崔慧玉 鄭錦燕

摘 要：林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是不可替代的，而日本作為全球聞名的林業(yè)大國(guó)，其林業(yè)的發(fā)展以及管理經(jīng)驗(yàn)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。本文主要通過(guò)對(duì)促進(jìn)日本林業(yè)發(fā)展的三個(gè)因素：經(jīng)營(yíng)理念、相關(guān)制度以及管理經(jīng)驗(yàn)展開(kāi)具體的分析，從而借鑒其發(fā)展和管理經(jīng)驗(yàn)以推動(dòng)我國(guó)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：林業(yè)可持續(xù)發(fā)展 經(jīng)營(yíng)理念管理經(jīng)驗(yàn)

一、日本林業(yè)概況

日本是由九州、北海道、四國(guó)、本州四個(gè)大島和周邊的4000多個(gè)小島構(gòu)成的島國(guó)，其國(guó)土總面積約為37.8萬(wàn)里方面，其中森林的覆蓋率達(dá)到了大約70%。看成林業(yè)大國(guó)。在整個(gè)森林總面積為2500多萬(wàn)公頃，其中人工林的面積達(dá)到了1040萬(wàn)公頃，天然林為1470萬(wàn)公頃，分別占到了森林總面積的41.5%和58.5%。由于人工林主要是在20世紀(jì)中期建造的，因此其林木的組成到大多為幼齡木。而天然林資源中的林木組成多為中高齡木，樹(shù)種主要以闊葉樹(shù)為主，天然林對(duì)于國(guó)家的環(huán)境綠化、自然景觀的維持、野生動(dòng)植物的保護(hù)有著重要的意義。并且天然林周邊的山村也會(huì)根據(jù)山村居民的不同需要扮演中不同的角色，發(fā)揮不同的作用。

二、日本林業(yè)發(fā)展的重要因素

日本的林業(yè)之所以如此的繁榮，主要在于日本林業(yè)的管理十分的先進(jìn)。影響日本林業(yè)發(fā)展的重要因素分別為日本林業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念、日本林業(yè)的管理，以下主要從這兩個(gè)方面做出具體的分析。

1.日本林業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念。

1.1以保護(hù)為主，重視森林的綜合利益，而不是片面追求經(jīng)濟(jì)利益。在20世紀(jì)90年代中期（主要是二戰(zhàn)之后），日本林業(yè)有效的推動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的迅速恢復(fù)。然而，隨著日本經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變，林業(yè)為日本經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到的作用越來(lái)越小，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不斷的下降。但是無(wú)需置疑的是，林業(yè)的潛在價(jià)值是十分巨大的，并且日本也已經(jīng)嚴(yán)重意識(shí)到了林業(yè)的潛在價(jià)值的重要性。比如，林業(yè)的發(fā)展可以有效的保護(hù)自然環(huán)境，綠化社會(huì)環(huán)境，保護(hù)大自然的水資源，防止水土的流失，為野生動(dòng)植物提供生存的場(chǎng)所，凈化空氣，為人類提供高質(zhì)量的生存空間等等。因而日本林業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念主要是以保護(hù)森林資源為主，盡管林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值正在下降，但是日本政府追求的并不僅僅只是林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，因?yàn)槿毡菊畬?duì)于林業(yè)的投入依然是比較大的。

1.2將林業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為林業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)思想。在日本政府看來(lái)，林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展觀念是促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的前提。他們認(rèn)為：第一，只有采取適當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)措施才能夠使森林的生態(tài)收益得到持續(xù)的發(fā)展，前提是在于經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益不受到影響和破壞，這就體現(xiàn)了日本政府主要講森林的生態(tài)功能放在首位，并同時(shí)抓住森林的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的經(jīng)營(yíng)理念。第二，在對(duì)于林業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期規(guī)劃中，應(yīng)該將森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)放在首要的地位，一切的措施規(guī)劃都應(yīng)該以森林的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)為主。第三，在于森林經(jīng)營(yíng)的技術(shù)方面，主要是根據(jù)分析如何才能從森林資源中獲取更多的經(jīng)濟(jì)效益，從而呢根據(jù)分析的結(jié)果制定一系列的措施。具有如下特征：其一，針葉林和闊葉林的混交，保證了森林生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的共同發(fā)展，其二，遵循自然的規(guī)律，即不通過(guò)人工的的方式改變林木的生存環(huán)境。其三，根據(jù)森林地塊之間的主要功能的不同采取不同的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和措施。

2.日本林業(yè)管理研究。

2.1法律法規(guī)的保障。相關(guān)法律法規(guī)的制定對(duì)于日本的林業(yè)發(fā)展有著重要的作用，如日本與1951年就制定了《森林法》，并對(duì)之后又針對(duì)實(shí)際出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了多次的修改。還有《森林組合法》、《森林基本法》，這三項(xiàng)法規(guī)是日本林業(yè)發(fā)展的重要保障。健全的法律法規(guī)可以為日本林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供有力的保障，從而推動(dòng)著日本林業(yè)的發(fā)展。

2.2嚴(yán)格的森林計(jì)劃。日本政府已經(jīng)充分意識(shí)到了嚴(yán)格的森林計(jì)劃是維持森林可持續(xù)發(fā)展的重要保證，只有通過(guò)制定完善、嚴(yán)格的森林計(jì)劃，確定政策目標(biāo)、確定森林經(jīng)營(yíng)者和森林所有者管理森林的方針，并且政府相關(guān)部門也需要制定相應(yīng)的政策，這樣才能維持森林的可持續(xù)發(fā)展。日本主要從宏觀、中層、微觀三個(gè)不同的范圍制定了嚴(yán)格的森林計(jì)劃，如《全國(guó)森林計(jì)劃》、國(guó)有林和私有林森林計(jì)劃、《市町村森林維護(hù)計(jì)劃》。

2.3政府的財(cái)政支持和政策支持。盡管林業(yè)對(duì)于日本經(jīng)濟(jì)的作用逐年下降，但是日本并不僅僅只是考慮到林業(yè)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而是看重的森林資源對(duì)于社會(huì)環(huán)境的保護(hù)作用。因此，日本政府給予了林業(yè)極大的財(cái)政支持并出臺(tái)了一系列的政策給予扶持，比如林業(yè)補(bǔ)助金制度。

三、如何推動(dòng)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)林業(yè)的發(fā)展相比較于日本林業(yè)發(fā)展而言比較落后，正處于一個(gè)從木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)環(huán)境建設(shè)為主的過(guò)渡階段。因此，為了推動(dòng)我國(guó)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，主要可以通過(guò)借鑒日本林業(yè)發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)理念的方法。其具體措施如下：

1.轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理念為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念。可持續(xù)經(jīng)營(yíng)作為全球范圍內(nèi)普遍認(rèn)同的林業(yè)發(fā)展方向，我國(guó)吉林省立業(yè)的發(fā)展也應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)理念為可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念，主要需要從三個(gè)方面展開(kāi)具體的措施，其一，全國(guó)范圍內(nèi)都需要樹(shù)立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念和制定可持續(xù)發(fā)展策略。其二，根據(jù)吉林省的森林覆蓋率、森林樹(shù)種等等各個(gè)方面制定適合當(dāng)?shù)厣挚沙掷m(xù)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)模式。其三，可以在吉林省內(nèi)建設(shè)示范林，研究出適合吉林省本地的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)經(jīng)營(yíng)模式。

2.重視城鎮(zhèn)地區(qū)的森林建設(shè)工作。城鎮(zhèn)地區(qū)的森林建設(shè)作為城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要的組成部分，只有對(duì)于城鎮(zhèn)森林建設(shè)工作加以重視，才能夠有效的增加城鎮(zhèn)地區(qū)的綠化面積，提高城鎮(zhèn)地區(qū)的空氣質(zhì)量和居民的生活質(zhì)量。

3.政府部門加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的重視。日本林業(yè)之發(fā)展之所以如此的迅速，離不開(kāi)日本政府對(duì)于林業(yè)發(fā)展的重視。因此為了促進(jìn)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，吉林省政府部門應(yīng)該對(duì)當(dāng)?shù)氐牧謽I(yè)發(fā)展給予更大的重視，主要是將林業(yè)的潛在價(jià)值放在首位，如可以凈化空氣、提高生活質(zhì)量、保護(hù)水資源等等，而不是僅僅重視木材的生產(chǎn)。政府可以通過(guò)出臺(tái)相關(guān)政策和加大資金投入兩種方式達(dá)到重視林業(yè)發(fā)展的目的。

4.改善管理機(jī)構(gòu)、重視人才培養(yǎng)和人才精簡(jiǎn)。我國(guó)吉林省林業(yè)的發(fā)展過(guò)程中存在著一些問(wèn)題阻礙了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，比如管理機(jī)構(gòu)的不科學(xué)、不合理，人才培養(yǎng)方面沒(méi)有做到位、人才分配方面存在不足等等。因此可以通過(guò)對(duì)管理機(jī)構(gòu)的改善整合，如將國(guó)有林管理部門國(guó)有林業(yè)務(wù)部合并為國(guó)有林業(yè)部，將營(yíng)林局、營(yíng)林支局、營(yíng)林署合并為林業(yè)管理局和林業(yè)管理署等等，或者在人才分配問(wèn)題上進(jìn)行人才的精簡(jiǎn)，主要是通過(guò)退休、轉(zhuǎn)移就業(yè)的方式進(jìn)行，也需要對(duì)于技術(shù)人員和管理人員加以培訓(xùn)。

5.將經(jīng)營(yíng)主體和管理主體分開(kāi)。將森林的經(jīng)營(yíng)主體和管理主體分開(kāi)可以有效的推動(dòng)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。比如國(guó)有林管理單位僅僅只是負(fù)責(zé)保護(hù)森林資源、制定經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、監(jiān)督經(jīng)營(yíng)行為等等，而其他的工作如植樹(shù)造林、采伐選購(gòu)等就可以交給其他單位。

6.完善相關(guān)法律法規(guī)，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出保障。完善的法律法規(guī)為日本的林業(yè)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，而我國(guó)有關(guān)林業(yè)發(fā)展這一方面的法律法規(guī)并不完善，這就導(dǎo)致了森林經(jīng)營(yíng)者在實(shí)際的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)依靠來(lái)確定具體的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)方式。因此，我國(guó)應(yīng)該完善相關(guān)的法律法規(guī)，為我國(guó)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出保障。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，我國(guó)吉林省林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展可以借鑒日本林業(yè)發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念、重視城鎮(zhèn)森林的建設(shè)、政府加強(qiáng)林業(yè)重視、改善管理機(jī)構(gòu)、制定完善的法律法規(guī)等等幾個(gè)方面來(lái)推動(dòng)省內(nèi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]李中華.日本森林組合發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的借鑒研究[J].東南學(xué)術(shù).2013.

[2]張愛(ài)美.溫亞利.吉林省林業(yè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整研究[J].北京林業(yè)大學(xué).2008.

[3]瞿佳.汪國(guó)中.學(xué)習(xí)借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展[J].國(guó)家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào).2013.

作者簡(jiǎn)介：崔慧玉（1983-），女，吉林省延吉市人，北華大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院日語(yǔ)系講師，碩士。主要從事日本語(yǔ)言文化的研究；鄭錦燕（1981—），女，吉林省通化市人，北華大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院，講師，碩士，主要從事日語(yǔ)語(yǔ)言學(xué)與文化的研究 。

※基金項(xiàng)目：本文系吉林省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)2016年社會(huì)科學(xué)課題階段性研究成果。項(xiàng)目名稱為借鑒日本林業(yè)發(fā)展及管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)吉林省林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。證書(shū)編號(hào)為省聯(lián)1612.