高榮偉

3月5日，十二屆全國人大四次會議上午9時在人民大會堂開幕，聽取和審議國務(wù)院總理李克強(qiáng)關(guān)于政府工作的報告。與往年一樣，國家總理的《政府工作報告》作為兩會重頭戲備受地產(chǎn)界關(guān)注。今年《政府工作報告》關(guān)于房地產(chǎn)的內(nèi)容也是歷年來著墨最多的，其亮點多多。

縱觀全文，報告中共3次提及“房地產(chǎn)”，10次提及“住房”，歸納起來，可以概括為三個字：去庫存。李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中首次提出“因城施策化解房地產(chǎn)庫存”，這是繼去年年底全國經(jīng)濟(jì)工作會議上，中央將去庫存定位為五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之一后，再次重申有效化解房地產(chǎn)庫存。與此同時，《政府工作報告》提出了化解房地產(chǎn)庫存的多種方法及其途徑。

風(fēng)險在潛滋暗長

目前國內(nèi)一線城市樓價非理性上漲，北上廣深等一線城市的房地產(chǎn)市場異常火爆。國家統(tǒng)計局2月26日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，全國70個大中城市房價漲幅擴(kuò)大，一線城市上漲明顯，北上廣深領(lǐng)跑全國。據(jù)悉，深圳新建商品住宅同比上漲52.7%，排名第一位。

一線城市樓市的“升溫”逐漸演變?yōu)椤鞍l(fā)燒”，有的地方甚至出現(xiàn)了賣房者一天漲價3次的情況。但北上廣深樓市火爆難掩全國總體房地產(chǎn)市場庫存壓力過大、周期過長的現(xiàn)實，整個房地產(chǎn)市場內(nèi)部呈現(xiàn)“冰火兩重天”的景象。其中，數(shù)量巨大的庫存面積中，有很大一部分在二、三、四線城市，而積壓的原因無非有三：1、供大于求，2、價格過高，3、質(zhì)量低劣。據(jù)了解，國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年全國房地產(chǎn)開發(fā)和銷售數(shù)據(jù)顯示，2015年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資95979億元，比上一年名義增長1.0%，創(chuàng)下1998年房改以來中國投資數(shù)據(jù)最低的一年，房地產(chǎn)投資單月增速已連續(xù)5個月負(fù)增長。在此背景下，多地將積極開展去庫存、穩(wěn)投資“保衛(wèi)戰(zhàn)”。

“冰火兩重天”的市場行情與“去庫存”的政策目標(biāo)并不一致，偏離了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的軌道?？梢灶A(yù)料，一線城市房價持續(xù)快速上漲將促使房地產(chǎn)投資資金因為避險和逐利的目的加快從二、三、四線城市抽離，迅速涌向北上廣深等一線城市。這一局面不僅與“去庫存”的政策初衷背道而馳，而且房價的非理性炒作使得一種巨大的金融風(fēng)險正在潛滋暗長。信貸政策的寬松，加之房價飛快的上漲，致使一些人鉆政策空子，將房產(chǎn)反復(fù)抵押、虛假交易，從而擴(kuò)大金融風(fēng)險?！斑€有一些眾籌買房，多人湊齊一套房子的錢，待房價上漲后從中獲利再平分?！庇凶R之士不無憂慮地指出。一線樓市的投機(jī)氛圍一旦形成，不僅影響二、三、四線城市去庫存，還將為轉(zhuǎn)型中的中國經(jīng)濟(jì)帶來新一輪風(fēng)險。因此，房地產(chǎn)市場宏觀調(diào)控“因城施策”、“一城一策”已是當(dāng)務(wù)之急。

從經(jīng)濟(jì)增長角度分析，“目前中國經(jīng)濟(jì)下行壓力增大，怎么辦？”再來一輪“刺激計劃”是不現(xiàn)實的，總理也在《報告》中明確說“NO”，“NO”?！帮孁c止渴”式的大規(guī)?！皬?qiáng)刺激”不可持續(xù)。橫看海外經(jīng)驗，如德國，得益于上個世紀(jì)90年代率先實施的“結(jié)構(gòu)性改革”——嚴(yán)格財務(wù)自律，保持并提升傳統(tǒng)（出口）優(yōu)勢，2014年德國GDP保持1.5%的增速，2015年GDP增長1.7%，這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的+成功案例。

今年《政府工作報告》在部署“十三五”時期重點工作時強(qiáng)調(diào)，“在適度擴(kuò)大總需求的同時，突出抓好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既做減法，又做加法，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，使供給和需求協(xié)同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率，不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力?！薄凹茸鰷p法，又做加法”，這是對“結(jié)構(gòu)性改革”的一個形象的說明。對于房地產(chǎn)而言，同樣需要做好供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革——去庫存。總體上看，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的確面臨一些困難，但辦法總比困難多。

轉(zhuǎn)移人口市民化

《政府工作報告》提到，“縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距，既是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點，也是釋放發(fā)展?jié)摿Φ年P(guān)鍵。要深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化?！薄吧钊胪七M(jìn)新型城鎮(zhèn)化，今年重點抓好三項工作。一是加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革，擴(kuò)大新型城鎮(zhèn)化綜合試點范圍。發(fā)展中西部地區(qū)中小城市和小城鎮(zhèn)，容納更多的農(nóng)民工就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓他們掙錢顧家兩不誤?！?/p>

從去年年底政策導(dǎo)向看，農(nóng)民工進(jìn)城買房將成未來一段時期去庫存的著力點。但現(xiàn)有的信貸和稅費等政策基本都是著力刺激需求，治標(biāo)不治本，沒法真正刺激農(nóng)民進(jìn)城就近落腳城市?！秷蟾妗诽岢?，今年要放寬城鎮(zhèn)落戶條件、健全“人地錢”掛鉤政策、提高居住證含金量等舉措，表明農(nóng)民工進(jìn)城政策配套開始逐步完善。數(shù)據(jù)表明，截至2015年底，我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有37.9%。《報告》提出，到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到45%。“十三五”期間要實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶，完成約1億人居住的棚戶區(qū)和城中村改造，引導(dǎo)約1億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化。這一目標(biāo)實現(xiàn)過程中，毫無疑問，新市民的住房需求將成為購房的生力軍。以現(xiàn)有的人口增長率和常住人口城鎮(zhèn)化率增長目標(biāo)測算，“十三五”期間，每年新增常住人口約1500萬人，以此測算，城鎮(zhèn)化率提升帶來的新增住房需求大約為12.7億平方米；另外舊城改造（包括棚戶區(qū)和城中村改造）帶來的新增住房需求大約15.7億平方米.新增需求巨大，這是“十三五”期間房地產(chǎn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展的一個強(qiáng)有力的推動。

《政府工作報告》中還提到：“建立租購并舉的住房制度，把符合條件的外來人口逐步納入公租房供應(yīng)范圍?！币簿褪钦f，更多農(nóng)民工和“外地漂”的人將在自己心儀的城市有個溫馨的家。對房企而言，租賃和出售是完全不同的盈利模式，預(yù)計下一步政府在租賃土地出讓制度和稅費費率和征收方式上可能會有新的政策出臺，以鼓勵房企盤活存量。今年政府將會加大落實購買商品房用于保障房的力度。國家發(fā)改委2016年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃草案中指出：“鼓勵各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴(kuò)大租賃市場房源?！薄巴七M(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵農(nóng)民工在中小城市購房，落實好首次購房優(yōu)惠政策。”

“可以看到，今年公租房的改革力度會更大，對于城市部分租房群體來說，后續(xù)申請公租房的難度會降低，即后續(xù)會對外地就業(yè)群體放開公租房申請的資格?！币拙友芯吭褐菐熘行难芯靠偙O(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示。

因城施策去庫存

國家統(tǒng)計局發(fā)布的2015年全國房地產(chǎn)開發(fā)和銷售數(shù)據(jù)顯示，2015年全國房地產(chǎn)庫存待售面積高達(dá)71853萬千方米，較2014年末的62169萬平方米增加近萬平方米。其中住宅待售面積45248萬平方米，占比約63.97%。與此同時，房地產(chǎn)投資單月增速已連續(xù)5個月負(fù)增長。

面對巨大的房地產(chǎn)庫存壓力，去年以來，中央連續(xù)出臺推進(jìn)“去庫存”的政策。繼2月初降低非限購城市首付比例后，財政部等三部門日前又發(fā)文調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)稅收.在此背景下，多地已經(jīng)積極開展去庫存、穩(wěn)投資的“保衛(wèi)戰(zhàn)”，包括山東、江西、甘肅、海南等20多個?。▍^(qū)市）的150多個城市也密集出招。專家表示，房地產(chǎn)調(diào)控在持續(xù)的去庫存政策影響下，已經(jīng)進(jìn)入一個新的周期。中原地產(chǎn)研究部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至目前有17家房企公布了2月份銷售業(yè)績，合計銷售額高達(dá)789.58億元，這17家房企2015年2月份同期的銷售額達(dá)361.36億元，同比上漲高達(dá)118%。

《政府工作報告》中指出，“適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求”，一手推進(jìn)城鎮(zhèn)保障性安居工程。眾所周知，提振需求的基本條件是讓百姓買得起，錢從哪來？去年的表述是“實物保障和貨幣保障并舉”，今年的《政府工作報告》中只強(qiáng)調(diào)“提高棚改貨幣化安置比例”，也就是更多棚改老百姓能直接拿鈔票去買房了。李克強(qiáng)總理表示，今年棚戶區(qū)住房改造600萬套，這意味著如果貨幣補(bǔ)償比例達(dá)到50%，按照套均80千方米計算，可以消化房地產(chǎn)庫存2.4億平方米，相當(dāng)于2015年待售面積的1/3，這一數(shù)字相當(dāng)可觀。

縱觀今年總理《政府工作報告》，房地產(chǎn)調(diào)控的基調(diào)空前寬松，樓市調(diào)控窗口期正在到來。李克強(qiáng)指出，今年全面實行營改增，從5月1曰起，將試點范圍擴(kuò)大到房地產(chǎn)業(yè)。對于房地產(chǎn)行業(yè)來說，房企稅負(fù)成本料下降，減少企業(yè)流動資金占用，市場活性增加。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，今年廣義貨幣M2預(yù)期增長13%左右，社會融資規(guī)模余額增長13%左右。相較去年的“松緊適度”，今年《政府工作報告》表述變?yōu)椤办`活適度”，兩字之差為央行繼續(xù)放水，購房加杠桿，資金減利率提供了充足空間，樓市升溫在即。預(yù)計2016年貨幣政策將保持穩(wěn)健偏松格局，兼顧穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和防風(fēng)險目標(biāo)，為結(jié)構(gòu)性改革營造適宜的貨幣金融環(huán)境。

值得注意的是，今年的《政府工作報告》特別提出，要完善支持居民住房合理消費的稅收、信貸政策，適應(yīng)住房剛性需求和改善性需求，“因城施策化解房地產(chǎn)庫存”?！巴晟啤币辉~，表明了稅收、信貸政策仍然存在調(diào)整空間，而“因城施策”化解房地產(chǎn)庫存，反映了中央對中國樓市現(xiàn)狀的高度重視和科學(xué)態(tài)度。一城一策，因城施策，一點點消化掉庫存腸梗阻，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。據(jù)悉，多省市針對房地產(chǎn)去庫存已經(jīng)出臺了相應(yīng)政策。上海、海南、福建三省市房地產(chǎn)調(diào)控已經(jīng)出現(xiàn)新趨勢。福建省日前下發(fā)了《關(guān)于化解房地產(chǎn)庫存的若干意見》，規(guī)定2015年12月31日前簽訂土地出讓合同、未構(gòu)成閑置土地，且已全部繳清土地出讓金的商業(yè)辦公用地，可轉(zhuǎn)型為商品住宅用地。上海明確提及在土地供應(yīng)比例中增加中小套型比例。沈陽市政府在3月1日下發(fā)了《沈陽市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的實施意見（試行）》。其中，包括對個人購買住房市區(qū)兩級給予獎勵政策，公積金最高貸90萬元，降低二手住房交易稅費，鼓勵農(nóng)民進(jìn)城買房居住等22項房產(chǎn)新政。

“因城施策是未來房地產(chǎn)政策的主要特點。上海作為一線城市代表，供給側(cè)需求就是增加供應(yīng)量，而對于類似福建和海南的供給側(cè)改革嘗試則是改變目前庫存屬性，減少庫存壓力大的城市的供應(yīng)量。”有專家表示。對于一線城市樓市過熱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長陳政高提出以下幾點措施：第一，實行嚴(yán)格的限購政策，同時實行嚴(yán)格的差別化稅收和信貸政策；第二，增加土地供應(yīng)面積，及時披露相關(guān)信息；第三，增加中小戶型供應(yīng)數(shù)量，搞好保障性房屋供應(yīng)建設(shè)；第四，打擊各種交易當(dāng)中的違法違規(guī)行為；第五，正確引導(dǎo)輿論。

去庫存，因城施策，多策并舉。2016年乃“十三五”開局之年，中華民族的偉大復(fù)興能否在2020年實現(xiàn)第一個目標(biāo)：全面建成小康社會，就要看“十三五”（2016-2020）的2016年這個頭開得怎么樣。新年伊始，不少房價重回上行通道，大規(guī)模的地產(chǎn)去庫存正在啟動。展望2016年樓市前景。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長陳政高指出：“當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)長期向好進(jìn)本面、城市居民和新市民的住房需求沒有變，對今年房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展充滿信心?！眱蓵陂g，陳政高在經(jīng)過“部長通道”時對媒體樂觀地表示。