文/張瑋　羅俊博　鄭偉鴻

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探討科技資源共享制約因素及共享平臺建設的一些思考

文/張瑋羅俊博鄭偉鴻

摘要：隨著科學技術的快速發(fā)展，科技資源的有限性與科技資源需求的無限性之間的矛盾日趨明顯，推進科技資源共享是解決問題的有效途徑。本文闡述了參與共享活動的角色與制約各個角色的因素，針對存在的問題，提出共享對策與平臺建設建議。

關鍵字：科技資源；共享；制約因素

科技資源是科學技術發(fā)展的根基，是社會科技進步的根本保障和物質支撐［1］。同時，作為一種重要的戰(zhàn)略性資源，科技資源對提高社會科技創(chuàng)新能力具有重要意義。我國科技基礎條件資源經(jīng)過幾十年的發(fā)展，已經(jīng)形成了包括大型科學儀器設備、研究實驗基地、自然科技資源、科學數(shù)據(jù)、科技文獻等龐大的科技資源及其保障體系。在基礎研究、戰(zhàn)略高技術研究和公益研究領域都取得了重要成果，積累了一些重點領域的科學數(shù)據(jù)和文獻，建立了部分區(qū)域性的觀測與監(jiān)測網(wǎng)絡，收集整理了一定數(shù)量的種質資源和標本。

近年來，社會各個領域的科技資源規(guī)模在持續(xù)地增長，技術力量不斷地突破創(chuàng)新，綜合效益日趨顯著，總體上呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。同時，在科技資源投入與建設中也普遍存在諸多問題。例如：部分科研設施與儀器重復建設和購置、科研設施與儀器單位化問題顯著，造成閑置浪費，專業(yè)技術化服務水平仍有待提高等問題。使得科技資源本身的作用與優(yōu)勢無法得到發(fā)揮，嚴重阻礙了全社會科技力量的發(fā)展，制約著社會科技創(chuàng)新的能力的突破。

筆者從科技資源共享的參與者的制約因素與科技資源共享平臺建設出發(fā)，對存在的問題進行探討。

一、存在問題

（一）科技資源共享的參與者

科技資源共享的參與者分為資源擁有者、資源需求者和資源客體。科技資源共享，從本質上說是資源擁有者將科技資源的使用權出讓給資源需求者，以滿足需求者對資源在使用權的需求。資源擁有者和需求者的利益和需求是實踐的力量源泉和內在動機。而在共享活動中，共享成本是制約供需雙方共享行為的最主要因素［2］。

1.資源擁有者的共享成本

首先，對于具有排他性的科技資源，如果資源需求者使用了該科技資源，與此同時，資源的擁有者則無法使用該資源從事科技研究，因此，會給資源擁有者帶來一定的損失。其次，一方面，由于技術創(chuàng)新具有高收益的特性，企業(yè)具有較強的尋求技術創(chuàng)新的動機；另一方面，技術創(chuàng)新具有高投入、高風險的特性，對單個或個別企業(yè)而言，需要風險規(guī)避途徑。資源擁有者將科技資源用于共享很可能面臨泄露本單位科技機密的風險。最后，共享活動的組織者和科技資源的需求者會對儀器設備在共享過程中發(fā)生耗損進行一定的補償，但是實際上這種補償并不能彌補其耗損所帶來的實際損失，從而增加了資源擁有者的共享成本。

2.資源需求者的共享成本

首先，因為沒有完全自主擁有科技資源而產生的損失。例如，在評估活動中，由于本單位擁有科技資源數(shù)量少，無形中處于評估的劣勢而造成的損失。其次，與資源擁有者面臨情況的相同，使用部分儀器設備很大可能會對需求者的科研機密造成泄露。最后，由于信息渠道建設的不完善，需求者需要付出巨大的成本用在獲取所需信息的過程中，這就意味著需求者的收益會減少，從而抑制需求方的共享積極性。

3.科技資源作為資源共享的客體，是科技資源共享活動開展的物質基礎

事實上，正是科技資源的有限性與資源需求者對資源需求的無限性之間的對立統(tǒng)一推動著共享活動的開展?？萍假Y源客體同樣是制約和影響資源共享活動的因素。首先，科技資源的地理分布、位置以及擁有單位等信息沒有對公眾公開，造成對資源需求方信息的不對稱。其次，對于大型科學儀器設備之類的科技資源，由于其建成后在地域上的不可移動性，需要需求者到現(xiàn)場參與共享活動，會增加資源擁有者和資源需求者的共享成本，降低收益，從而阻礙了共享活動的開展。最后，科技資源的每一次使用都會對資源造成不可逆的損耗，這不僅讓資源擁有者增加共享的成本的同時，減少了擁有者自身使用資源的次數(shù)，挫敗其參與共享積極性。

（二）科技資源共享環(huán)境

1.科技資源建設投入上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

我省的科技資源共享在宏觀層面上缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，基礎性、社會性和公益性科研設施投入不足，資金投入缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃部署［3］。各個科研單位為了獲得有限的科技資金，相互爭奪資源、爭奪項目，大量重復購置儀器設備，導致資金流向多元化，資源不斷分散，造成了科技資源的低水平重復和嚴重浪費，降低了科技資源的利用效率。

2.缺乏政策法規(guī)保障

科技資源共享缺乏政策、法規(guī)體系的保障。首先，缺乏對于科技資源明確的定義，科技資源歸屬權問題也沒有法律法規(guī)來明確。甚至缺乏科技資源分類管理條例。其次，對于政府部門、資源擁有單位與資源使用單位在共享活動中應當承擔的責任和義務沒有明確規(guī)定，以確保資源的保值、增值。最后，缺乏法律法規(guī)來規(guī)范和激勵資源共享活動，使得各個運行主體缺乏參與科技資源共享活動的積極性［4］。廣東省于2015年12月頒布了《廣東省人民政府促進大型科學儀器設施開放共享的實施意見》，針對科技資源中有關大型科學儀器設施的開放共享，提出較為詳細的開放共享實施意見，推進廣東省科技資源向社會開放共享，明確了開放共享的管理、激勵機制、評價體系以及獎懲辦法。

3.缺乏科技資源共享的信息渠道

各個共享主體在科技資源信息獲取上的不對稱性也制約了我省科技資源共享活動的開展。一方面，許多資源需求者不知道已經(jīng)存在的、有利于自己從事科研活動的科技資源和如何獲取這類資源；另一方面，資源擁有者又無從知道可以為誰提供有意義、有價值的資源共享服務。當資源共享主體在尋求共享活動受到阻礙時，其尋求共享的主動性和積極性將會降低，這也是導致我省科技資源共享率低的一個客觀原因。國家已在著手建設相關網(wǎng)絡管理平臺，由各省份上報資源到平臺，對各類資源進行分類管理。廣東省計劃在三年時間里，建設完成廣東省科研設施與儀器數(shù)據(jù)庫和服務平臺，管理科技資源的同時向社會開放可共享的科技資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)網(wǎng)絡服務和線下服務相結合的開放共享服務體系。

（三）科技資源質量

科技資源質量受資源數(shù)據(jù)的客觀性、科學性和數(shù)據(jù)的準確性、時效性制約。通過開展資源調查獲得科技資源數(shù)據(jù)，建立的指標體系應能反映客觀實際，滿足當前資源管理的要求，能達到預期的分析目的，數(shù)據(jù)的數(shù)值要反映科技資源的數(shù)量，即數(shù)據(jù)的變化趨勢、結構比例能反映客觀實際，準確性直接決定了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的有效性和價值性，衡量數(shù)據(jù)質量；數(shù)據(jù)的實時性，保障了時效性，及時為管理與決策服務。三方面互相相應，對于開展科技資源調查時應綜合考慮，保證科技資源質量。

二、對策建議

（一）完善科技資源共享的法律法規(guī)體系

現(xiàn)階段應在科技資源共享方面制定和完善相關政策法規(guī)，明確科技資源的定義與界定科技資源共享范圍。

科技部在2015年初發(fā)布了《落實<國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見>實施推進方案》，計劃用三年時間，基本建成覆蓋各類科研設施與儀器、統(tǒng)一規(guī)范、功能強大的專業(yè)化、網(wǎng)絡化管理服務體系。并對利用科研設施與儀器形成的科學數(shù)據(jù)、科技文獻（論文）、科技報告等科技資源，要根據(jù)各自特點采取相應的方式對外開放共享。

廣義上的科技資源包括科技人力、科技物力、科技技術和科技財力；除涉密資源和特殊規(guī)定限制外，凡是由財政性資金投入建設的科研儀器設備必須共享，鼓勵非財政性資金投入建設的科研儀器設備加入共享活動；明確共享活動參與者的職責與權力。監(jiān)管部門應負責制定法律法規(guī)、獎勵激勵機制和標準規(guī)范與接口來保障、監(jiān)督引導共享活動。資源擁有者應根據(jù)資源的類型、性質和功能，明確開放共享的任務與目標，提供環(huán)境條件和技術支持，保障資源順利使用。資源使用者應遵守相關法律法規(guī)以及所使用資源的管理制度，嚴格按照規(guī)程使用資源。向有關部門提供與共享活動相關的狀況、效果等。共同監(jiān)督資源擁有者，并向有關部門提出意見與建議。

（二）建立促進開放共享的激勵機制

建立一套有效的激勵機制，能夠更好地激勵科技資源共享活動的參與者，充分地發(fā)揮他們的積極性［5］。通過以上分析可知，經(jīng)濟利益是所有激勵因素中最重要的因素，因此要確立以經(jīng)濟利益為核心的激勵機制。

1.組織相關專家進行研究論證，在省科技財政經(jīng)費中設立補助金，補助積極開放共享的儀器管理單位，引導企業(yè)購買服務。

2.利用“科技創(chuàng)新券”激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。科技創(chuàng)新券由政府發(fā)放，主要派發(fā)給企業(yè)用于向研發(fā)機構購買科技服務。創(chuàng)新券免費給企業(yè)購買“技術創(chuàng)新”，鼓勵他們自主創(chuàng)新，同時也節(jié)省了企業(yè)的創(chuàng)新成本。

3.許可提供者收取儀器設備使用、維護和保養(yǎng)的費用范圍。調動資源提供者的積極性，從而確保需求方和供給方的互利共贏。

同時，建立共享績效評價機制。根據(jù)不同的科技資源類別的特點，制定相應的績效評價指標體系。委托第三方評價機構，定期對資源擁有者的共享績效、服務質量等方面進行績效考評［7］。

（三）建立有效的科技資源管理體制

制度管理建設包括針對目前我省存在的科技資源分布極為不均，低水平重復和利用率低等問題，應設立專門機構對資源購買和引進進行資源統(tǒng)籌，加強科技資源投入的頂層設計和宏觀調控。既要盤活存量，統(tǒng)籌管理，挖掘現(xiàn)有科技資源的潛力，促進利用效率最大化；又要調控增量，合理布局新增科研設施與儀器，以開放共享推動解決重復購置和閑置浪費的問題。其次，改革科技評價機制，根據(jù)不同的科技資源特點，采用不同的管理模式與服務模式，逐步確立公平、公開、自由、競爭的市場機制，形成社會和各界公認的科學評價體系。

三、建成一站式科技資源共享與服務平臺

針對我國當前科技資源共享程度不高的問題明確要求，建立科學資源信息系統(tǒng)，及時向社會公布科學技術資源的分布、使用情況；科技資源管理單位應向社會公布所管理的科技資源的共享制度和使用情況。通過搭建“一站式”科技資源共享與服務平臺，整合地區(qū)現(xiàn)有科技基礎條件平臺資源［7］，提供“一站式”的科技資源共享與服務，建成布局合理、功能完善、體系健全、共享高效的科技基礎條件資源共享與服務平臺。

結合現(xiàn)階段科技資源共享水平和需求，綜合考慮未來科技資源服務的發(fā)展和信息系統(tǒng)的維護升級，將“一站式”科技基礎條件資源平臺共享與服務平臺劃分為云數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)層、技術支撐層、業(yè)務處理層和應用服務層五個層次，搭建具有現(xiàn)代信息服務業(yè)特色的綜合業(yè)務平臺，其整體架構如圖1所示：

圖1　平臺架構圖

平臺整體架構由基礎設施層、數(shù)據(jù)層、技術支撐層、業(yè)務處理層、應用服務層五部分組成，其中，基礎設施層與數(shù)據(jù)層中平臺擁有科技資源數(shù)據(jù)組成科技資源云數(shù)據(jù)中心。

基礎設施層是將平臺的基礎硬件進行資源池化，為平臺提供各種基礎設施服務的層次，它主要包括基礎硬件、基礎設施資源池化、管理服務三部分內容?；A硬件主要是指平臺所采用的計算集群、存儲陣列和大二層網(wǎng)絡，以及支撐這些基礎硬件的機房綜合環(huán)境；基礎設施資源池化主要是將各類硬件資源進行池化，從而使基礎設施實現(xiàn)高效應用及彈性服務，通過資源池化，最終形成計算資源池、存儲資源池、網(wǎng)絡資源池、數(shù)據(jù)資源池等；通過池化后的資源最后需要進行統(tǒng)一管理，為平臺提供基礎服務，因此，基礎設施層中具有管理服務的部分，用以實現(xiàn)訪問控制、負載均衡、工作流、服務總線等功能，提供總結管理、虛擬機管理、資源管理、容災與安全等服務。

數(shù)據(jù)層是在基礎設施層的前提下，將科技資源數(shù)據(jù)進行整合與梳理，從而更好地為平臺提供服務的層次。數(shù)據(jù)層的建設不僅包括平臺自身擁有數(shù)據(jù)資源的建設，還應搭建科技資源數(shù)據(jù)交換平臺，科技資源擁有機構如果愿意將資源提供給平臺進行管理和維護，則歸為平臺自身擁有數(shù)據(jù)資源進行管理，也成為科技資源云數(shù)據(jù)中心的一部分，如果資源擁有機構自身具備資源維護的條件，并且不愿意提交至平臺進行管理，則通過科技資源數(shù)據(jù)交換平臺進行資源的接入與運用?？萍假Y源數(shù)據(jù)交換平臺應包括當前常用數(shù)據(jù)庫和文件系統(tǒng)的接口調用，具備對異構資源進行多維度的整合能力。數(shù)據(jù)層將平臺自身擁有資源和科技資源數(shù)據(jù)交換平臺納入資源進行整合梳理后，最終提供科技資源的各類數(shù)據(jù)，主要包括科技文獻、科學儀器、種質資源、實驗動物、科學數(shù)據(jù)、試驗基地、技術服務、科技成果等多種資源，并可根據(jù)發(fā)展情況進行資源類別的擴展。

技術支撐層主要描述平臺開發(fā)實現(xiàn)的各種關鍵技術，以支撐平臺的搭建和運行。在平臺開發(fā)方面，主要采用SOA架構，通過資源服務總線（SSB）的模式支撐資源的各種應用，具體開發(fā)框架采用J2EE及其相關技術，如采用EJB容器、ORM持久化、JFinal極速開發(fā)框架、Shiro安全與權限控制、Freemaker渲染、Html5 及JSP頁面等技術。編碼實現(xiàn)后的平臺將通過JBOSS AS應用服務器中間件部署至科技資源云數(shù)據(jù)中心。

業(yè)務處理層主要描述了平臺實現(xiàn)的各種業(yè)務，根據(jù)需求主要將業(yè)務劃分為用戶中心、服務監(jiān)管中心、運營結算中心和糾紛協(xié)調中心，四個中心圍繞資源為用戶提供一站式的全面服務。用戶中心主要功能有用戶管理、積分管理、幫助中心和用戶證明；服務監(jiān)管中心主要功能有資源監(jiān)管、資源服務統(tǒng)計、服務評價；運營結算中心主要功能有平臺專題策劃、資源設定、價格核實與指導和財政測算；糾紛協(xié)調中心主要功能有平臺加盟、不良行為管理、信用體系和糾紛處理。

應用服務層是指將資源提種多樣化服務和提供多樣化應用平臺。應用服務層主要包括應用支撐、服務模式、服務類別三大部分。應用支撐是指運用一些信息系統(tǒng)常用的應用技術，使平臺服務更加豐富和完善，平臺所采用的特色應用支撐主要包括統(tǒng)一認證、信息推送、圖形分析、綜合搜索等技術，除此之外，還提供一些web打印、服務窗口等常用的應用支撐；服務模式部分是指平臺應基于Web服務，同時擴展微信平臺、APP應用、客服專線等多樣化的服務模式；服務類型主要是指平臺能提供哪些類型的服務，包括但不限于找機構、找專家、找儀器、找文獻、找技術和找服務。

平臺的建成有利于消除信息孤島，為資源需求者與擁有者搭建相互發(fā)現(xiàn)與溝通的橋梁。同時，在平臺中融入“科技創(chuàng)新券”，鼓勵創(chuàng)新與共享。減少供需雙方的共享成本與創(chuàng)新成本，提高需求者和供應者的積極性，激勵更多供需雙方加入到共享活動中來，形成良性循環(huán)。

四、小結

通過對科技資源共享活動中的資源擁有者、資源使用者、資源客體和共享環(huán)境的研究，分析制約各個成員的因素。并提出要明確科技資源定義和共享范疇；明確管理部門，資源擁有者和使用者的職責與權力；建立有效的激勵機制和績效評價機制；統(tǒng)籌資源建設與管理，改革科技評價機制；通過搭建一站式科技資源共享與服務平臺，提供功能完善、體系健全、共享高效的服務平臺等建議與對策。

參考文獻：

［1］汪傳雷，許冰凌，葉春森. 美國科技資源共享經(jīng)驗及對我國的啟示［J］.現(xiàn)代情報， 2014（1）.

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［3］ 孫凱.科技資源共享可行性分析及對策建議［J］.西北大學學報（哲學社會科學版）.2005，35（3）.

［4］ 魏淑艷，Wei Shuyan.我國科技資源共享的有效路徑探究［J］.科學管理研究.2005，23（3）.

［5］ 鄭長江，謝富紀.科技資源共享的成本-收益分析［J］.科學管理研究.2009，10（5）.

［6］ 李莎.基于科技資源共享平臺構建的幾個關鍵問題探討［J］.科技管理研究.2013（21）.

［7］ 方少亮，陳樹敏.科技資源共享法規(guī)現(xiàn)狀分析及建議［J］.科技管理研究.2015（10）.

基金項目：科技基礎條件資源數(shù)據(jù)共享平臺建設（ 2013B061800011）.

【作者簡介】

張瑋（1983-），女，廣東梅州人，碩士研究生，廣東省生產力促進中心助理研究員，主要研究方向為重大科研設施和大型科學儀器對外開放共享機制，重點實驗室建設運行、原始創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略、原始創(chuàng)新人才培養(yǎng)戰(zhàn)略。

羅俊博（1981-），女，湖北荊門人，研究生，廣東省科技基礎條件平臺中心工程師和項目管理師，主要研究方向為信息化系統(tǒng)建設管理，科技資源開放共享，科技基礎條件平臺建設。

鄭偉鴻（1989-），男，廣東饒平人，雙學士，廣東省高性能計算重點實驗室工程師，主要研究方向為虛擬化技術、軟件研發(fā)。