謝宏坤

摘 要：近年來(lái)，我國(guó)電網(wǎng)建設(shè)速度不斷加快，電力工程項(xiàng)目逐漸增多，對(duì)于項(xiàng)目工程的造價(jià)控制依然成為電力工程造價(jià)管理的關(guān)鍵。文章針對(duì)垃圾發(fā)電站的工程造價(jià)管理和控制存在著的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出可行性措施，以供借鑒。

關(guān)鍵詞：垃圾發(fā)電站；工程造價(jià)；控制；問(wèn)題；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：TU990.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）15-0124-02

電力工程作為我國(guó)基礎(chǔ)能源工程，對(duì)于造價(jià)控制已經(jīng)成為電力工程項(xiàng)目必須重視的問(wèn)題。工程造價(jià)直接影響到工程造價(jià)成本，但是現(xiàn)實(shí)工程項(xiàng)目成本控制中卻存在著很多問(wèn)題，致使電力工程項(xiàng)目往往會(huì)浪費(fèi)大量資源。本文針對(duì)工程造價(jià)管理存在著的問(wèn)題進(jìn)行研究，分析了垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)控制管理過(guò)程中的問(wèn)題，并提出了一些建設(shè)性意見(jiàn)。

1 工程造價(jià)管理概述以及管理現(xiàn)狀

1.1 工程造價(jià)管理概述

所謂的工程造價(jià)管理，其主要是通過(guò)科學(xué)技術(shù)原理和方法在統(tǒng)一目標(biāo)和原則下對(duì)項(xiàng)工程各方面經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評(píng)價(jià)。工程造價(jià)主要指一項(xiàng)工程預(yù)期開(kāi)支或者實(shí)際開(kāi)支的固定資產(chǎn)費(fèi)用。工程造價(jià)也可以說(shuō)是固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)所需要的一次性費(fèi)用總和。工程造價(jià)管理其主要是控制項(xiàng)目工程資產(chǎn)不超出預(yù)期，可以從整體出發(fā)實(shí)現(xiàn)人力、物力以及財(cái)力整合，并取得最大投資效益[1]。

1.2 造價(jià)工程管理現(xiàn)狀

隨著改革開(kāi)放政策不斷落實(shí)，國(guó)家經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，使得電力工程項(xiàng)目的發(fā)展也迎來(lái)了巨大機(jī)遇。但是，電力工程發(fā)展過(guò)程中仍然面臨著很多問(wèn)題，如何解決這些問(wèn)題對(duì)于工程項(xiàng)目的落實(shí)和開(kāi)展具有積極意義。工程造價(jià)控制在電力工程項(xiàng)目中占據(jù)著非常重要的地位，其影響著整個(gè)項(xiàng)目工程成本、施工進(jìn)度和建設(shè)質(zhì)量。

目前，電力企業(yè)在工程造價(jià)上存在著審批問(wèn)題、人員管理素質(zhì)低、各個(gè)階段性管理不到位以及招投標(biāo)問(wèn)題[2]。而這些問(wèn)題將嚴(yán)重影響到電力工程項(xiàng)目開(kāi)展，不利于項(xiàng)目工程的成本控制。

垃圾發(fā)電廠作為新時(shí)代的產(chǎn)物，其主要源自于近年來(lái)環(huán)境保護(hù)和節(jié)能理念，我國(guó)生活垃圾非常多，日常處理的時(shí)候比較煩惱，但是通過(guò)垃圾發(fā)電廠可以讓垃圾再次利用，對(duì)于節(jié)能和環(huán)境保護(hù)具有非常重要的意義。近年來(lái)，人們不斷追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，電力企業(yè)也在不斷的通過(guò)各種方式獲取利益最大化，因此就出現(xiàn)了電力企業(yè)注重利益，而忽略了對(duì)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量的要求。但，近年來(lái)人們對(duì)于工程質(zhì)量要求越來(lái)越高，在電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)越來(lái)越注重項(xiàng)目功能，忽略了對(duì)經(jīng)濟(jì)成本控制。很顯然，這兩種模式均不可取，實(shí)際操作中既要保證電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量，同時(shí)還要控制工程成本。垃圾發(fā)電項(xiàng)目工程與其他的電力工程項(xiàng)目一樣，都需要對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行控制，盡量節(jié)約成本。面對(duì)當(dāng)前這種對(duì)于工程造價(jià)控制過(guò)程中存在著的問(wèn)題，必須采取措施加以解決，以滿(mǎn)足電力企業(yè)對(duì)于工程造價(jià)控制。

2 垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題

2.1 管理與審批出現(xiàn)漏洞

電力工程造價(jià)涉及到很多部門(mén)，既包括設(shè)計(jì)單位、施工單位和建筑單位，還涉及到一些分項(xiàng)目承包商，這些單位和私人承包商對(duì)于電力工程造價(jià)會(huì)產(chǎn)生很大的影響。工程造價(jià)又與相關(guān)單位的利益密切相關(guān)，與自身利益不大者很可能會(huì)忽視造價(jià)控制。工程項(xiàng)目建設(shè)中對(duì)于一些權(quán)威部門(mén)進(jìn)行造價(jià)管控會(huì)致使造價(jià)始終處于報(bào)銷(xiāo)狀態(tài)，不利于對(duì)項(xiàng)目造價(jià)控制[3]。電力工程項(xiàng)目審批過(guò)程中存在著漏洞，因?yàn)橐恍﹩挝粸榱俗非罄孀畲蠡?，常?huì)在前期降低投資、審批額，但是一旦項(xiàng)目獲得通過(guò)之后又出現(xiàn)追加投資，嚴(yán)重影響電力工程項(xiàng)目造價(jià)管理效果。

2.2 工程項(xiàng)目各階段性管理不足

工程項(xiàng)目造價(jià)管理中對(duì)于決策階段控制力度不夠，造成了工程質(zhì)量下滑。有一些建設(shè)項(xiàng)目在建議書(shū)上報(bào)價(jià)沒(méi)按照區(qū)域綜合規(guī)劃以及國(guó)家相關(guān)投資規(guī)范進(jìn)行編制，缺乏科學(xué)性和統(tǒng)一性，嚴(yán)重影響招標(biāo)。工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段，該階段將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一融合，是建設(shè)工程項(xiàng)目的主要部分。

目前，我國(guó)的大部分設(shè)計(jì)中對(duì)于工程項(xiàng)目的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析不深入，造成了設(shè)計(jì)階段工程設(shè)計(jì)員更加重視施工質(zhì)量，而對(duì)于造價(jià)考慮則更少[4]。施工階段由于承包商很多，建造施工中一些承包商沒(méi)能夠按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行招投標(biāo)，施工過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。驗(yàn)收階段對(duì)于工程造價(jià)控制不當(dāng)會(huì)造成整個(gè)工程項(xiàng)目成本增加，竣工階段的工程結(jié)算對(duì)于承包方和建筑方對(duì)于工程造價(jià)管理能力要求很高。但是一些承包方和建設(shè)方對(duì)于工程造價(jià)管理能力不足，極易出現(xiàn)工程造價(jià)結(jié)算過(guò)高，導(dǎo)致整個(gè)工程造價(jià)增加。

2.3 管理人員素質(zhì)問(wèn)題

近年來(lái)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，電力行業(yè)也迎來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，對(duì)于電力工程造價(jià)管理也提出了更高的要求。工程造價(jià)與控制造價(jià)的員工具有非常密切的關(guān)聯(lián)，控制造價(jià)人員的素質(zhì)高低決定了電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制是否有效。

基于此，管理人員的素質(zhì)問(wèn)題也就成為了電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制的瓶頸，也是影響造價(jià)管理的重要因素。當(dāng)前電力企業(yè)對(duì)于造價(jià)控制管理的人員素質(zhì)參差不齊，管理人員對(duì)于法律、經(jīng)濟(jì)等方面的知識(shí)不夠了解，導(dǎo)致了電力工程造價(jià)管理人員的整體素質(zhì)較低。當(dāng)然，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各項(xiàng)管理問(wèn)題和管理方面的技術(shù)層出不窮，這需要管理人員對(duì)于造價(jià)管理保持不斷學(xué)習(xí)狀態(tài)，以應(yīng)對(duì)時(shí)代帶來(lái)的改變。

2.4 工程項(xiàng)目招標(biāo)問(wèn)題

電力工程項(xiàng)目建設(shè)中均是通過(guò)招標(biāo)形式來(lái)進(jìn)行，而在這個(gè)過(guò)程中又是工程造價(jià)控制的關(guān)鍵一環(huán)，其對(duì)于整個(gè)工程的造價(jià)和控制有著非常重要的影響。當(dāng)前的電力工程招標(biāo)階段造價(jià)控制存在著控制力度不足，施工企業(yè)和承包商之間存在著特殊關(guān)系，于是就出現(xiàn)通過(guò)內(nèi)部選擇方式來(lái)完成工程承包，而招投標(biāo)均屬于走形式。很顯然，這種招投標(biāo)存在著嚴(yán)重的公平、公正性問(wèn)題，也使得一些不符合要求的招標(biāo)單位進(jìn)入投標(biāo)，也可進(jìn)入到施工承包商之內(nèi)，必然會(huì)對(duì)電力工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制造成影響。

3 解決垃圾發(fā)電廠工程造價(jià)管理與控制問(wèn)題的策略

3.1 加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目審批管理

根據(jù)電力工程施工相關(guān)法律規(guī)定，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，使得建設(shè)各項(xiàng)內(nèi)容均符合國(guó)家法律要求[5]。按照要求對(duì)項(xiàng)目決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)以及項(xiàng)目施工相關(guān)情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，為確保電力工程項(xiàng)目受到嚴(yán)格的監(jiān)督，以求為提升電力工程施工質(zhì)量提供保障。通過(guò)電力工程項(xiàng)目審批，使得電力工程項(xiàng)目規(guī)劃符合審查要求，審查的主要內(nèi)容包含：工程項(xiàng)目用地性質(zhì)、建筑物高度、容積率、綠地率、建筑密度、建筑后退距離、公共服務(wù)配套設(shè)施、交通入口方位等等。這些均屬于審查的范圍，通過(guò)嚴(yán)格的審查使得電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)更加合理、施工更加安全。

3.2 加強(qiáng)電力工程項(xiàng)目各階段造價(jià)管理

決策階段進(jìn)行工程造價(jià)控制，必須對(duì)電力工程項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，精密實(shí)施和完善管理。利用投資計(jì)劃調(diào)控手段，提高投資計(jì)劃的管理科學(xué)性、規(guī)范性和政策性，以確保電力工程項(xiàng)目建設(shè)順利開(kāi)展。投資決策階段必須對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行科學(xué)和可靠性分析，然后對(duì)相同類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究，評(píng)估工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)要求，最終確立合理施工建設(shè)方案。

設(shè)計(jì)階段則主要是在決策階段結(jié)束之后進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)主要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)方面來(lái)對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行詳盡安排。工程項(xiàng)目單位可以進(jìn)行設(shè)計(jì)招標(biāo)，通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)電力工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)，選擇招標(biāo)單位的時(shí)候優(yōu)先選用環(huán)保和節(jié)能方面的設(shè)計(jì)。設(shè)計(jì)招標(biāo)中推行限額設(shè)計(jì)，確保電力工程項(xiàng)目功能的前提下，按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和總概算控制施工設(shè)計(jì)，進(jìn)而杜絕設(shè)計(jì)過(guò)程中只重功能不重經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。

3.3 努力提升管理人員的基本素質(zhì)

電力工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理時(shí)工程造價(jià)控制的核心，人員的綜合素質(zhì)水平?jīng)Q定了對(duì)工程造價(jià)控制效率。高素質(zhì)的工程造價(jià)管理隊(duì)伍，可以提升整個(gè)工程造價(jià)管理水平，有利于控制項(xiàng)目成本。提升管理人員的基本素質(zhì)，應(yīng)從幾個(gè)方面做起：對(duì)于現(xiàn)任職工應(yīng)開(kāi)設(shè)一些工程項(xiàng)目造價(jià)控制和管理培訓(xùn)課程，確保在崗人員的工程造價(jià)管理專(zhuān)業(yè)素質(zhì)均能夠達(dá)標(biāo)。對(duì)于即將入職員工進(jìn)行培訓(xùn)，選擇工程造價(jià)管理素質(zhì)較高的應(yīng)聘者，將工程造價(jià)管理過(guò)程中應(yīng)該注意的問(wèn)題及時(shí)傳達(dá)給即將入職的員工。給予工程造價(jià)管理者思想素質(zhì)、企業(yè)文化等精神方面教育，以此來(lái)提升工程項(xiàng)目管理者綜合素質(zhì)[6]。

3.4 公平招標(biāo)實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)管理與控制

項(xiàng)目招標(biāo)工作與項(xiàng)目成本控制具有直接關(guān)系，招標(biāo)工作對(duì)于電力工程項(xiàng)目造成極大影響，若招標(biāo)工作落實(shí)不到位很可能造成項(xiàng)目投標(biāo)環(huán)節(jié)高于工程項(xiàng)目實(shí)際需求。

因此加強(qiáng)招標(biāo)控制應(yīng)從下面幾個(gè)方面做好：

①選擇招標(biāo)對(duì)象。招標(biāo)對(duì)象選擇應(yīng)保證高質(zhì)量、無(wú)不良記錄的招標(biāo)單位，對(duì)于一些進(jìn)入黑名單的單位堅(jiān)決控制其進(jìn)入招標(biāo)。選擇一些新興企業(yè)或者具有良好口碑的施工企業(yè)，讓更多人參與到招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)之中，使得選擇更多[7]。

②控制招標(biāo)過(guò)程。招標(biāo)過(guò)程中始終要秉持公正、公平、公開(kāi)的招標(biāo)原則，確保電力工程質(zhì)量基礎(chǔ)上進(jìn)行工程造價(jià)有效控制。

③對(duì)于參與招標(biāo)的單位進(jìn)行審核，施工方案和施工隊(duì)伍等進(jìn)行控制，確保施工隊(duì)伍和施工方案的有效性。

4 結(jié) 語(yǔ)

垃圾電廠工程項(xiàng)目進(jìn)行造價(jià)控制需要從多方面著手，因?yàn)楣こ添?xiàng)目成本影響有多方面因素。尤其是招投標(biāo)過(guò)程中更應(yīng)該注意對(duì)整個(gè)招投標(biāo)的公平性、公開(kāi)性以及公正性進(jìn)行監(jiān)督，使得所有招投標(biāo)工作透明化，防止招投標(biāo)過(guò)程中腐敗問(wèn)題發(fā)生。另外，垃圾電廠工程項(xiàng)目造價(jià)管理，還應(yīng)從管理者自身素質(zhì)、審批管理、各個(gè)階段造價(jià)控制，以達(dá)到對(duì)電力工程項(xiàng)目成本有效控制。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛振國(guó).淺談電力工程造價(jià)管理與控制存在的問(wèn)題及解決對(duì)策[J].中 小企業(yè)管理與科技（上旬刊），2014，（12）.

[2] 張順.靖江發(fā)電廠工程項(xiàng)目質(zhì)量管理研究[D].南京：南京理工大學(xué)，

2011.

[3] 方木山.垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目投資分析[D].杭州：浙江大學(xué)，2012.

[4] 顏亮亮.淺談我國(guó)垃圾發(fā)電存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].化學(xué)工程與裝備，

2011，（4）.

[5] 李巖.淺談生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制[J].有色冶金節(jié)能，

2011，（5）.

[6] 楊露.工程項(xiàng)目全面造價(jià)管理的評(píng)價(jià)與優(yōu)化研究[D].沈陽(yáng)：東北大學(xué)，

2013.

[7] 黃迎珠.西北電網(wǎng)有限公司“750工程”造價(jià)管理存在的問(wèn)題及解決對(duì) 策[D].蘭州：蘭州大學(xué)，2014.