南方朔

親信朋黨治國(guó)比較方便，可以滿足權(quán)力的快感，但它跳過(guò)國(guó)會(huì)及職業(yè)官僚，卻可能使政治的穩(wěn)定度和可預(yù)測(cè)性降低。

現(xiàn)代早期地主佃農(nóng)階段，如果一群佃農(nóng)都是同一個(gè)大地主手下，這群利益相同、彼此熟悉的佃農(nóng)，在古法語(yǔ)里就稱為Coterie，意思是“伙伴”、“同好”。到了后來(lái)這個(gè)名詞就發(fā)生了偏移，舉凡“朋黨”、“志趣相投”的人都稱為Coterie。近年來(lái)由于美國(guó)政治的變化，這個(gè)字已被概念化，Coterieism已成了“親信朋黨主義”。

這個(gè)字的出現(xiàn)和奧巴馬有著密切關(guān)系。奧巴馬是個(gè)人格半專(zhuān)制的政客。他不喜歡國(guó)會(huì)議員，認(rèn)為國(guó)會(huì)議員只會(huì)按規(guī)矩辦事，限制了總統(tǒng)的權(quán)力;除了不喜歡國(guó)會(huì)外，他也不信任行政官僚，認(rèn)為官僚多拘謹(jǐn)，只會(huì)限制住他的總統(tǒng)權(quán)力。于是這遂使奧巴馬出現(xiàn)了一種獨(dú)特的權(quán)力運(yùn)作模式，他對(duì)必須由國(guó)會(huì)通過(guò)的法律授權(quán)案或必須由職業(yè)外交官規(guī)制的事都不感興趣，他喜歡利用總統(tǒng)的行政權(quán)來(lái)推動(dòng)事務(wù)，特別是外交和軍事事務(wù)，對(duì)于這些事他喜歡找自己信得過(guò)的親信朋黨以密使身份去暗中談判運(yùn)作。

最近美國(guó)媒體就揭露，奧巴馬最大的親信頭目就是年方39歲的副國(guó)安顧問(wèn)本·羅茲（Ben Rhodes）。近年來(lái)每逢奧巴馬作出什么大動(dòng)作，媒體都在猜測(cè)到底哪些人是他的親信密使，到了現(xiàn)在大家已承認(rèn)羅茲乃是奧巴馬的“朋黨總管”，于是“親信朋黨”（Coterie）這個(gè)古字遂告復(fù)活。

奧巴馬喜歡用親信，搞朋黨。這乃是他的外交軍事政策喜歡多變的主因。每當(dāng)一種政策外在的評(píng)價(jià)欠佳，他就會(huì)動(dòng)用親信去改變，但外交和軍事有它的道理，突然改變不一定有效，反而可能有反效果。最近美國(guó)媒體就分析報(bào)道，奧巴馬7年多任期，乃是戰(zhàn)爭(zhēng)最多的總統(tǒng)。奧巴馬的善變不但沒(méi)有增進(jìn)世界和平，反而使得戰(zhàn)爭(zhēng)更多。親信朋黨治國(guó)比較方便，可以滿足權(quán)力的快感，但它跳過(guò)國(guó)會(huì)及職業(yè)官僚，卻可能使政治的穩(wěn)定度和可預(yù)測(cè)性降低。奧巴馬的親信朋黨政治乃是民主政治的一種不正常變形。

近年來(lái)美國(guó)的親信朋黨政治日盛，奧巴馬有本·羅茲這個(gè)人，這時(shí)候人們就想到老少布什兩代時(shí)的卡爾·羅夫（Karl Rove）其人。他是本·羅茲的前輩，他們兩人乃是當(dāng)代親信朋黨政治的兩大山頭。

近代美國(guó)政治已出現(xiàn)了極大的變化，最大的改變乃是領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)不斷變動(dòng)的民意，他們已形同在“永遠(yuǎn)的選舉”中，于是競(jìng)選策士這種人的地位就會(huì)被抬高，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)級(jí)的人物，身邊總是有許多策士，給他們出主意。這些策士不必有高深的學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，但要腦筋靈活，精于權(quán)謀?？枴ち_夫?qū)W識(shí)不佳，但很懂選舉時(shí)的陰謀詭計(jì)，他幫老少兩個(gè)布什贏得大選，從此成了布什家族最大的家臣及白宮最大的藏鏡人;而現(xiàn)在的本·羅茲也是替奧巴馬選舉起家，成了白宮紅人。

這些人都沒(méi)有官僚經(jīng)驗(yàn)，但卻有比官僚大的權(quán)力，于是這些親信朋黨最喜歡說(shuō)服領(lǐng)導(dǎo)人去“便宜行事”，而他們就是不理會(huì)國(guó)會(huì)及官僚體制而去“便宜行事”的執(zhí)行者。人們都知道，當(dāng)人面對(duì)問(wèn)題有了“便宜行事”的權(quán)力，他們最有可能的選擇就是訴諸敵友之辨，因而最有可能擴(kuò)大沖突導(dǎo)致戰(zhàn)爭(zhēng)。最近幾十年美國(guó)總統(tǒng)以小布什和奧巴馬最為好戰(zhàn)，特別是奧巴馬7年多任期，就向7國(guó)動(dòng)武開(kāi)戰(zhàn)，打破了過(guò)去的記錄，如果用心研究，這與奧巴馬及小布什的親信朋黨政治肯定脫不了干系。

良好的政治，一定要各種行政機(jī)關(guān)普遍參與，制定政策，然后在國(guó)會(huì)由官民商議，始能政策定案。但美國(guó)從小布什的卡爾·羅夫起，白宮的上層政治就往“親信朋黨政治”的方向移動(dòng)。少數(shù)不懂世事，但卻鬼靈精怪、手段性小聰明很多的選舉策士，就掌控了國(guó)家大權(quán)，奧巴馬的策士群，經(jīng)常在國(guó)際穿梭，進(jìn)行臺(tái)面下的秘密外交。這些訊息，美國(guó)的媒體時(shí)有揣測(cè)報(bào)道。因此關(guān)切美國(guó)外交和軍事的媒體，一定不能疏忽了美國(guó)新興的親信朋黨政治，Coterie這個(gè)復(fù)活的老字也要特別注意。