的貪污賄賂財產，追回大量的國有資產及利息，常常遠遠超過反腐機構的經費投入。

需要特別指出的是，反腐成功將取得巨大的政治、經濟、文化、社會效益，功在當代，利在千秋。廉潔中國的建設是空前絕后的偉大工程。自古以來，中國都沒有成功地反腐倡廉并建立成功的長效機制，反腐倡廉成功，廉潔中國建成，廉潔社會建成，將確保中國持久的繁榮昌盛，這必將成為中國歷史上空前絕后的偉大功績。

參考文獻：

[1]賀有利等：《廉潔中國——如何建設廉潔社會》，蘭州大學出版社2015年版。

[2]《中華人民共和國刑法》，中國法制出版社2011年版。

[3]呂元禮：《新加坡為什么能》，江西人民出版社2010年版。

[4]黃曉陽：《廉政：香港反腐風云》，光明日報出版社2012年版。

[5]何亮亮：《零容忍：香港廉政公署40年肅貪記錄》，中信出版社2012年版。