姚云云++班保申

關鍵詞：人文貧困；“三農”問題；扶貧開發(fā)；經濟新常態(tài)；城鄉(xiāng)二元結構；社會保障制度；公共服務均等化；弱勢群體

摘要：農村貧困問題是當前經濟新常態(tài)下困擾我國經濟和社會發(fā)展的一個重大問題，也是新農村建設亟待解決的一項重要課題。我國農村貧困外在表現(xiàn)為經濟貧困，但實質上是基于人力、知識和權利等維度的人文貧困，而“包容性發(fā)展”理念則強調“機會平等”、“成果共享”、“人文關懷”和“協(xié)調發(fā)展”等理念。從社會排斥的理論維度和“非包容性發(fā)展”的現(xiàn)實導向兩個方面對我國農村人文貧困的致因機理進行分析，發(fā)現(xiàn)：包容性發(fā)展的價值理念與我國農村人文扶貧的價值取向耦合，它提出了經濟新常態(tài)下以“培育人力資本”為價值導向，以“推進基本公共服務均等化”為價值原則，以“實現(xiàn)社會權利平等”為價值目標的農村人文扶貧開發(fā)的包容性價值取向探索。

中圖分類號：F323.6文獻標志碼：A文章編號：1009-4474（2016）03-0036-08

Identification of Rural Human Poverty in China under the New Normal

—Based on the Explanation of Inclusive Development

YAO Yunyun， BAN Baoshen

（School of Humanities and Arts， Northeast Petroleum University， Daqing 163318， China）

Key words： human poverty； issues related with agriculture， farmer and rural area； poverty alleviation and development； the Economic New Normal： ruralurban dual structure； social security system； equality in public services； disadvantaged group

Abstract： The problem of rural poverty is a major one with the economic and social development under the new normal， and it is also an important task when we develop the new rural. Rural poverty is on the surface， but it is as a matter of fact human poverty in multiple dimensions including the deficiency in human and cultural knowledge and equal rights. “Inclusive development” includes the concepts of “equal opportunity”， “sharing of achievements”， “humanistic care” and “harmonious development”， and entails the new requirements for the poverty alleviation policy. It can provide the basic value and action guide for the design and adjustment of policies， which will affect the direction of rural poverty alleviation policy in China.

我國是一個農業(yè)大國，農業(yè)人口約占全國人口總數(shù)一半以上。而農村地區(qū)發(fā)展基礎相對較差、底子薄，貧困人口也較多。截至2013年我國還有“約7017萬農村貧困人口，12萬個貧困村，832個扶貧開發(fā)縣和連片特困地區(qū)縣”〔1〕?？梢哉f，“中國扶貧在一定意義上就是解決農村的貧困問題”〔2〕。2015年《中共中央國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的意見》提出，在經濟新常態(tài)①下，必須加快新農村建設的步伐，推動“物的新農村”和“人的新農村”②建設，為此必須大力推進農村扶貧開發(fā)，加快農村貧困人口脫貧致富步伐。而科學定性我國農村貧困性質，找準農村貧困的根源，探索與反思農村扶貧開發(fā)的價值取向，是破解我國農村貧困問題的重大任務。

一、貧困研究的范式轉軌：對人文貧困的關注英國人最早對貧困概念進行了系統(tǒng)的研究，經濟學家本杰明·朗特里（Benjamin Seebohm Rowntree）和湯森德（Townsend）提出了“資源缺乏貧困論”〔3〕，奧本海默（Oppenheim）在其著作《貧困真相》中提出“機會剝奪貧困論”〔4〕。美國學者奧斯卡·劉易斯提出“文化貧困”〔5〕，諾貝爾經濟獎獲得者阿瑪?shù)賮啞どˋmartya Sen）在《貧困與饑荒》中創(chuàng)造性的提出了“可行能力貧困”理論〔6〕。眾多學者從經濟、機會、文化、能力、權利等角度對“貧困”進行深入研究，貧困的概念界定也在不斷拓展〔7〕。為了進一步理解貧困的本質，聯(lián)合國計劃開發(fā)署（UNDP）在1997年人類發(fā)展報告提出了全新的“人文貧困”（Human Poverty）概念，由此開啟了理論界對人文貧困問題的研究。《2000年人類發(fā)展報告》又進一步明確提出，“人文貧困是人們健康長壽生活的被剝奪、知識的匱乏、體面生活的喪失以及缺少參與等多方面的貧困”〔8〕，主要包括收入貧困、權利貧困、人力貧困和知識貧困。國內學者徐貴恒提出，“人文貧困是基于生存能力貧困、發(fā)展能力貧困和權利貧困的綜合貧困，其實質是對人類基本權利和能力的剝奪”〔9〕。鄭晶總結說，“人文貧困的核心是權利貧困、人力貧困和知識貧困”〔10〕。葉普萬在《貧困經濟學研究》中提出：“人文貧困主要包括收入貧困、權利貧困、知識貧困和人力貧困”〔11〕。

西南交通大學學報（社會科學版）第17卷第3期姚云云新常態(tài)下我國農村人文貧困識別——“包容性發(fā)展”價值理念的解釋綜合國內外對貧困內涵的多維界定，人文貧困是“基本的物質需求、醫(yī)療衛(wèi)生、社會參與機會及權利缺失的一種綜合狀態(tài)；人文貧困表現(xiàn)為缺少發(fā)展機會及資源獲取手段，即發(fā)展權利的未滿足；同時人文貧困也體現(xiàn)為社會排斥、健康水平低下、能力不足，即可行能力需要的未滿足”〔12〕。因此，人文貧困的核心是權利貧困、人力貧困和知識貧困的綜合體現(xiàn)。以上關于人文貧困的理論研究，為本文研究我國農村貧困的性質、根源及反貧困政策的制定和實施提供了理論依據(jù)。

二、對我國農村貧困的定性：農村貧困實質是人文貧困近些年，隨著經濟的不斷發(fā)展和國家扶貧力度的加大，我國廣大農村地區(qū)的經濟貧困狀況相比過去有很大程度的緩解，經濟貧困人口的數(shù)量也在持續(xù)減少。然而，人們發(fā)現(xiàn)我國農村除了經濟貧困之外還存在其他維度的貧困。

1.我國農村還存在人力維度的貧困

人力維度的貧困主要指貧困人口“缺乏基本的人類生存能力，包括維持基本生存需要的識字水平、足夠的營養(yǎng)、衛(wèi)生保健和健康能力等”〔13〕。

首先，從識字水平來看，我國農村人口識字水平并不高，仍有大量文盲存在?！?010年我國農村人口中16歲以上成人文盲率為7.9%，15～24歲青年文盲率為0.9%。而農村貧困農戶的文盲率則更高，其中16歲以上成人文盲率為13.8%；15～24歲青年文盲率為2%”〔14〕。

其次，我國農村貧困群體享受的基本醫(yī)療服務和社會救助缺少?！吨袊r村統(tǒng)計年鑒（2014）》的數(shù)據(jù)顯示，2013年末我國58.9萬個行政村中有93%設置了衛(wèi)生室，還有7%的行政村缺少衛(wèi)生室；并且我國農村每萬人擁有醫(yī)生和衛(wèi)生員數(shù)僅為0.125個；每千農業(yè)人口擁有醫(yī)院、衛(wèi)生院床位為3.35張，低于城市7.36張；而平均每村擁有醫(yī)生和衛(wèi)生員僅有1.83人〔15〕。相對于龐大的農村人口來說，農村衛(wèi)生室、床位、醫(yī)務人員的數(shù)量嚴重不足，不能完全滿足農村居民的醫(yī)療需求。近10年我國農村嬰兒死亡率和孕產婦死亡率雖逐漸下降，但從總體上看仍明顯高于城市，也高于全國平均水平（見圖1）。由此可見，我國農村衛(wèi)生保健狀況不容樂觀。

（a）歷年新生兒死亡率變動情況（b）歷年孕產婦死亡率變動情況

圖12004～2013年我國城鄉(xiāng)新生兒、

孕產婦死亡率變動情況

數(shù)據(jù)來源：《中國農村統(tǒng)計年鑒（2015）》。

再次，我國農村地區(qū)獲得社會救助的人數(shù)相對于貧困群體來說數(shù)量較少，所獲得的救濟費用也不多。2013年我國農村社會救濟費（農村低保、農村醫(yī)療救助以及其他農村社會救濟）為1069.27億元，僅是當年民政事業(yè)費支出總額的25%；而針對農村的自然災害救濟費用僅占當年民政事業(yè)費支出總額的4%〔15〕。以現(xiàn)階段消費水平和物價水平來說，對農村貧困人口的補助根本不能完全滿足其基本生存和醫(yī)療的需求。

2.我國農村還存在知識文化維度的貧困

知識文化維度的貧困主要指貧困者自身文化程度低，且獲取、吸收、交流知識和信息的能力匱乏且途徑缺失。我國廣大農民的受教育程度低、農村勞動力文化素質不高，且農民獲取和吸收知識的能力匱乏、途徑缺失，貧困者很難獲得改變自身的機會。

《中國農村統(tǒng)計年鑒（2014）》數(shù)據(jù)顯示，從2007～2012年5年間我國農村居民家庭勞動力文化程度總體水平有一定提高，但幅度不大。具體來說，我國農村居民家庭勞動力文化程度以初中為主，具有小學以下文化程度人口比例一直持續(xù)在30%以上，而高中文化程度人口比例也一直低于15%，大專及以上文化程度人口比例雖然有所提升，但變化不是很大，且一直低于3%〔15〕（見圖2）。由此可見，我國農村居民家庭勞動力文化程度仍然較低，更容易陷入貧困。

圖22007～2012年我國農村居民家庭勞動力

不同文化程度占比情況

數(shù)據(jù)來源：《中國農村統(tǒng)計年鑒（2014）》。

從獲取知識的途徑和能力來說，我國農村貧困者獲取和吸收知識的能力匱乏、途徑缺失。根據(jù)農村貧困監(jiān)測報告顯示，我國農村94%的貧困農戶距離最近小學是在5公里以內，08%距離最近小學在20公里以上，而813%農戶距離初中在10公里以內〔14〕。另外，我國農村信息匱乏，處于信息化邊緣狀態(tài)，難以及時把握市場經濟帶來的發(fā)展機遇。根據(jù)國家統(tǒng)計局綜合司第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報顯示，在農村，只有134%的村有圖書室、文化站，151%的村有農民業(yè)余文化組織〔16〕。至今，我國仍有3917個村仍然未接通電，2014年全國有線廣播電視用戶為228938萬戶，其中農村僅為891132戶，不足全國的1/2，其中農村家庭中僅有3529%戶安裝有線廣播電視，低于全國平均水平1885個百分點〔17〕。這樣的狀況嚴重限制了農民同外界交流獲取新知識和信息的機會。

3.我國農村還存在權利維度的貧困

農村權利貧困是指因城鄉(xiāng)二元結構等制度因素對我國農村貧困人群在政治、經濟、社會和文化權利等方面的限制和歧視所導致的生活貧困。從包容性視角來看，我國農村貧困得不到徹底解決，除了自然和歷史因素的影響之外，權利貧困以及所遭受的各種社會排斥已成為阻礙農村走出貧困的本質因素。

我國農村權利貧困的一個重要表現(xiàn)是農村社會保障覆蓋面窄，社會保障水平不高，且受益范圍有限。中國民政部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2015年第一季度，全國縣以上農村居民享受最低生活保障人數(shù)約為5160.2萬人，還有近1857萬農村貧困人口缺少相應的保障。且2015年第一季度全國縣以上農村最低生活保障標準為238元每人每月，支出水平僅為130.7元左右。以現(xiàn)階段消費水平和物價水平來說，對農村貧困人口的補助根本不能完全滿足其基本生存和醫(yī)療的需求〔18〕。另外，我國農村居民參加新農合的情況也不容樂觀，雖然截至2013年底新農合參合率為98.7%，但多數(shù)農民繳費基數(shù)較低，人均籌資僅為370.6元〔19〕，且由于農村居民對醫(yī)保政策不理解和報銷程序復雜使得一些農村貧困者在身患大病重病時沒有得到具有實質性的醫(yī)療救助。

與此同時，我國廣大農村貧困人口缺乏應有的話語權、參與公共事務管理權和社會信息知情權、表達個人意愿的公民權以及其他基本的人權。從我國全國人民代表大會參會代表中農民代表數(shù)量來看，綜合歷屆全國人民代表大會農民代表人數(shù)和比例看，相對于占全國總人口數(shù)近65%的農村人口來說，歷屆農民代表的數(shù)量占代表總數(shù)量的比例都低于21%，而第十一屆總代表人數(shù)2987人中，農民工和農民代表共16人，僅占代表總數(shù)的0.54%（見表1）。表1歷屆全國人民代表大會農民代表數(shù)量及所占比例

界別代表總

數(shù)（人）農民代表

數(shù)（人）占代表總數(shù)

比例（%）第一屆（1954）1226635.14第二屆（1959）1226675.46第三屆（1964）30402096.87第四屆（1975）288566222.95第五屆（1978）349772020.59第六屆（1983）297834811.66第七屆（1988）2970684*23.03*第八屆（1993）29782809.40第九屆（1998）29792408.06第十屆（2003）2985551*18.46*第十一屆（2008）2987246*8.24*第十二屆（2013）2987401*13.42*（1）*為工農代表的合計數(shù)量。（2）表中數(shù)據(jù)根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒（2014）》整理而成。

由此可見，廣大農村居民缺少話語權和社會參與權，不能積極有效地參與和管理公共事務，不能自由地表達自己的意見和觀點，而這種情況更加劇了其貧困弱勢地位。同時，因社會轉型而出現(xiàn)的結構性斷裂使大量城市農民工無法享受到與城市人口平等的參與權、教育權、社會福利與保障等〔20〕。

有鑒于此，我們得出結論，我國農村的貧困不僅是外表上的經濟貧困，農村貧困隱藏的深層次本質是基于人力貧困、知識貧困及權利貧困等維度的綜合性貧困。以人文貧困概念界定我國農村貧困，發(fā)現(xiàn)我國農村貧困包含比經濟貧困更豐富的人文貧困內容。準確地說，經濟新常態(tài)下“我國農村貧困實質是典型的人文貧困”③，農村的人文貧困程度甚于經濟貧困。

三、我國農村人文貧困的成因：“包容性發(fā)展”的理論與現(xiàn)實解釋對于我國農村人文貧困成因的探索存在諸多種解釋，“包容性發(fā)展”理念的形成及發(fā)展正是人們對貧困致因理論研究深化的必然產物。

世界銀行于2000年明確提出“益貧式增長（Propoor growth）”④理論，在此基礎上亞洲開發(fā)銀行提出“包容性增長（Inclusive growth）”的理念，其核心要義在于消除因個人在性別、教育程度、地域、工作、家庭、經濟收入、社會地位等方面背景不同而造成的各種機會和權利等方面的不平等，最終確保人人獲得結果的平等〔21〕。包容性增長的邏輯延伸和理論升華便是包容性發(fā)展。

我國國家領導人在諸多場合從多維度視角解讀了中國特色的“包容性發(fā)展”內涵，在2011年博鰲亞洲論壇上又發(fā)布《包容性發(fā)展：共同議程與全新挑戰(zhàn)》主題報告，深度確認包容性發(fā)展的重大意義，使我們逐漸認識到發(fā)展不僅是經濟的“增長”，更重要的是包括社會、教育、醫(yī)療等各個方面的共同發(fā)展?！白鳛橐环N新的發(fā)展理念，包容性發(fā)展強調‘包容、‘共享、‘發(fā)展、‘公平等價值理念，倡導成果共享、包容發(fā)展、權利公平、機會均等”〔22〕。包容性發(fā)展本質上是要消除貧困，使人們公平地享有經濟增長所帶來的經濟機會，使貧困群體得到保護，有權利參與經濟政治生活，同時免受風險的危害?？梢哉f，經濟新常態(tài)下的發(fā)展實質就是強調經濟和社會的包容性發(fā)展問題。

從包容性視角來看，我國農村之所以陷入長期貧困，其根本性原因在于我國城鄉(xiāng)二元體制導致我國經濟社會“非包容性發(fā)展”，農村長期遭受社會排斥。

1.理論維度：社會排斥理論揭示我國農村人文貧困的根本性原因

社會排斥理論是伴隨著貧困研究而發(fā)展起來的理論。法國學者拉諾爾（Ren Lenoir）于1974年率先提出“社會排斥”⑤概念，認為社會排斥是社會紐帶的斷裂和社會權利的未能實現(xiàn)。隨后該理論在歐洲被廣泛傳播，內涵也進一步豐富。歐盟委員會甚至直接認定社會排斥就是對公民社會權利的否認和未兌現(xiàn)。學者將社會排斥的概念不斷拓寬、泛化、接納，并將社會排斥引入社會政策、弱勢群體、教育、醫(yī)療、就業(yè)以及貧困等領域來分析社會問題。因有限的支付能力以及卑微的社會地位，貧困群體往往社會參與不足，導致其在多維度遭受社會歧視而處于極其不利的邊緣處境。他們“不僅被剝奪了物質方面的需求，同時也會遭受制度方面的排斥，缺乏法律保護、缺失發(fā)展的機會等。如果一個人在經濟、政治、社會、文化活動等方面總被社會主流所排斥，那么，即便是他占有充裕的財富，他也可能陷入一種貧困狀態(tài)”〔23〕。從社會排斥理論分析我國農村的人文貧困問題，使我們認識到我國農村貧困得不到徹底解決，除了客觀因素的影響，“最根本性的原因在于我國以戶籍制度為核心的二元體制過度強調為城市發(fā)展服務，而對農村社會建設未給予足夠的重視，致使農村在經濟發(fā)展、政治參與、社會保障、基本公共服務供給等方面一直受到社會排斥”〔24〕。在社會排斥和其他影響因素共同影響下，農村陷入貧困的惡性代際傳遞與循環(huán)怪圈，在一定程度上促生了農村貧困再生產機制。

2.現(xiàn)實導向：經濟新常態(tài)下我國“非包容性發(fā)展”的現(xiàn)實詮釋農村人文貧困的現(xiàn)實性原因

二十世紀五六十年代，我國大部分學者認為“發(fā)展能解決一切問題”，因此“經濟增長”是消除我國農村貧困的主要途徑。在這一觀點影響下，人們追求GDP的增長并創(chuàng)造了中國經濟發(fā)展的奇跡。然而經濟的增長并沒有徹底解決中國的貧困問題，傳統(tǒng)發(fā)展經濟學提出的“涓滴效應”⑥并沒有真正實現(xiàn)。隨著社會經濟的發(fā)展，我國貧困人口數(shù)量確實明顯減少，扶貧成就也相當顯著，“大范圍的貧困人口減少是我國改革開放所取得的最大成績之一。此后，雖然扶貧力度不斷增大，但貧困人口并沒有像之前預期的那樣，扭曲的發(fā)展反而使中國的貧富差距進一步擴大了”〔25〕，出現(xiàn)發(fā)展與分享的“中國式失衡”⑦。聯(lián)合國2005年發(fā)布的人類發(fā)展報告曾直指我國由于極度追求GDP數(shù)據(jù)的增速而造成了社會發(fā)展滯后，有些社會政策價值追求偏向于效率而偏離了公平、公正以及福利的普惠與共享的社會現(xiàn)實〔26〕。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的相關數(shù)據(jù)顯示，我國居民人均收入在城鄉(xiāng)之間以及不同地區(qū)之間也呈現(xiàn)出了不同步增長趨勢（見圖3）。城鄉(xiāng)人均收入還有很大差距，2011年我國城鄉(xiāng)居民收入最高的20%樣本與收入最低的20%樣本收入的差距為10.19倍，2012年高達20倍，2014年達到22倍之多，種種數(shù)據(jù)顯示我國城鄉(xiāng)貧富差距有逐漸擴大的趨勢，我國已成為世界上城鄉(xiāng)差距最大的國家之一。同時，農村內部收入差距也在擴大（見表2）。

圖32010～2014年我國城鄉(xiāng)居民人均純收入的增長情況

數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》。表22010～2014年城鄉(xiāng)居民按收入五等份分組的人均可支配收入（元）

組別（20%）2010城市農村2011城市農村2012城市農村2013城市農村2014城市農村低收入組7605.21869.88788.92000.510353.82316.29895.92877.911219.32768.1中等偏下組12702.13621.214498.34255.716761.44807.517628.15965.619650.56604.4中等收入組17224.05221.719544.96207.722419.17041.024172.98438.326650.69503.9中等偏上組23188.97440.626420.08893.629813.710142.132613.811816.035631.213449.2高收入組41158.014049.747021.016783.151456.419008.957762.121323.761615.023947.4數(shù)據(jù)來源：《中國統(tǒng)計年鑒（2015）》。大量實踐證明，貧困不僅僅是單純的經濟收入問題，而是涉及健康、教育、社會資本、社會保障、權利平等、社會公平等多種復雜因素的社會整體發(fā)展問題。從長遠看，“經濟增長在一定程度上只是緩解和消除貧困的必要條件，而非充分條件，扶貧效果與經濟增長的性質、模式及成果分享等因素密切相關”〔27〕。在我國城鄉(xiāng)之間結構性斷裂⑧依然存在的現(xiàn)實境況下，如何使農村貧困人口充分參與經濟增長，共享改革開放的成果，如何在保持經濟包容增長的同時彰顯社會平等、公平、正義，已成為我國農村扶貧開發(fā)的重要價值訴求。四、新常態(tài)下我國農村人文扶貧：包容性發(fā)展價值取向探索解決農村人文貧困問題是經濟發(fā)展新常態(tài)下我國面臨的一個重大挑戰(zhàn)。而貧困正是新常態(tài)下經濟包容性發(fā)展必須要解決的問題，甚至可以說是核心問題?！鞍菪园l(fā)展”對貧困問題解決的著眼點沒有局限于消除經濟上的貧困，而是更眷注于因個體背景差異而招致的權利貧困與人力、能力缺失的消除以及貧困人口在上述領域所面臨的社會排斥。包容性發(fā)展的價值理念與我國農村人文扶貧的價值取向耦合。

1.“包容性發(fā)展”理念與新常態(tài)下我國農村人文扶貧開發(fā)的價值取向耦合

改革開放30多年來，我國經濟迅猛增長，然而經濟發(fā)展與社會發(fā)展不協(xié)調的現(xiàn)象也逐漸顯現(xiàn)，農村的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共安全等基本公共服務和社會保障嚴重缺失，并成為導致農村貧困的重要原因?！鞍菪园l(fā)展”強調“機會平等”、“成果共享”、“人文關懷”和“協(xié)調發(fā)展”等理念，即要通過消除因個體在性別、教育程度、地域、工作、家庭、經濟收入、社會地位等方面的背景差異而造成的不平等，縮小結果的不平等，最終促進社會的公平、成果共享和人的全面發(fā)展?？梢哉f，包容性增長是一種更加全面、更趨公平，同時也是更具人文關懷、更具可持續(xù)性的新型發(fā)展理念和扶貧模式〔28〕。

包容性發(fā)展注重公民尤其是貧困群體人力資本的積累與可行能力的提升，以及其社會權利的獲得。著眼于我國農村扶貧的現(xiàn)實，包容性發(fā)展將著眼點放置于影響農村人文扶貧開發(fā)的價值導向，力圖幫助農村貧困群體永久擺脫在生活就業(yè)、權利保障和社會參與等方面的障礙，在此基礎上嵌入人力、權利和健康、福利等人文發(fā)展要素。包容性發(fā)展的“平等”、“共享”、“協(xié)調發(fā)展”、“人文關懷”等價值理念與我國農村扶貧開發(fā)的內在價值取向耦合，為我國農村扶貧開發(fā)提供了價值基礎和行動指南，從而影響我國農村扶貧開發(fā)的價值取向。

2.基于包容性發(fā)展的農村人文扶貧價值取向探索

基于我國農村人文貧困的現(xiàn)實分析，經濟發(fā)展新常態(tài)下要真正消除我國農村的人文貧困，實現(xiàn)包容性發(fā)展，必須以“培育人力資本”為價值導向，以“推進均等化”為價值原則，以“實現(xiàn)社會權利平等”為價值目標。

（1）以“培育人力資本”為價值導向，促進農村人文扶貧政策轉型，以提升農村貧困群體的發(fā)展能力和參與能力?！鞍菪园l(fā)展”理念與農村人力資本之間具有天然的內在聯(lián)系。由于受地理環(huán)境、經濟狀況、文化傳統(tǒng)等因素的影響，我國農村地區(qū)人力資本存量嚴重不足，在很大程度上限制了農村地區(qū)提高生活水平所必須的能力提升和機會獲得，形成了貧困的惡性循環(huán)。包容性發(fā)展提出，經濟增長的終極目的是“人”而非經濟增長本身。因此，解決人文貧困必須重視農村的人力，尤其是貧困者人力資本⑨的培育與可行能力的提升。人力資本投資是累積農村人力資本存量的關鍵，也是減少農村貧困人口遭受社會排斥、實現(xiàn)包容性發(fā)展的重要政策手段。而人力資本投資的核心在于把社會政策看作一種社會投資〔29〕，對我國農村貧困者進行教育、培訓與就業(yè)等方面的投資，“在辦好農村基礎教育的基礎上，支持鄉(xiāng)村幼兒園建設，積極發(fā)展免費的中等職業(yè)教育、農業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓班，并從農村貧困者自身的知識和技能結構出發(fā)，利用其原先掌握的生計能力為他們量身打造有價值的扶貧新項目”〔30〕，幫助農村貧困者創(chuàng)新、積累人力資本和改進傳統(tǒng)的生活技巧〔31〕，減少其參與障礙，增加個人發(fā)展及參與能力，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民，促使其可行能力生成與發(fā)展。

（2）以“推進基本公共服務均等化”為價值原則，治理農村教育、文化、就業(yè)培訓、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務缺失，使農村貧困群體獲得知識與改變自身的機會。在消除農村貧困、抑制返貧方面，基本公共服務發(fā)揮著基礎性的保障作用?；竟卜帐菑V大人民群眾極其關注的、并與其基本生活密切相關的各種公共福利服務，其囊括了“公共交通、文化教育、社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓以及住房保障等內容”〔32〕。這些是我國城鄉(xiāng)居民最關心、最迫切的，也是建立社會安全網(wǎng)、保障社會成員基本權利的堅實基礎。當前，我國農村新貧困的形成與農村基本公共服務的嚴重缺失及不均衡供給直接相關。由于二元結構及其相應的制度安排的影響，造成了我國農村居民與城鎮(zhèn)居民不能按同等權利以及大致均等化的標準享受基本公共服務，基本公共服務在城鄉(xiāng)、地區(qū)以及不同社會群體間的不均等問題日益凸顯。包容性發(fā)展倡導經濟和社會發(fā)展成果“均等”“共享”的價值原則，其重要的政策選擇就是推行城鄉(xiāng)“公共服務均等化”⑩和“一體化”〔33〕，以改善城鄉(xiāng)公共服務非均等的現(xiàn)狀。首先，加快實施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務制度，完善城鄉(xiāng)一體化的供給機制，鼓勵社會資本向農村基礎設施和職業(yè)教育、圖書館、文化站、廣播電視村村通向家家通轉化工程、互聯(lián)網(wǎng)等文化和醫(yī)療衛(wèi)生機構等基礎設施建設和服務供給投資，向農村貧困地區(qū)供給必需的、充足的、內容周全的公共福利服務與社會保障是實現(xiàn)基本公共服務均等化的條件保障。其次，通過公共服務制度中的公平保障制度來重新調配收入的分配與服務的享有，保證全體成員尤其是城鄉(xiāng)特殊弱勢群體享受到數(shù)量基本相當、質量大致無差別的公共福利服務。最后，建立公平保障機制和監(jiān)督機構，通過保障機制與監(jiān)督機構的工作充分確保城鄉(xiāng)居民公平、公正享受基本公共福利服務。

（3）以“實現(xiàn)社會權利平等”為價值目標，建立社會公平保障體系和法律制度，保障農村貧困人口社會權利，消除其參與、分享障礙。完善的社會保障體系和機制是經濟社會發(fā)展的重要保障，也是實現(xiàn)包容性發(fā)展的保障措施，彰顯了社會的公平與公正?，F(xiàn)階段，我國農村人口享受到的社會保障項目僅限于低水平的農村合作醫(yī)療、最低生活保障和五保救助，絕大多數(shù)農村人口尚缺少其他社會保障。由此，在一定程度上可以說，農村社會保障制度嚴重缺失是我國農村新貧困人口長期存在的一個重要原因。保障農村貧困人口實現(xiàn)的社會權利，最關鍵的是在經濟發(fā)展的基礎上實現(xiàn)“城鄉(xiāng)社會保障一體化”，逐步推進農村社會保障體系和承接城鄉(xiāng)的社會救助和福利服務體系，建立能適應農村不同地區(qū)各類勞動者的一體化養(yǎng)老與新型合作醫(yī)療制度，同時完善農村社會保障項目，建立社會資本參與的多渠道農村社會保障基金籌措機制。其次，構建基于“權利、機會、分配”三維度的社會公平保障體系和機制，以不斷消除人民參與、分享成果方面的障礙。最后，加強社會公平保障體系的立法工作，分步驟分批次完善關于失獨家庭扶助、孤殘兒童救助、養(yǎng)老醫(yī)療異地轉移等方面相關的法律法規(guī)，并加快社會保障監(jiān)督機構建設，強化社會保障監(jiān)督機構和社會公眾的相關監(jiān)督責任。

注釋：

①“經濟新常態(tài)”概念最早見于2014年5月，習近平在河南考察時指出中國經濟進入轉型關鍵期，要從正確認識我國當前經濟發(fā)展的階段性特征出發(fā)，適應新常態(tài)。這是新一代中央領導首次以新常態(tài)描述新周期中的中國經濟。新常態(tài)的主要特點是經濟增長從高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優(yōu)化升級，城鄉(xiāng)區(qū)域差距逐步縮小，發(fā)展成果惠及更廣大民眾，增加經濟發(fā)展的創(chuàng)新驅動。

②“物的新農村”主要指道路、飲水、電力和住房等人居環(huán)境的改善?！叭说男罗r村”主要指農村基本公共服務、農村留守群體的關愛和鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村文明等人文建設。

③張德元在其文章《農村的人文貧困與農村的制度“貧困”》中提出，我國農民收入貧困只是貧困結果不是貧困原因，農村人文貧困加劇了農民收入貧困，農村的人文貧困甚于經濟貧困。鄭晶提出中國農村的貧困是全方位的貧困，是典型的人文貧困。東波在《農村人文貧困與社會工作介入》中明確提出，我國農村貧困實質是人文貧困。

④White和Anderson將貧困人群的收入增長高于社會平均收入增長界定為“益貧式增長”；Ravallion和Chen則提出，“益貧式增長”就是貧困人口減少的增長。Kakwani和Pernia認為，只有貧困狀況有所改善，收入分配更為均等才能算作益貧式增長。益貧式增長強調“消除貧困首先必須為貧困人口消除妨礙參與經濟增長的外部障礙，提供參與經濟增長的機會，提高參與經濟增長的能力”。

⑤拉諾爾所說的“社會排斥”概念特指當時法國國內的一部分“受排斥者”，包括精神和身體殘疾者、自殺者、老年患者、受虐兒童、藥物濫用者、越執(zhí)者、單親父母、多問題家庭、邊緣人、反社會的人和社會不適應者，他們缺少社會保障，同時又被認定為“社會問題”。

⑥“涓滴理論”也稱作涓滴效應，指經濟增長的得益會自動擴散至全社會各階層和部門，從而使貧困人口隨著經濟增長而自然減少。

⑦本文將“中國式失衡”界定為我國在經濟結構、資源擁有、收入分配以及權利獲得等方面的失衡現(xiàn)象。失衡發(fā)展的最終可能導致“貧者越貧、富者越富”的馬太效應。

⑧孫立平教授在其著作中提出了“斷裂社會”的論述。認為，我國近30年社會經濟取得了巨大的進步，但也出現(xiàn)了社會的結構性斷裂。斷裂的層面之一發(fā)生在城市與鄉(xiāng)村之間，表現(xiàn)為工農業(yè)之間斷裂、城鄉(xiāng)居民收入的斷裂、城鄉(xiāng)科技文化素質斷裂、城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展及公共設施斷裂、城鄉(xiāng)社會保障斷裂等，農村在整個社會發(fā)展中處于邊緣狀態(tài)。

⑨人力資本是人的能力和素質的總稱，包括人的知識、技能、經驗、醫(yī)療和健康、培訓、教育等內容。

⑩基本公共服務均等即要求公共服務“供給均等”，又要求“享受均等”。農村公共服務主要指為農村居民所共同享用，滿足農業(yè)、農村發(fā)展和農民生產生活共同需要的具有非排他性和非競爭性的產品和服務。

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（責任編輯：葉光雄）