陳金水

摘 要：文章基于筆者多年從事數(shù)字城市建設(shè)的相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，以數(shù)字城市服務(wù)于市政管理為研究對(duì)象，探討了普查的總體技術(shù)路線，部件、地理編碼普查思路，重點(diǎn)探討了網(wǎng)格數(shù)據(jù)的制作技術(shù)，希望能夠?qū)@方面的研究者提供幫助。

關(guān)鍵詞：數(shù)字化市政管理；部件普查；地理編碼數(shù)據(jù)普查

中圖分類號(hào)：TP302.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）02-0053-02

1 總體情況概述

1979年至今，我國(guó)城市化推進(jìn)步伐不斷加快，特別是部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入國(guó)際化行列的規(guī)模龐大的城市，其發(fā)展更是與日俱增。不過，在城市化推進(jìn)步伐中，相應(yīng)的市政管理卻拖了后腿，不管是模式，還是理念，都與發(fā)展格格不入。城市化快速向前發(fā)展和滯后的市政管理形成強(qiáng)烈的矛盾，這種矛盾基本上出現(xiàn)于大部分城市，且矛盾呈現(xiàn)不斷激化趨勢(shì)?；诖?，市政管理的權(quán)與職出現(xiàn)偏差；市政和市民之間存在溝通障礙；專業(yè)管理機(jī)構(gòu)繁多，政令出自不同的機(jī)構(gòu)，不同部門間的職責(zé)與權(quán)利出現(xiàn)交叉，責(zé)任模糊，管理不夠精細(xì)化，且監(jiān)督管理及評(píng)判制度缺失等問題相當(dāng)嚴(yán)重。

就數(shù)字化城市而言，作為一種管理方式，其把萬米風(fēng)格及城市部件管理有機(jī)統(tǒng)一起來，同時(shí)融入若干個(gè)“城管通”（即通常所說的數(shù)字城市技術(shù)及研發(fā)信息采集裝置），對(duì)動(dòng)態(tài)收集城市信息并進(jìn)行傳輸予以創(chuàng)新，并形成了2個(gè)軸心（一是監(jiān)管中心，二是指揮中心）的市政管理機(jī)制，重新制定市政管理模式，再配合實(shí)時(shí)評(píng)判機(jī)制，讓市政管理變得更加明朗。上述市政管理方式，讓管理人員對(duì)其被管理人員做到清晰明了，進(jìn)一步確保了城市安全，降低風(fēng)險(xiǎn)性，有效處理了傳統(tǒng)市政管理存在的突出矛盾。

2 普查總體技術(shù)路線

進(jìn)行普查時(shí)，福建省下轄的某個(gè)城市選擇的是1954年推出的北京獨(dú)立坐標(biāo)系。進(jìn)行高程基準(zhǔn)研究時(shí)，選擇的是大地高程系，按照現(xiàn)階段我出院的實(shí)情，在普查過程中，重點(diǎn)使用這些技術(shù)：

①對(duì)部件進(jìn)行普查，以及對(duì)地理編碼信息進(jìn)行普查過程中，我院現(xiàn)階段具備最新的地形圖，該圖按照1：500比例進(jìn)行描繪而成，可做普查的工作底圖。在野外，進(jìn)行草圖制作時(shí)，可以在膜圖的基礎(chǔ)上進(jìn)行。而就內(nèi)業(yè)而言，通常選擇CAD軟件進(jìn)行信息采集。把完成了程序編制的模塊添加到CAD內(nèi)，在內(nèi)業(yè)數(shù)字化模塊完成屬性的信息采集的基礎(chǔ)上，進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，到得成果信息。

②就網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)而言，其涵蓋了四個(gè)方面的信息，一是行政區(qū)劃，二是街道辦，三是社區(qū)，四是單元網(wǎng)格。就風(fēng)格信息而言，其根據(jù)1：500的圖紙進(jìn)行風(fēng)格劃分，同時(shí)以該比例當(dāng)作行政區(qū)劃界限的前提條件。選擇逐級(jí)進(jìn)行劃分的方式。要想對(duì)數(shù)字化城市管理網(wǎng)格信息進(jìn)行拓補(bǔ)處理，對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行劃分時(shí)，由街道辦、社區(qū)、單元級(jí)別逐級(jí)進(jìn)行劃分處理。福建省下轄的某個(gè)城市進(jìn)行普查時(shí)，在不同區(qū)政府的支持配合下，實(shí)現(xiàn)了上述行政區(qū)劃。在此基礎(chǔ)上，對(duì)萬米單元網(wǎng)格進(jìn)行劃分。

3 部件、地理編碼普查

就市政管理部件而言，其定義是：市政府監(jiān)督管理范圍中的所有設(shè)施，但非開放性小區(qū)、單位、工廠區(qū)域及平方院落轄區(qū)部分并不涵蓋在監(jiān)督管理范圍內(nèi)。就地理編碼信息來說，重點(diǎn)涵蓋了興趣點(diǎn)、地標(biāo)、門牌信息等內(nèi)容；需要重點(diǎn)采集的類型涵蓋這些：建筑名、企業(yè)名、交通條件、門牌信息、門面，等等。從調(diào)查覆蓋區(qū)域而言，其和部件的覆蓋區(qū)域一樣。

外業(yè)工作包括這些：把按照1：500比例進(jìn)行繪制的地形圖當(dāng)作進(jìn)行外業(yè)普查的工作底圖，通過對(duì)其進(jìn)行調(diào)繪，從而進(jìn)一步明確部件所在的區(qū)域，收集與部件有關(guān)的信息。

內(nèi)業(yè)工作包括這些：第一步，根據(jù)部件信息的要求，通過CAD軟件進(jìn)行編寫程序，工作者通過程序輸入部件所在的區(qū)域與相關(guān)的屬性信息，接下來把檢查得出的結(jié)論進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，得到SHP格式的相關(guān)信息。

3.1 部件、地理編碼外業(yè)工作

進(jìn)行外業(yè)工作時(shí)，通常安排工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，從而收集相關(guān)數(shù)據(jù)。把1：500的地形圖當(dāng)作是外業(yè)工作的底圖，安排專門從事測(cè)繪工作的工作者進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，對(duì)普查區(qū)域中的全部城市部件、興趣點(diǎn)、地標(biāo)、門牌信息等一一進(jìn)行采集，根據(jù)精度需求對(duì)其空間區(qū)域予以明確，然后選擇相匹配的編號(hào)在地形圖上進(jìn)行標(biāo)注出來；同時(shí)采集相應(yīng)的屬性信息，涵蓋了相應(yīng)的數(shù)據(jù)、變更內(nèi)容，等等。

對(duì)具體部件進(jìn)行調(diào)查研究時(shí)，重點(diǎn)與地形圖中予以確認(rèn)的部件作出再次確認(rèn)，并進(jìn)行更改處理，若尚未存在的部件，則相應(yīng)的添加上去，根據(jù)要求把所在地、類型、屬性等一一標(biāo)注出來。

地理編碼及部件信息采集不可單獨(dú)開展。對(duì)部件信息進(jìn)行采集時(shí)，可以對(duì)地理編碼點(diǎn)所處的位置、屬性信息等進(jìn)行采集，同時(shí)對(duì)其作出類型劃分。要想準(zhǔn)確進(jìn)行定位操作，通常每隔 30 M就要標(biāo)注一次，用來對(duì)地理編碼信息進(jìn)行采集。

3.2 部件、地理編碼內(nèi)業(yè)工作

其內(nèi)容涵蓋了兩大塊。一是輸入外業(yè)信息，二是通過CAD軟件對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行轉(zhuǎn)換處理，獲得*.SHP數(shù)據(jù)。

進(jìn)行內(nèi)業(yè)工作時(shí)，因?yàn)椴考畔⑾鄬?duì)豐富，包括名稱、主管機(jī)構(gòu)編碼及機(jī)構(gòu)名、權(quán)利屬性等14個(gè)方面的內(nèi)容，若任一內(nèi)容均通過人工添加處理，則出現(xiàn)錯(cuò)誤的可能性極高，且浪費(fèi)時(shí)間與精力，還無法確保信息正確無誤。綜上，在尚未開展普查時(shí)，通過CAD軟件編制與之相匹配的信息輸入程序，研發(fā)信息檢查模塊，把無法進(jìn)行更改的屬性進(jìn)行封裝處理。在運(yùn)行輸入部件代碼的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)輸入信息操作，最大程度上降低人工錄入差錯(cuò)率，進(jìn)一步確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。CAD軟件的程序圖，如圖1所示， CAD軟件對(duì)部件進(jìn)行輸入、編輯的軟件操作界面圖，如圖2所示。

4 網(wǎng)格數(shù)據(jù)制作

把現(xiàn)階段具備的該城市按照1：500比例描繪的地形圖當(dāng)作基礎(chǔ)，對(duì)城市的行政區(qū)域、街道辦、社區(qū)等界線信息進(jìn)行采集，根據(jù)《城市市政綜合監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)—單元網(wǎng)格劃分與編碼規(guī)則》（CJ/T213-2005）相關(guān)規(guī)定，對(duì)萬米網(wǎng)格進(jìn)行界限劃分，同時(shí)作出相應(yīng)的編碼處理。

4.1 網(wǎng)格數(shù)據(jù)拓?fù)湟?/p>

在對(duì)行政區(qū)劃、街道辦事處、社區(qū)等界線予以明確的前提下，形成相應(yīng)的單元風(fēng)格，并最后一一形成相對(duì)應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)。具體如下：

①對(duì)區(qū)域而言，任一下級(jí)（對(duì)社區(qū)而言，街道屬于下級(jí)區(qū)域，下同）都隸屬于上級(jí)（對(duì)街道而言，社區(qū)屬于上級(jí)區(qū)域，下面相同）；

②如果街道辦和別的區(qū)、縣毗鄰，則其邊界一定要與區(qū)、縣邊界相同；

③就區(qū)域來說，如果上下級(jí)間存在接邊，一定不能出現(xiàn)錯(cuò)誤的接邊；

④同級(jí)區(qū)域（如不同社區(qū)就屬于同等級(jí)別區(qū)域，下同）一定不能出現(xiàn)錯(cuò)誤接邊，且禁止出現(xiàn)疊壓。

4.2 單元網(wǎng)格的劃分基準(zhǔn)

以對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化的單元網(wǎng)格進(jìn)行劃分的前提下，按照福建省下轄的某個(gè)城市的市情，進(jìn)行劃分時(shí)，還要遵守這些基準(zhǔn)：

①面積不小于10 000 m2，同時(shí)非開放性的，進(jìn)行自主管理的社區(qū)、企業(yè)、倉庫，等；

②封閉管理的公園、湖泊等大面積公共場(chǎng)地；

③城市周邊離開硬化道路兩邊各100 m以上的農(nóng)田、荒地、林地等植被地；

④城市周邊河流、主要干渠等兩邊各150 m范圍外的農(nóng)田、荒地、林地等植被地。

4.3 網(wǎng)格數(shù)據(jù)制作

單元網(wǎng)格劃分采用AutoCAD作為采集平臺(tái)，分層進(jìn)行劃分。根據(jù)前兩節(jié)對(duì)網(wǎng)格數(shù)據(jù)的要求，劃分步驟如下：

①以街道辦為單位，打印大比例尺地形圖，作為網(wǎng)格劃分的基礎(chǔ)底圖；

②由街道辦根據(jù)自己的管理狀況，在打印圖紙上描繪街道辦界線、社區(qū)界線；

③將紙圖上各網(wǎng)格的邊線按要求輸入到電子地圖上，并打印由城管部門確認(rèn)蓋章；

④在形成的街道辦、社區(qū)界線的基礎(chǔ)上劃分單元網(wǎng)格；

⑤對(duì)各社區(qū)單元網(wǎng)格分別進(jìn)行編碼；

⑥原始數(shù)據(jù)拓面前檢查；

⑦對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行拓面、屬性提取等工作生成最終單元網(wǎng)格數(shù)據(jù)；

⑧對(duì)成果數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查、屬性檢查，最終提交成果。

具體流程，如圖3所示。

5 結(jié) 語

該市數(shù)字化市政管理項(xiàng)目從2011年4月展開，劃分范圍為現(xiàn)有資料（1：500地形圖和1：2 000地形圖）范圍約563 km2。投入大量的硬、軟件設(shè)備，在4個(gè)月內(nèi)完成數(shù)據(jù)城管范圍內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，為該市數(shù)字城管的圓滿實(shí)施提供了基礎(chǔ)保障。結(jié)合該市數(shù)字城管實(shí)際情況，本方案被證實(shí)高效、可行。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 陳先毅，施倩.對(duì)數(shù)字化網(wǎng)格化城市管理的理論思考[J].上海經(jīng)濟(jì)研究， 2006，（1）.