劉樹鑫　梁輝

[摘要]高校資助育人工作作為國家人才培養(yǎng)的重要內(nèi)容之一，其實質(zhì)是社會財富對勞動力供給的轉(zhuǎn)移性支付。從資金來源看，高校資助工作旨在促進教育公平和社會穩(wěn)定；從資助目的看，高校資助工作實質(zhì)是通過實現(xiàn)社會財富在教育領(lǐng)域分配中的轉(zhuǎn)移支付來提高國家人才培養(yǎng)的數(shù)量和質(zhì)量，從而發(fā)揮出資助育人的功能，即完善勞動力市場的供給來達到間接調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟運行效率的目的。文章基于經(jīng)濟學(xué)的視角，提出多方合力、轉(zhuǎn)變觀念以及整合資源來完善高校資助育人工作的建議。

[關(guān)鍵詞]資助育人；供給側(cè)改革；經(jīng)濟學(xué)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625125

1高校資助育人工作的經(jīng)濟問題

高校資助育人工作包含“資助”和“育人”兩個重要組成部分，在經(jīng)濟上可以被理解為成本和效益兩個方面，因此用成本效益分析方法來分析高校資助育人工作是值得探討的一個經(jīng)濟課題。從成本上看，“資助”的資金作為一種獲取教育服務(wù)的資源，對于我國眾多家庭經(jīng)濟困難的學(xué)生來講具有稀缺性。從效益上看，“育人”的效果作為一種教育的產(chǎn)出，集中體現(xiàn)為對勞動力市場的有效供給。因此，高校資助育人工作的經(jīng)濟問題就是在通過維護教育公平和社會穩(wěn)定來增進社會總福利的前提下，利用有限的社會經(jīng)濟資源來最大限度地增加勞動力市場的有效供給，從而在數(shù)量和質(zhì)量上促進社會人力資本的積累，實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整和穩(wěn)定增長。

2完善高校資助育人工作的經(jīng)濟內(nèi)涵

21完善高校資助育人工作是提高財政績效的必然要求

高校資助育人工作的資金來源主要是國家各級政府財政收入、社會企事業(yè)機構(gòu)以及個人財富的轉(zhuǎn)移支付。而各級政府財政收入的最主要組成部分則是由社會消費部門和投資部門所繳納的各項稅收所組成，因此高校資助育人工作的資金來源就是以財政轉(zhuǎn)移支付為主的社會財富重新分配。社會財富的重新分配必定涉及經(jīng)濟活動中主體的利益調(diào)整，從而造成了社會公眾或部分成員必須做出經(jīng)濟利益上的讓渡。這種主要通過稅收財政方式實現(xiàn)的經(jīng)濟利益讓渡實際上構(gòu)成了高校資助育人工作中最主要的社會成本，也決定了提升高校資助育人工作的質(zhì)量和效果是當(dāng)前落實績效財政的必然要求。同時，以財政轉(zhuǎn)移支付作為主要資金支持的高校資助育人工作，雖然不直接參與GDP的創(chuàng)造，但必須履行促進教育公平和維護社會穩(wěn)定來增進社會總福利這一職責(zé)。所以，高校資助工作要充分發(fā)揮育人的功能，將資助工作與育人工作形成有機結(jié)合，為社會培養(yǎng)更多的人才，才能滿足財政績效的要求。

22完善高校資助育人工作是推進供給側(cè)改革的基礎(chǔ)部分

《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中提出，為促進經(jīng)濟發(fā)展不僅需要釋放新需求，也要創(chuàng)造新供給。供給側(cè)改革已然是當(dāng)前培育經(jīng)濟增長新動力的重要課題，也是進一步促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的助推器。在供給側(cè)改革中，優(yōu)化實施人力資本戰(zhàn)略、激發(fā)微觀主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，能推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)社會經(jīng)濟增長動力的轉(zhuǎn)換。而高校資助育人工作可以通過確保貧困大學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的機制下，結(jié)合科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案，為社會增加更多的優(yōu)質(zhì)人力資本存量，進而優(yōu)化勞動力、資本、土地、管理等要素的配置，推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完善高校資助育人工作，不僅可以依據(jù)當(dāng)前社會人才需求制定高校資助育人戰(zhàn)略目標，還可以依托高校人才的創(chuàng)新培養(yǎng)，在“雙創(chuàng)”背景下達到供給釋放需求的效果。

3完善高校資助育人工作的建議

31多方合力，共同建立健全合理的貧困生認定體系

合理的貧困生認定體系，是提高我國高校資助資金使用績效的基本前提，也是高校資助育人工作的重要保障。它不僅是維護社會公平正義的要求，又是優(yōu)化社會資源配置的體現(xiàn)。首先，民政相關(guān)部門要發(fā)揮首次貧困大學(xué)生的辨別作用，做好貧困大學(xué)生的“背書”工作，為高校貧困學(xué)生的認定工作提供基礎(chǔ)性的支持。高校貧困學(xué)生的認定工作作為高校貧困學(xué)生資助工作的基石，直接關(guān)系到資助資金的使用績效和育人功能的充分發(fā)揮。而目前高校對學(xué)生貧困與否的評判方法中，是否持有加蓋學(xué)生戶籍所在地民政相關(guān)部門印章的《高等學(xué)校學(xué)生家庭經(jīng)濟困難調(diào)查表》仍是高校進行貧困學(xué)生認定工作所依賴的最主要辦法。為減輕信息不對稱帶來的高校對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的高額識別成本，民政相關(guān)部門要嚴加審核學(xué)生的家庭經(jīng)濟情況，以實事求是的原則開具學(xué)生家庭經(jīng)濟情況證明，并加大懲處私刻政府公章販賣等非法行為，為完善高校貧困學(xué)生認定體系提供堅強的后盾。同時，高校應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展、物價水平的變化，通過合理科學(xué)的量化指標來制定開展高校貧困學(xué)生認定工作的相關(guān)制度。

32轉(zhuǎn)變觀念，科學(xué)構(gòu)建長效可行的助學(xué)機制

隨著我國經(jīng)濟供給側(cè)改革的推進，高校資助育人工作的內(nèi)容應(yīng)該體現(xiàn)出新時代改革的精神內(nèi)涵。作為社會勞動力的重要輸出部門，國家和高校應(yīng)該轉(zhuǎn)變資助觀念，科學(xué)構(gòu)建長效可行的助學(xué)機制，全面提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級。首先，國家不僅要確保助學(xué)資金的及時到位，還要提升助學(xué)資金的使用績效，通過評比、審計、通報等多種手段推動高校對資助育人工作成效的重視。其次，高校作為資助育人工作的執(zhí)行部門，應(yīng)加大調(diào)研力度，摒棄長期以來對助學(xué)工作作為普通經(jīng)濟援助的觀念，樹立對貧困學(xué)生心理、人格、就業(yè)等多方面的幫扶理念。因此，高校助學(xué)工作應(yīng)該采取配套的幫扶措施，除加強對從事資助工作人員進行培訓(xùn)和設(shè)置充足的勤工儉學(xué)崗位之外，還應(yīng)依托主題鮮明、內(nèi)容豐富的講座或競賽，對受助的貧困生進行愛國、誠信、感恩、勵志等思想道德教育，切實提高其社會責(zé)任感和使命感。其次，高校應(yīng)采取分類助學(xué)與綜合助學(xué)相結(jié)合的助學(xué)方式，提高助學(xué)政策的激勵效應(yīng)和育人績效。正確區(qū)分一般困難和特別困難的學(xué)生向來是高校制定不同資助標準的依據(jù)，也是資助公平的保證；但對學(xué)業(yè)、品德等方面表現(xiàn)優(yōu)異的貧困生進行二次資助或綜合資助，能引導(dǎo)學(xué)生走出對助學(xué)金“等”“靠”“要”的心理誤區(qū)，進一步激勵受助大學(xué)生積極進取、爭先創(chuàng)優(yōu)。同時，助學(xué)機制必須能充分調(diào)動學(xué)生的積極性，通過發(fā)揮學(xué)生的主體作用，讓學(xué)生在接受資助后實現(xiàn)自我管理、自我監(jiān)督以及自我提升，以達到增強貧困大學(xué)生自助能力的效果。

33整合資源，協(xié)同增強高校資助工作的育人功能

高校資助育人工作是一項長期和系統(tǒng)的工程，資助是載體，育人是目的，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步是最終落腳點。因此，整合一切資源來增強高校資助工作的育人功能顯得尤為必要。首先，國家要進一步鼓勵企事業(yè)參與高校的資助育人工作，通過制定相應(yīng)的稅收抵免政策來提高企事業(yè)向高校提供獎助學(xué)金和勤工助學(xué)崗位的積極性，從而拓寬高校貧困生資助資金的來源渠道。其次，高校應(yīng)根據(jù)本校專業(yè)特點和學(xué)科特色，制定提升貧困生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)方案，增強貧困生的就業(yè)競爭力。最后，社會宣傳單位要強化責(zé)任意識，利用正確的輿論導(dǎo)向協(xié)助完善高校的資助育人工作。

參考文獻：

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