羅靜

一、農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的科學(xué)內(nèi)涵與本質(zhì)特征

作為新生事物的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織，學(xué)術(shù)界對其尚沒有統(tǒng)一定義，只是從不同視角進(jìn)行了闡釋，這些闡釋內(nèi)含的核心觀點(diǎn)基本一致，即農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織是一種新型的合作經(jīng)濟(jì)組織，基本原則是自愿參與、自由退出，服務(wù)對象主要是合作經(jīng)濟(jì)組織的成員，服務(wù)內(nèi)容主要針對農(nóng)戶家庭個體無法實(shí)現(xiàn)的部分，目的主要是增強(qiáng)合作、抵御風(fēng)險(xiǎn)并增加經(jīng)濟(jì)收入等。

新型集體經(jīng)濟(jì)組織仍具有鮮明的特征：其一，結(jié)合方式自愿化：以經(jīng)濟(jì)利益為紐帶的自愿聯(lián)合方式。其二，成立方式合法化：以法律法規(guī)為基礎(chǔ)的成立方式。其三，經(jīng)營形式企業(yè)化：以現(xiàn)代企業(yè)組織為依托的經(jīng)營形式。其四，營利方式雙重化：以對外營利、對內(nèi)非營利為原則的營利方式。其五，分配方式多元化：按資分配與按勞分配相結(jié)合的多元化利益分配方式。

這有別于農(nóng)村傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織以犧牲農(nóng)民個體利益，保障國家工業(yè)化或繳納農(nóng)業(yè)稅，進(jìn)行集體提留后，家庭承包收入各自分配的單一化分配方式；農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織采取的是以按資分配為主，按勞分配為輔的多元化利益分配方式，它有利于激活各種生產(chǎn)要素的效用，提高要素使用率，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)組織整體效益的最大化。

二、剖析農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的現(xiàn)實(shí)困境

由于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展尚處于探索階級，且發(fā)展的外部環(huán)境較為復(fù)雜多變，因而目前發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織面臨著諸多問題，具體表現(xiàn)在以下七大層面：

1.合作意識淡薄，自生能力趨弱

2.發(fā)展資金不足，競爭力削弱

3.經(jīng)營形式單一，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐

4.人力資源匱乏，供需矛盾突出

5.民主管理機(jī)制尚未形成，內(nèi)部人控制嚴(yán)重

6.剩余索取權(quán)不明確，激勵機(jī)制與約束機(jī)制“雙缺失”

7.政府行政介入不當(dāng)，介入“度”難于掌控

三、創(chuàng)新農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的對策體系

本文試圖從塑造農(nóng)村新型合作文化、強(qiáng)化財(cái)政“適時、適度”扶持力度、明確剩余索取權(quán)、把握政府介入“度”等方面入手，構(gòu)建新型對策體系。

1.提升農(nóng)民合作意識，塑造農(nóng)村新型合作文化

提高農(nóng)民合作意識，塑造農(nóng)村新型合作文化，具體可從兩個層面努力：其一，通過典型示范與引導(dǎo)，降低農(nóng)戶間合作成本，增加合作收益，提高單個農(nóng)戶的合作意識。其二，通過政策支持，提高合作社的合作意識。其三，塑造農(nóng)村新型合作文化。

2.完善資金籌措機(jī)制，強(qiáng)化財(cái)政“適時、適度”扶持力度

主要措施包括各地政府可以按征收土地出讓金總額的一定比例提取土地補(bǔ)償基金，專項(xiàng)用于支持農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展；充分發(fā)揮各級農(nóng)投公司的作用，為缺乏發(fā)展資金的農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織提供必要的信貸擔(dān)保等。

3.創(chuàng)新經(jīng)營形式、走多元發(fā)展道路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐

4.創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)與使用機(jī)制

面對人才缺失的狀況，必須創(chuàng)新用人制度，建立健全人才培養(yǎng)和使用機(jī)制，以培養(yǎng)人才、吸引人才并留住人才。

5.創(chuàng)建民主管理、民主監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)管效率

其一，在各級設(shè)立集體資產(chǎn)管理委員會，確立集體經(jīng)濟(jì)的專門管理主體。各地政府應(yīng)盡快研制《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及集體資產(chǎn)管理辦法》等相關(guān)文件，在其管轄范圍內(nèi)對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織予以規(guī)范，對集體經(jīng)濟(jì)組織管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和產(chǎn)生及其權(quán)利義務(wù)進(jìn)行界定，同時，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的章程、規(guī)章制度等。其二，健全農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證制度，賦予農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織法人地位。任何經(jīng)濟(jì)組織要真正融入市場經(jīng)濟(jì)激烈的競爭中，就必須擁有明確的法人地位，具備法人資格。其三，建立健全農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的監(jiān)管體制。相關(guān)部門要指導(dǎo)、督促農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織按照《公司法》要求完善相關(guān)手續(xù)，核實(shí)其利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、分配機(jī)制等。

6.明確剩余索取權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)會主義行為減少與監(jiān)督成本降低的“共存”

在道德層面，可以提高集體資產(chǎn)經(jīng)營管理者道德素質(zhì)和道德修養(yǎng)，樹立其為集體服務(wù)的強(qiáng)烈心理，以減少機(jī)會主義行為，但這一措施的力量有限；在經(jīng)濟(jì)層面，可將一定的剩余索取權(quán)分配給經(jīng)營管理者，使其與全體社員利益取向完全一致，形成利益共同體，以減少其機(jī)會主義行為。

7.把握政府介入“度”，真正履行“支持”職責(zé)

政府對農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的扶持把握好“度”，并在遵循平等性原則、市場化原則、制度性原則的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)支持以下三個層面：即維護(hù)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的本質(zhì)屬性，使其始終是農(nóng)民自愿結(jié)合并為其共同利益服務(wù)的經(jīng)濟(jì)組織；增強(qiáng)農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)能力，增強(qiáng)為社員謀福利的能力，為逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕貢獻(xiàn)力量；推行合作制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織之間的合作，以壯大規(guī)模獲得更大發(fā)展。

當(dāng)然，政府對于農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)組織的支持必須在構(gòu)建二者順暢、常態(tài)化的信息溝通機(jī)制的基礎(chǔ)上，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決資金瓶頸、人才培養(yǎng)、專業(yè)人才引入等問題，以確保政府正確的支持行為和較高的支持效率。

（作者單位：四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院）