1998年后，人民銀行分支機(jī)構(gòu)工作更多是支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1998年后，我國經(jīng)濟(jì)金融形勢逆轉(zhuǎn)，宏觀調(diào)控由抑制經(jīng)濟(jì)過熱、反通脹轉(zhuǎn)為擴(kuò)大內(nèi)需，人民銀行分支機(jī)構(gòu)更多工作是積極發(fā)揮貨幣政策作用支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不是“擺脫地方政府干預(yù)”。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》視覺中心 首席攝影記者 肖翊I 攝影

1992年鄧小平南巡講話后，我國經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)較快增長。1993年、1994年貸款增幅分別達(dá)28%和21%，M2增幅分別為37%和35%，通貨膨脹率分別為15%和24%。為此，人民銀行通過嚴(yán)格控制貨幣發(fā)行規(guī)模、實行貸款規(guī)模指令性管理等實施調(diào)控。1995年—1996年，物價上漲開始回落，分別為14.8%和6.1%。1997年，隨著亞洲金融危機(jī)快速蔓延，總需求不足、就業(yè)壓力加大、銀行體系不良資產(chǎn)增加及出口需求急劇減少等問題對經(jīng)濟(jì)負(fù)面作用顯現(xiàn)，首次出現(xiàn)通貨緊縮現(xiàn)象。黨中央、國務(wù)院審時度勢，采取擴(kuò)大內(nèi)需的方針，實行積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。貨幣政策轉(zhuǎn)向反通縮并支持必要的經(jīng)濟(jì)增長。1998年5月，《中國人民銀行關(guān)于改進(jìn)金融服務(wù)、支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“確保1998年國民經(jīng)濟(jì)增長8%，是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的需要，對保持香港的繁榮和穩(wěn)定，乃至促進(jìn)亞洲金融穩(wěn)定，都具有重要意義?！?“《指導(dǎo)意見》基本政策不僅適用于1998年，對今后工作也有指導(dǎo)作用?！?/p>

因此，分行成立后，如何發(fā)揮金融支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的積極作用成為各級人民銀行的主要工作。此外，在打擊非法集資、處理突發(fā)事件、建立健全協(xié)調(diào)機(jī)制等方面人民銀行和地方政府相互支持與合作的領(lǐng)域和力度不斷拓寬和增強(qiáng)。

由“擺脫地方政府干預(yù)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸醒牒偷胤焦餐芾斫鹑凇?/p>

隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)金融理念得到很大提升和轉(zhuǎn)變。金融既是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，也是高風(fēng)險行業(yè)。隨著中央重視和加強(qiáng)對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)金融知識的培訓(xùn)，地方各級領(lǐng)導(dǎo)干部金融觀念和意識有了明顯進(jìn)步。一些領(lǐng)導(dǎo)在實際工作中逐漸意識到，不當(dāng)干預(yù)金融，不僅可能形成不良貸款，帶來較大金融風(fēng)險，同時會制約本地區(qū)金融機(jī)構(gòu)支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力（金融機(jī)構(gòu)總部對不良貸款較多的地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限會有所限制），另一方面也會對本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和形象帶來損害，在市場經(jīng)濟(jì)體制下不利于吸引更多外來資金，最終受影響的還是本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，不少地區(qū)陸續(xù)提出打造誠信區(qū)域、誠信省市，就是希望通過改善環(huán)境來吸引資金。同時，地方也不再單純地注重資金凈流出或凈流入。許多地方城市商業(yè)銀行陸續(xù)走上股份制改造、跨區(qū)域經(jīng)營、上市的發(fā)展道路，逐步向全國性銀行發(fā)展。此外，商業(yè)銀行自主性增強(qiáng)的一個客觀原因，也在于商業(yè)銀行通過股份制改造、上市等努力建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化法人經(jīng)營，分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的考核任職與其經(jīng)營業(yè)績聯(lián)系更加緊密。

我國金融管理發(fā)生較大變化，由強(qiáng)化中央垂直管理逐步形成中央和地方共同管理。2003年，中央金融工委撤銷，部分省級政府陸續(xù)成立獨立的金融辦，很多地市，甚至縣也陸續(xù)成立金融辦。2008年，省級政府金融辦陸續(xù)得到中編辦批復(fù)，成為政府正式編制。金融辦也由最初的單純協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)發(fā)展為有小額貸款公司、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等業(yè)務(wù)審批監(jiān)管職能的管理部門。2003年國務(wù)院《深化農(nóng)村信用社改革試點方案》明確農(nóng)村信用社管理交由省級地方政府負(fù)責(zé)，但不得將信用社的管理權(quán)下放到市、縣政府。2013年11月，十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，界定中央和地方金融監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險處置責(zé)任。這表明，我國金融監(jiān)管已由“擺脫地方政府干預(yù)”轉(zhuǎn)變到“中央和地方共同管理金融”理念。

大區(qū)分行為何難適應(yīng)中國國情？

金融監(jiān)管體制背后是經(jīng)濟(jì)管理體制的差異。中國與美國等市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)體制上存在著較大差別，突出表現(xiàn)在政府和市場在調(diào)控中的作用差異。美國主要通過貨幣政策和財政政策調(diào)控市場，實現(xiàn)就業(yè)、增長、控制通脹等目標(biāo)。中國也在逐步建立健全市場經(jīng)濟(jì)體制，但各級政府在本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和實施上有很大作用。每年中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、指導(dǎo)思想、主要任務(wù)和措施后，省市一級依次相應(yīng)召開經(jīng)濟(jì)工作會議，確定本地區(qū)GDP增長、投資等主要目標(biāo)，通過招商引資引進(jìn)大企業(yè)、大項目等實現(xiàn)。同時，省市主要領(lǐng)導(dǎo)變更也會對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來較大變化。

2012年全國金融工作會議和十八大確立了金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，因此人民銀行體制設(shè)置應(yīng)考慮如何適應(yīng)中央要求和中國國情。一是大區(qū)分行還很難對某個跨省份區(qū)域?qū)嵭薪y(tǒng)一金融政策或貨幣政策，依然需要根據(jù)每個省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和舉措，作出相應(yīng)安排。二是大區(qū)分行對非所在省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很難做到經(jīng)常性制度性的深入了解，依然需要依靠所在省份人民銀行提出意見。三是經(jīng)濟(jì)和金融需要整體考慮、密切配合，而不是分割。