田永勝

摘 要：文章針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦生產(chǎn)安全狀況的現(xiàn)狀，根據(jù)筆者的工作實際，結(jié)合國家相關(guān)政策和法律法規(guī)，提出了保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的一些措施，以供同行交流與借鑒。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦；安全管理；制度

中圖分類號：TD79+1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）02-0176-02

我國約有2.5萬個煤礦，其中2.3萬個是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的發(fā)展對緩解煤炭供求壓力、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)等方面都起到了重要作用。但根據(jù)相關(guān)資料表明：鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦總產(chǎn)量占不到全國煤炭總量的1/4，事故死亡人數(shù)卻占全國煤礦死亡人數(shù)2/3多。因此，要遏制煤礦安全事故的發(fā)生，提高我國煤礦的安全生產(chǎn)水平，就要采取各種措施，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)狀況。如何建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的長治久安，是擺在我們面前一個亟待解決的問題。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦存在的主要困難和問題

1.1 安全技術(shù)裝備水平低，防災(zāi)能力差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦所利用的資源大多是地質(zhì)條件復(fù)雜，分布較廣，賦存條件差，煤層薄且不穩(wěn)定，勘探程度低。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦主傾向短期化行為，對安全投入的積極性不高，技術(shù)裝備難以跟上，存在先天不足。再加上勘探程度低，相當(dāng)部分資源沒有勘探，故其在生產(chǎn)過程中采掘面條件千變?nèi)f化，突發(fā)事故時有發(fā)生潛在的隱患十分嚴(yán)重。

1.2 從業(yè)人員素質(zhì)偏低

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一線從業(yè)人員大多是家庭貧困，文化素質(zhì)不高，安全生產(chǎn)意識薄弱，業(yè)務(wù)素質(zhì)提高困難，安全操作技能較差，對煤礦隱患認(rèn)識不足的弱勢群體。專業(yè)技術(shù)人員由于在小型礦井的發(fā)展空間有限，小煤礦難以留住專業(yè)技術(shù)人員，煤礦日常的采掘作業(yè)規(guī)程很少有人會編制，特別是“一通三防”管理存在隱患較多。

1.3 安全監(jiān)管不力

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦數(shù)量龐大，位置分散，多由私人投資經(jīng)營，層層轉(zhuǎn)包。承包人頻繁更替，使得安全責(zé)任不明。而煤礦安全監(jiān)管人員有限，監(jiān)管手段落后，對安全的監(jiān)察難以到位。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤采取各種辦法，弄虛作假，逃避監(jiān)管部門的監(jiān)察，使得許多安全隱患不能及時排查、治理。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站的工作人員也不具備專業(yè)知識，這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)的管理工作更加薄弱。

1.4 對技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視

鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦從業(yè)人員有很大的流動性，短期行為嚴(yán)重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦經(jīng)營者不愿意在人員教育、培訓(xùn)方面多投入，對技術(shù)培訓(xùn)和安全教育不重視，要么在培訓(xùn)方面流于形式，要么是從業(yè)人員因為文化素質(zhì)低而學(xué)不會。

2 提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦安全生產(chǎn)水平的措施

2.1 重抓執(zhí)行力和責(zé)任制的落實

一是必須認(rèn)真貫徹落實行業(yè)發(fā)展和煤礦安全的法律、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，做到令行禁止，上下一致，協(xié)作共進(jìn)。二是必須提高執(zhí)行力，做好責(zé)任制的落實。責(zé)任落實和追究必須做到橫向到邊、縱向到底，落實到人，必須與從業(yè)人員經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，做到與生產(chǎn)安全、“三違”問題處理和勞動紀(jì)律掛鉤。三是必須落實煤礦安全生產(chǎn)、瓦斯防治工作第一責(zé)任人的責(zé)任，堅決執(zhí)行煤礦“不安全不生產(chǎn)，隱患不排除不生產(chǎn)”。

2.2 重抓安全投入和裝備水平的提高

一是礦井必須有獨立、完善的通風(fēng)系統(tǒng)，配風(fēng)必須合理，風(fēng)量必須充足，嚴(yán)禁不符合《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定的串聯(lián)風(fēng)、循環(huán)風(fēng)和老塘風(fēng)；通風(fēng)瓦斯監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備必須齊全合規(guī)，瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)必須確保正常運(yùn)行，瓦斯監(jiān)測必須做到“三相符”、“三對口”。二是凡技術(shù)條件可行的礦井，必須推廣使用單體液壓金屬支護(hù)，積極運(yùn)用先進(jìn)采煤經(jīng)驗，減少人工運(yùn)輸環(huán)節(jié)，提高機(jī)械化生產(chǎn)和機(jī)車運(yùn)輸能力。三是新建礦井必須高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，做到安全投入不留欠帳，安全保障不留“尾巴”。四是、針對采煤方法落后的問題，著力改革采煤工藝，強(qiáng)力推區(qū)內(nèi)前進(jìn)后退壁式開采方法，杜絕“口袋式”采煤，杜絕見煤就采的行為。

2.3 重抓管理人員配備和安全培訓(xùn)

一是必須按要求配齊配好礦級管理人員、安全監(jiān)管人員、特種作業(yè)人員，切實解決事有人管的問題。二是廣泛開展下煤礦送教培訓(xùn)活動，全員培訓(xùn)率、持證上崗率均達(dá)到100%。三是必須采取靈活多樣的方式做好煤礦員工安全知識培訓(xùn)，員工每月培訓(xùn)學(xué)習(xí)時間不得少于1d。四是運(yùn)用請進(jìn)來的辦法，加強(qiáng)煤礦管理和專業(yè)人才的培養(yǎng)，組織管理人員外出參觀學(xué)習(xí)，注重吸收和借鑒先進(jìn)煤礦的管理經(jīng)驗和技術(shù)。

2.4 重抓安全關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)

一是針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦采掘部署嚴(yán)重普遍失調(diào)的問題，對采掘安排實行“計劃管理、專項治理、嚴(yán)管執(zhí)法”。二是針對易造成群死群傷的通風(fēng)瓦斯和水害事項進(jìn)行重點防范，堅決執(zhí)行通風(fēng)瓦斯和水害管理的有關(guān)規(guī)定，堅決杜絕通風(fēng)瓦斯和水害事故的發(fā)生。三是針對頂板和機(jī)電運(yùn)輸?shù)奈：π裕訌?qiáng)頂板和機(jī)電運(yùn)輸管理，解決“量大失荊州”的問題。八是針對班組建設(shè)起步晚的實際，充分發(fā)揮班組長作用，加強(qiáng)煤礦現(xiàn)場管理，有關(guān)管理人員必須按照規(guī)定下井跟班作業(yè)，業(yè)主每月必須下井專門檢查安全2次以上。九是針對一線監(jiān)管力量較弱的問題，繼續(xù)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法，堅持執(zhí)法下沉，做到到礦必下井、下井必到工作面。

2.5 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高職工整體素質(zhì)

首先，煤礦一線的工人大多是些來自偏遠(yuǎn)地區(qū)且沒有受過很的教育的人，因此一定要按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定要求進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)時應(yīng)結(jié)合各個礦井的實際生產(chǎn)條件進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)。其次，培訓(xùn)的方式一定要多樣化。理論培訓(xùn)應(yīng)與實用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，進(jìn)行安全圖片展、放映安全事故案例、宣講近幾年來的災(zāi)害事故的事例、經(jīng)驗和教訓(xùn)、安全生產(chǎn)知識競賽等。此外，針對生產(chǎn)安全技術(shù)人才緊缺的問題，充分發(fā)揮煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，努力為煤礦發(fā)展和安全生產(chǎn)提供技術(shù)、智力支持。

2.6 重抓煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

一是搞好煤礦安全管理基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)現(xiàn)場管理，努力實現(xiàn)安全管理工作規(guī)范化、程序化、制度化；二是加強(qiáng)采煤安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，做到采煤工作面生產(chǎn)系統(tǒng)合理、可靠；三是加強(qiáng)煤礦掘進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，巷道高、寬、斷面必須符合設(shè)計要求；四是加強(qiáng)“一通三防”管理，提高“一通三防”工程質(zhì)量和管理水平，堅決防止發(fā)生通風(fēng)、瓦斯、煤與自然發(fā)火事故；五是加強(qiáng)機(jī)電運(yùn)輸管理，確保機(jī)電運(yùn)輸設(shè)備的完好和安全運(yùn)行；六是做好煤礦地質(zhì)測量，落實防排水措施，確保無水害事故發(fā)生；七是搞好煤礦基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做到地面生產(chǎn)、生活設(shè)施與礦井生產(chǎn)、安全設(shè)施同步建設(shè)、同步達(dá)標(biāo)。

2.7 重抓安全隱患滾動式排查整改治理

一是堅持安全隱患“五級查”制度，做到及排及查及治及結(jié)及銷，即：煤礦每周專項自查1次以上（周查），煤礦公司每月組織礦內(nèi)互查1次以上（礦互查），救護(hù)大隊牽頭組織救護(hù)隊員排查1次（他查），煤礦監(jiān)管部門每月排查1次（月查），產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府每半月排查1次（半月查）。二是堅持安全隱患“暗檢暗查”制度，即：由產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和煤礦監(jiān)管部門每月分別對基礎(chǔ)條件差的煤礦暗查暗訪1次以上。三是堅持季度大檢查制度（季度檢），即：每季度由煤礦監(jiān)管部門牽頭組織開展一次安全大檢查活動。四是堅持專項治理制度（專項檢），即：重點針對通風(fēng)、瓦斯、水害、頂板、機(jī)電、運(yùn)輸、放炮、職業(yè)安全健康等薄弱環(huán)節(jié)開展專項整治活動。

3 結(jié) 語

煤礦安全生產(chǎn)不僅僅是一個經(jīng)濟(jì)問題，在一定層面上已成為一個社會和政治問題。改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的安全狀況不是一個部門單方面能夠?qū)崿F(xiàn)的，要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的自我約束機(jī)制和外部引導(dǎo)制約，堅持“管理、裝備、培訓(xùn)”和“監(jiān)察”并重的原則，采用新技術(shù)建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，從而促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦穩(wěn)定、健康、有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊金廷，宋云峰.煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險集成管理研究[J].河北工程大學(xué)學(xué) 報（自然科學(xué)版），2012，（2）.