文/陳驚天 本刊記者/劉鵬飛

深入推進(jìn)檢察改革全面建設(shè)法治廣東
——專訪全國人大代表、廣東省人民檢察院檢察長鄭紅

文/陳驚天 本刊記者/劉鵬飛

檢察改革是司法體制改革的重要組成部分，廣東省作為中央確定的首批7個司法體制改革試點(diǎn)?。ㄊ校┲?，其檢察改革在過去的一年里取得了顯著成績，為深入了解廣東省在推進(jìn)檢察改革過程中的有益探索，本刊執(zhí)行總編陳驚天、記者劉鵬飛在兩會期間對全國人大代表、廣東省人民檢察院檢察長鄭紅進(jìn)行了專訪。

人民法治：鄭檢察長您好！今年的兩高工作報告受到了社會的廣泛關(guān)注，公眾對此有著多角度的理解，您作為司法一線的檢察長，如何看待兩高工作報告以及去年我國的檢察工作？

鄭紅：2015年，最高人民法院、最高人民檢察院在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，在抓辦案、抓改革、抓隊(duì)伍方面出了很多硬招實(shí)招，工作思路新、亮點(diǎn)多、效果大，有力地提升了司法公信力。周強(qiáng)院長和曹建明檢察長的報告，成績總結(jié)用數(shù)據(jù)說話、信息量大、部署任務(wù)重點(diǎn)突出、措施有力，完全符合中央指示精神，符合五大發(fā)展理念，符合群眾期待要求，符合兩高工作實(shí)際，是求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的好報告，我完全擁護(hù)和贊成。

去年全國檢察工作成績突出、亮點(diǎn)很多，曹建明檢察長從七個方面作了概括。作為檢察系統(tǒng)的人大代表，我聽了以后很受鼓舞，也感到責(zé)任重大、使命光榮。結(jié)合自身的工作實(shí)踐，對最高檢的報告和去年全國檢察工作有以下幾點(diǎn)認(rèn)識和體會：第一，看齊意識、核心意識、大局意識強(qiáng)，自覺將檢察工作融入黨委大局中謀劃和推進(jìn)。第二，宗旨意識強(qiáng)，注意回應(yīng)人民群眾對檢察工作的呼聲和要求，有針對性地加強(qiáng)和改進(jìn)檢察工作，努力讓公平正義以看得見的方式展現(xiàn)。第三，責(zé)任意識強(qiáng)，打“老虎”拍“蒼蠅”力度空前。在群眾最痛恨、最關(guān)心、最深切的部位“出重拳”、“下猛藥”。第四，法治意識強(qiáng)，強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的檢察工作主題更加鮮明有力。堅(jiān)持敢于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，努力做到不讓無辜者蒙冤，也不讓任何一個有罪的人逍遙法外。第五，創(chuàng)新意識強(qiáng)，突出抓好具有標(biāo)志性、引領(lǐng)性的重點(diǎn)改革任務(wù)，司法改革順利駛上快車道，讓人民群眾有了更多的獲得感。從員額制改革到完善司法責(zé)任制改革，從成立跨行政區(qū)劃檢察院到檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，最高檢加強(qiáng)督促指導(dǎo)，不少“硬骨頭”被啃下，司法改革加速推進(jìn)。第六，規(guī)范意識強(qiáng)，扎實(shí)開展規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動，廣大檢察人員普遍受到一次深刻的社會主義法治理念教育，規(guī)范司法行為的思想自覺和行動自覺明顯增強(qiáng)。

過去一年，廣東檢察工作與全國一樣，在全面推進(jìn)法治中國、法治廣東道路上又邁出了堅(jiān)定的步伐。我們在省委和最高檢的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以法治為引領(lǐng)，以改革為動力，以維護(hù)社會公平正義為核心價值追求，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，大力推進(jìn)司法改革、司法規(guī)范化和過硬隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作都取得了新進(jìn)展。

人民法治：廣東省是我國首批7個司法體制改革試點(diǎn)省（市）之一，請問目前廣東省檢察改革的進(jìn)展情況如何？

鄭紅：廣東被確定為司法體制改革試點(diǎn)省份以來，省檢察院對這項(xiàng)工作高度重視，認(rèn)真貫徹中央、省委和最高檢的部署要求，注意把中央頂層設(shè)計(jì)與廣東檢察工作實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取意見建議，積極進(jìn)行探索，2015年我們還在全省開展“檢察改革深化推進(jìn)年”活動，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)改革措施，較好地落實(shí)了各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)，總結(jié)積累了一些有效的做法，有的設(shè)想和做法被上級采取，被其他試點(diǎn)省份借鑒。

目前，四項(xiàng)司法體制改革試點(diǎn)工作首批試點(diǎn)單位第一階段改革任務(wù)基本完成。第一，在司法責(zé)任制改革方面，各試點(diǎn)檢察院進(jìn)一步完善了司法辦案組織，科學(xué)劃分了職責(zé)權(quán)限，完善了司法辦案運(yùn)行機(jī)制，健全了監(jiān)督制約機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了用權(quán)、監(jiān)督、追責(zé)的有機(jī)結(jié)合。第二，在人員分類管理改革方面，嚴(yán)守中央確定的39%員額比例上限，出臺了全省檢察院檢察官員額分配方案，在綜合考慮各地中央政法專項(xiàng)編制、司法辦案量等因素的基礎(chǔ)上，將首批5130名檢察官員額分配到省、市兩級檢察院，各基層檢察院檢察官員額由所屬市檢察院進(jìn)行二次統(tǒng)籌分配。已完成了全省9400多名檢察官職務(wù)套改的審核工作。第三，在人財(cái)物省級統(tǒng)管改革方面，明確了市級檢察院檢察長由省委管理，縣（區(qū)）檢察院檢察長由省委組織部管理，市、縣兩級檢察院其他班子成員委托當(dāng)?shù)厥形芾?，?016年1月1日起啟動了全省檢察機(jī)關(guān)財(cái)物的省級統(tǒng)管。

同時，其他一些具有影響力的檢察改革任務(wù)也在深入推進(jìn)，如積極探索構(gòu)建新型檢律關(guān)系。在全省檢察機(jī)關(guān)深入開展了“規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治活動”，聘任100名律師作為首批全省檢察機(jī)關(guān)“規(guī)范司法行為監(jiān)督員”，對檢察人員依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督；出臺關(guān)于保障辯護(hù)律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的若干意見，全省三級檢察院全部建成整合案件受理、移送、辯護(hù)人接待、電子閱卷等功能的“一站式”服務(wù)大廳，切實(shí)保障律師會見權(quán)、閱卷權(quán)、申請調(diào)查權(quán)。再如推進(jìn)鐵路檢察院管轄體制改革。起草了《廣東省鐵路檢察院管轄體制改革方案（稿）》，明確我省鐵路兩級檢察院在原管轄范圍的基礎(chǔ)上，集中辦理鐵路兩級法院、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院、廣州海事法院所審行政、知識產(chǎn)權(quán)、海事案件的訴訟監(jiān)督，集中辦理廣州市內(nèi)民航、港口、水運(yùn)、海事公安機(jī)關(guān)移送刑事案件的審查逮捕、起訴和訴訟監(jiān)督。《方案（稿）》已經(jīng)省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議審議并原則通過，為依托鐵路檢察院探索設(shè)立跨行政區(qū)劃檢察院改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

人民法治：在深入推進(jìn)改革試點(diǎn)的實(shí)踐中，難免會遇到一些困惑和難點(diǎn)，對此，廣東省人民檢察院從哪些方面加以破解這些難題？

鄭紅：四項(xiàng)司法體制改革試點(diǎn)工作較以往的司法體制改革，其廣度、深度、難度都前所未有，經(jīng)過一年來的艱苦努力，改革的一些難點(diǎn)、重點(diǎn)問題得到了初步破解。第一，在員額制改革上，省檢察院在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，決定采取以偵監(jiān)、公訴、自偵、民行等較好量化的5類業(yè)務(wù)部門近5年人均辦案量和各地市檢察官配備現(xiàn)狀各占50%的權(quán)重作為分配依據(jù)，計(jì)算各市應(yīng)分配的員額數(shù)量，各市分院參照前述方法將全市的員額在轄區(qū)內(nèi)兩級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行第二次分配，既貫徹了“以案定額”原則，又充分照顧隊(duì)伍現(xiàn)狀，以客觀數(shù)據(jù)說話，較好地實(shí)現(xiàn)了首次分配員額突出“面”的公平、第二次分配員額考慮“點(diǎn)”的特殊性目標(biāo)。第二，在解決“案多人少”的問題上，我們在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，配合省委政法委推動建立了勞動合同制司法輔助人員管理制度，在政法專項(xiàng)編制之外，建立一支配備充足、穩(wěn)定有序、同工同酬的檢察輔助人員隊(duì)伍，這將較好地緩解我省政法專項(xiàng)編制不足的問題。

從試點(diǎn)單位的改革實(shí)踐看，員額制改革使大部分的骨干都留在了辦案一線，在一線辦案崗位的檢察官的能力素質(zhì)整體上有了進(jìn)一步提升；通過健全司法辦案組織，制定明晰的檢察官權(quán)力清單，在大部分審查逮捕、審查起訴和訴訟監(jiān)督等其他法律監(jiān)督案件中，由檢察官直接對檢察長（分管副檢察長）負(fù)責(zé)，減少了案件審批層級，使檢察官有更多相對獨(dú)立的辦案決定權(quán)，促進(jìn)了辦案效率的提升。在加大授權(quán)力度的同時，注意健全管理與監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格檢察人員司法責(zé)任認(rèn)定和追究，確保將辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)和“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”的要求落實(shí)到位，檢察人員的責(zé)任意識、質(zhì)量意識明顯提高，辦案質(zhì)量得到進(jìn)一步提升。

人民法治：過去的成績令人欣喜，但未來的改革依然任重道遠(yuǎn)，2016年是“十三五規(guī)劃”的開局之年，也是我國司法體制改革的攻堅(jiān)之年，廣東省今年的檢察改革欲圍繞哪些重點(diǎn)展開工作？

鄭紅：2016年我省檢察改革工作將重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：第一，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動搖。嚴(yán)格按照中央、省委和高檢院精神推進(jìn)改革，確保上級司法體制改革部署得到不折不扣的一體遵循。第二，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)負(fù)起改革主體責(zé)任，密切跟蹤了解試點(diǎn)地方工作開展情況，及時指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決工作中的問題，確保試點(diǎn)工作健康、有序開展。第三，抓緊完善相關(guān)的配套制度。根據(jù)中央政法委和高檢院近期頒布的相關(guān)文件精神，對部分已經(jīng)出臺的配套制度進(jìn)行修改完善后重新下發(fā)，同時抓緊研究制訂其他相關(guān)配套制度。第四，切實(shí)抓好改革試點(diǎn)及鐵路檢察院管轄體制改革推進(jìn)工作。按照既定的路線圖和時間表，盯住關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)抓落實(shí)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)保質(zhì)保量完成好。第五，切實(shí)抓好其他檢察改革任務(wù)的落實(shí)。重點(diǎn)抓好推進(jìn)司法責(zé)任制改革、檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟改革和以審判為中心的訴訟制度改革等工作。

2016年，全省檢察機(jī)關(guān)將著重在以下方面加大工作力度：第一，更加有效地服務(wù)，保障我省“十三五”規(guī)劃順利實(shí)施。找準(zhǔn)服務(wù)保障我省五大發(fā)展的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，重點(diǎn)加大對知識產(chǎn)權(quán)和生態(tài)環(huán)境的司法保護(hù)力度，繼續(xù)開展查辦和預(yù)防涉農(nóng)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作和打擊破壞環(huán)境資源及危害食品藥品安全專項(xiàng)立案監(jiān)督。正確把握法律政策界限，區(qū)分改革失誤與失職瀆職界限，切實(shí)保障和促進(jìn)改革發(fā)展。第二，更加深入地推進(jìn)平安廣東建設(shè)。充分履行批捕、起訴職能，依法嚴(yán)厲打擊危害國家安全、公共安全的犯罪，加大對危害食品藥品安全、危害生產(chǎn)安全、涉毒等犯罪的懲治力度，促進(jìn)立體化社會治安防控體系建設(shè)。第三，更加堅(jiān)決地推進(jìn)職務(wù)犯罪懲防工作。堅(jiān)持反腐敗力度不減、節(jié)奏不變、尺度不松，嚴(yán)肅查辦工程項(xiàng)目、土地出讓、國企改制、扶貧開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域案件，加大打擊行賄犯罪力度，大力開展追逃追贓工作，全面提升偵查信息化水平，加強(qiáng)職務(wù)犯罪預(yù)防調(diào)查、犯罪分析和對策研究，推動構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的機(jī)制。第四，更加主動地加強(qiáng)訴訟監(jiān)督工作。推動建立重大、疑難案件偵查機(jī)關(guān)聽取檢察機(jī)關(guān)意見建議制度，完善對刑事強(qiáng)制措施的法律監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對基層執(zhí)法司法活動的監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督針對性和有效性。探索建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，健全冤假錯案防范、糾正和問責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。第五，更加積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法改革?？偨Y(jié)完善四項(xiàng)司法改革綜合試點(diǎn)工作措施，按照省委部署全面深入開展試點(diǎn)工作，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。全面深化人民監(jiān)督員制度改革，繼續(xù)探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度。第六，更加有力地落實(shí)從嚴(yán)治檢責(zé)任。牢固樹立作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉永遠(yuǎn)在路上理念，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在法律前面，弛而不息地糾正“四風(fēng)”和司法作風(fēng)，推進(jìn)司法規(guī)范化建設(shè)，不斷提升公正司法的能力和水平。