楊帥+關志強

[摘要]研究基于烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理的現(xiàn)狀，構建社區(qū)公共安全管理滿意度評價指標體系，其中包含一級指標5個、二級指標22個。應用AHP法確定指標權重后，對烏魯木齊市某社區(qū)公共安全管理滿意度作出評價。結果表明，某社區(qū)的公共安全管理滿意度評價分數(shù)為8005分，僅剛達到“較高”水平。最后，針對結果給予評價分析與對策。

[關鍵詞]烏魯木齊市；社區(qū)公共安全管理；滿意度；AHP

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625087

1研究背景與意義

自2009年至今，烏魯木齊市政府在社區(qū)公共安全管理與維護穩(wěn)定方面做了大量工作，烏魯木齊市社會日益穩(wěn)定和諧。社區(qū)公共安全管理已由當初的居民自治模式逐漸轉為“大政法委”模式。社區(qū)公共安全管理的工作方法與措施也進一步創(chuàng)新，全面推行社區(qū)網(wǎng)格化管理，應用居住證平臺、二維碼平臺、警綜平臺，加強對社區(qū)的流動人口、出租房屋等方面的管理。同時在生產安全、精神文明建設、公共安全宣傳教育、民族宗教事務管理等方面加大社區(qū)綜合治理的力度。社區(qū)建立了巡邏防控隊伍，對社區(qū)公共場所與“六小場所”加強巡邏防控，并定期進行應急預案演習，提高隊伍公共安全管理的專業(yè)素質，為社區(qū)的居民營造一個安全、和諧的生活環(huán)境。

基于以上現(xiàn)狀，筆者參照國內外學者研究成果，以期通過建立社區(qū)公共安全滿意度評價體系來調查社區(qū)居民對公共安全管理的滿意度，從而發(fā)現(xiàn)其中的不足，并針對問題提供相應的對策建議，提升烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理水平，為烏魯木齊市爭創(chuàng)全國文明城市提供決策參考。

2社區(qū)公共安全管理滿意度評價指標體系的構建21指標的初選與篩選

目前，國內針對社區(qū)公共安全管理方面的研究相對較少。筆者借鑒安全社區(qū)[1]、社區(qū)居民滿意度[2]相關研究成果，初選了6個一級指標、56個二級指標，作為指標初選集合。

應用專家打分法，參照李克特量表，將初選指標的重要程度劃分為5個等級：1分為非常不重要，2分為有點重要，3分為比較重要，4分為非常重要，5分為極為重要，向社區(qū)管委會、社區(qū)領導及專業(yè)負責人征詢意見。擬定將高于4分（80%）的指標作為烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理滿意度評價體系的評價指標。

調查問卷共發(fā)放18份，收回18份，回收率為100%，其中有效問卷18份，有效卷率為100%。通過對專家打分結果的分析與排序，綜合了多位專家的判斷與建議，最終確定一級指標5個，二級指標22個，如下表所示。

22權重的確定

通過層次分析法[3]確定指標權重。建立專家打分問卷，通過專家將評價指標兩兩比較出重要程度，統(tǒng)計分數(shù)并建立判斷矩陣，最后計算出評價指標的權重。

由于社區(qū)工作人員分化程度良莠不齊，問卷難度比較高。因此，在問卷發(fā)放過程中集中挑選了若干名對層次分析法有了解的專家進行打分。本次問卷共發(fā)放8份，回收7份，有效問卷5份，回收率875%，問卷有效率為714%。經(jīng)過計算與一致性檢驗，得出了烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理滿意度評價指標的各權重值。

23指標的量化評分

在烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理滿意度評價體系中，二級指標可直接量化評分，制成滿意度調查問卷。參照李克特量表，將三級指標劃分為5個等級：很好（95分）、好（85分）、一般（75分）、差（65分）、很差（55分）。根據(jù)其分數(shù)與權重逐級推算出上級指標的分數(shù)，最后得出被評價社區(qū)居民對于公共安全管理滿意度的總分。

將烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理績效評價結果分為5個等級：很好（≥90分）、好（80～89分）、一般（70～79分）、差（60～69分）、很差（<60分）。

3對某社區(qū)公共安全管理滿意度的評價

基于以上評價指標體系，制成社區(qū)公共安全管理滿意度調查問卷。本研究在烏魯木齊市范圍內，選取了少數(shù)民族聚居的某社區(qū)作為被評價對象，對社區(qū)內的居民隨機發(fā)放問卷，進行滿意度的實證與分析。

31指標評價的計算與結果

通過實地調研，向某社區(qū)的居民共發(fā)放調查問卷80份，收回65份，回收率為100%，其中有效問卷65份，有效率為81%。參照下表，將各二級指標得分與權重相乘后求和得出一級指標分數(shù)，再將各一級指標分數(shù)求和得到烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理滿意度評價總分，其分析結果如下：

44烏魯木齊市社區(qū)公共安全管理滿意度評價體系表一級指標A權重二級指標B權重三級指標Bij權重對社區(qū)公共安全管理的滿意度1B1對社區(qū)公共

安全的滿意度020B2公眾參與007B3居民安全素質024B4基礎設施與服務040B5對社區(qū)安全

工作人員滿意度009B11社區(qū)民族團結友好度014B12社區(qū)居民主觀感受所住社區(qū)安全程度047B13社區(qū)公共場所安全良好度031B14社區(qū)公共秩序良好度008B21社區(qū)居民群防群治群控參與度1B31社區(qū)居民民族團結、反“三股勢力”意識059B32社區(qū)居民安全防范意識025B33社區(qū)居民掌握突發(fā)事件應急、避難等安全知識情況016B41社區(qū)出租房屋、流動人口管理情況037B42社區(qū)綜合治理工作開展及落實情況（安全生產、消防、平安建設等）023B43社區(qū)網(wǎng)格化管理情況015B44社區(qū)開展民族團結、精神文明建設、訪匯聚活動情況010B45社區(qū)治安聯(lián)防設施完備程度003B46社區(qū)治安聯(lián)防工作嚴密程度（巡邏防控、十戶聯(lián)保等）005B47社區(qū)公共安全宣傳教育活動開展情況007B51社區(qū)黨組織領導與工作能力025B52社區(qū)黨組織服務意識017B53社區(qū)安全管理工作人員工作作風033B54社區(qū)安全管理工作人員工作實績007B55社區(qū)公共安全工作人員專業(yè)素質011B56社區(qū)安全管理工作人員安全意識005B57社區(qū)安全管理工作人員服務意識

32評價結果的分析與評價

（1）對社區(qū)公共安全的滿意度：居民對某社區(qū)的民族團結友好度、社區(qū)安全程度都做出了“很高”的評價，但社區(qū)公共場所安全良好度僅達到“較高”水平，社區(qū)公共秩序良好度得分僅為775分，為“一般水平”。某社區(qū)內公共場所安全與秩序是制約提高某社區(qū)公共安全的首要因素，某社區(qū)應結合社區(qū)物業(yè)，加大對社區(qū)公共場所的公共設施、消防、交通、綠化等方面的治理，提高社區(qū)居民對社區(qū)公共安全管理的滿意度。

（2）公眾參與：社區(qū)居民群防群控群治參與度得分僅為708分，剛達到“一般”水平。在調研中，有些居民甚至從未聽過社區(qū)公共安全、維穩(wěn)相關的宣傳教育活動。在社區(qū)公共安全管理工作中，群防群控群治是提高整個烏魯木齊市公共安全管理水平的重中之重。因此，努力提高社區(qū)居民在公共安全管理工作中的參與度，才是提高社區(qū)公共安全管理滿意度的根本所在。在今后的工作中，某社區(qū)應將此工作列為重點工作。

（3）居民安全素質：某社區(qū)居民安全素質得分為8099分，僅達到“較高”水平。某社區(qū)在開展公共安全宣傳教育活動的得分也僅為783，為“一般”水平。某社區(qū)應大力開展社區(qū)公共安全宣傳教育活動，提高社區(qū)居民安全素質，掌握基本的應急、避難等知識，為更好地推進社區(qū)公共安全管理工作打下堅實基礎。

（4）基礎設施與服務：此指標滿意度得分為8093分，僅達到“較高”水平。社區(qū)雖然開展了各項公共安全管理工作與服務，但是與社區(qū)安全管理工作的目標還存在差距，如綜合治理工作、公共安全宣傳教育活動的開展等，得分都<80，為“一般”水平。因此，某社區(qū)應繼續(xù)加大力度開展與落實公共安全管理的服務開展、基礎設施建設。

（5）對社區(qū)安全工作人員的滿意度：此項指標的滿意度得分為784分，為一般水平。社區(qū)居民普遍反映，社區(qū)工作人員服務意識、工作實績?yōu)橐话闼?。調研中發(fā)現(xiàn)，基礎工作人員態(tài)度散漫，有聚眾聊天等現(xiàn)象。因此，社區(qū)黨組織應增加社區(qū)基層員工專業(yè)素質培訓的時間與次數(shù)，提高其辦公效率與服務意識，為社區(qū)居民提供更舒心優(yōu)質的公共安全服務。

綜上分析，對某社區(qū)的公共安全管理滿意度評價分數(shù)為8005分，介于80～89分，僅達到“較高”水平。

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