祝期祥

近年來，湘西自治州認(rèn)真貫徹中央、省委決策部署，堅(jiān)持把城鄉(xiāng)同建同治作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、建設(shè)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，有效破解了長(zhǎng)期困擾湘西自治州城鄉(xiāng)環(huán)境治理的普遍性難題，全州基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化水平明顯提升，為建設(shè)美麗湘西打下了良好基礎(chǔ)。

堅(jiān)持大思路布局，突出黨政主導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃

州委州政府把城鄉(xiāng)同建同治定位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)建州60周年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化、打造國(guó)內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重要基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。著力構(gòu)建強(qiáng)有力的州、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)縱向到底、橫向到邊的組織體系和責(zé)任體系，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，讓廣大黨員干部先動(dòng)起來、干起來，邊干邊探索邊總結(jié)，不斷統(tǒng)一思想、凝聚正能量，為美麗湘西建設(shè)工作順利開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。隨著工作的縱深推進(jìn)，城鄉(xiāng)同建同治從2013年的兩個(gè)“五四三”，到2014年的“五同”20項(xiàng)工作60件實(shí)事，再到2015年的“五同”16項(xiàng)重點(diǎn)工作，內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展，“城鄉(xiāng)同建同治不僅僅是搞衛(wèi)生”的觀念已經(jīng)深入人心，建治齊抓、統(tǒng)籌推進(jìn)的要求逐步落地落實(shí)。

堅(jiān)持大宣傳開路，突出群眾主體、共建共享

城鄉(xiāng)同建同治工作的實(shí)施者是群眾，受益者也是群眾，必須根植于群眾，充分發(fā)揮群眾的主體作用。在工作中注重從思想上發(fā)動(dòng)群眾、行動(dòng)上引導(dǎo)群眾、責(zé)任上約束群眾，使愛衛(wèi)生、講文明、樹新風(fēng)逐步內(nèi)化為城鄉(xiāng)群眾的自覺行動(dòng)。近年來，州、縣市、湘西經(jīng)開區(qū)先后組織開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“小手拉大手”、文明勸導(dǎo)志愿者服務(wù)等系列活動(dòng)，充分運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等媒介，加強(qiáng)城鄉(xiāng)同建同治工作宣傳教育，形成了共管、共建、共享的工作格局。

堅(jiān)持大整治推進(jìn)，突出問題導(dǎo)向、創(chuàng)新突破

在工作推進(jìn)中，堅(jiān)持把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為基本導(dǎo)向，以綜合整治為手段，不斷完善推進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，有效破解了影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一些困難和問題。2013年組織開展了城鄉(xiāng)垃圾整治、容貌秩序整治、交通整治三大整治行動(dòng)，使城鄉(xiāng)面貌在短時(shí)間內(nèi)明顯改觀。2014年立足強(qiáng)本固基，提出并大力推進(jìn)“五同”20項(xiàng)工作60件實(shí)事、農(nóng)村垃圾分類減量處理、村組公共區(qū)域?qū)Ｈ吮嵵贫?、城?zhèn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地垃圾焚燒爐建設(shè)、農(nóng)村可回收垃圾收購(gòu)網(wǎng)絡(luò)體系、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”七進(jìn)活動(dòng)等七項(xiàng)重點(diǎn)工作，使城鄉(xiāng)同建同治基礎(chǔ)得到強(qiáng)化，工作逐步走入常態(tài)化。2015年大力推進(jìn)城區(qū)戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)專項(xiàng)治理和城區(qū)出入口集中整治，規(guī)范城區(qū)主街道門店招牌，優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)及周邊環(huán)境，治理城鄉(xiāng)結(jié)合部突出問題，進(jìn)一步提升了全州城鎮(zhèn)形象。

堅(jiān)持大創(chuàng)建引領(lǐng)，突出典型引路、示范帶動(dòng)

堅(jiān)持把示范引領(lǐng)作為推動(dòng)城鄉(xiāng)同建同治工作的重要抓手和舉措，全州創(chuàng)辦州級(jí)示范街道、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊34個(gè)，創(chuàng)辦縣市區(qū)級(jí)示范點(diǎn)202個(gè)。對(duì)州級(jí)示范點(diǎn)實(shí)行一月一考評(píng)，結(jié)果納入環(huán)境整治綜合排名，組織召開全州城鄉(xiāng)同建同治現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、流動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，強(qiáng)化創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、交流互促意識(shí)。通過兩年多的精心打造和創(chuàng)建，示范點(diǎn)的衛(wèi)生容貌、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等方面有了明顯提升，較好地發(fā)揮了示范帶動(dòng)作用。

堅(jiān)持大獎(jiǎng)懲促動(dòng)，突出嚴(yán)格考評(píng)、務(wù)求實(shí)效

從州到縣到鄉(xiāng)到村至組到戶，層層落實(shí)責(zé)任，逐級(jí)考核評(píng)比，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，有效傳導(dǎo)了壓力，激發(fā)了各級(jí)組織的戰(zhàn)斗力和基層干部群眾的創(chuàng)造力。優(yōu)化考評(píng)辦法，堅(jiān)持嚴(yán)格考評(píng)和重獎(jiǎng)重罰不動(dòng)搖，三年來共完成州對(duì)縣市、湘西經(jīng)開區(qū)明檢19次、暗查19次，在主要媒體上公布19次縣市區(qū)綜合排名及一批優(yōu)秀和整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）名單，兌現(xiàn)獎(jiǎng)金2400萬元，罰金520萬元。2015年將州直機(jī)關(guān)和中央、省駐州單位環(huán)境衛(wèi)生納入全州績(jī)效考核管理，由吉首市、湘西經(jīng)開區(qū)按照屬地管理要求實(shí)施具體考核，以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通報(bào)考評(píng)結(jié)果，對(duì)州直各單位產(chǎn)生了積極影響，收到良好效果；將網(wǎng)格化管理、州縣直單位扶貧工作組駐村情況納入考評(píng)，推動(dòng)了相關(guān)工作開展。

堅(jiān)持大保障投入，突出長(zhǎng)效治理、標(biāo)本兼治

一是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。各縣市區(qū)均建立高規(guī)格的工作班子和專抓隊(duì)伍，將縣市區(qū)同建同治辦并入同級(jí)黨委辦公室（督查室），確保工作長(zhǎng)期有效開展。堅(jiān)持把公平公正作為考評(píng)工作的生命線，著力打造一支素質(zhì)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的考評(píng)隊(duì)伍。二是嚴(yán)肅考評(píng)紀(jì)律。制定并嚴(yán)格執(zhí)行考評(píng)工作“八項(xiàng)規(guī)定”、“四不準(zhǔn)”，嚴(yán)肅暗查考評(píng)紀(jì)律，確?？荚u(píng)結(jié)果公平公正。三是確保經(jīng)費(fèi)投入。近三年來全州投入城鄉(xiāng)同建同治工作經(jīng)費(fèi)1.95億元，整合項(xiàng)目資金50.2億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務(wù)管理，各縣市區(qū)每年工作經(jīng)費(fèi)投入均達(dá)到500萬元以上，為工作常態(tài)長(zhǎng)效開展提供了保障。

（作者系中共湘西自治州委副秘書長(zhǎng)、州委黨史研究室主任、州美麗湘西辦主任）