李振偉

[摘要]4月8日如期而至，跨境進口電商史以后要分為兩個解讀：2016年4月8日前和4月8日后。4月8日跨境進口電商實施新政，對跨境電商影響和制約最大的因素是什么？全國各地試點城市現(xiàn)狀如何？文章針對以上兩個問題進行了分析與探討。

[關(guān)鍵詞]4·8稅改；跨境電子商務(wù)；稅改影響

[DOI]1013939/jcnkizgsc201623127

隨著中國近30多年的經(jīng)濟改革，經(jīng)濟實力不斷增加，產(chǎn)品的日益豐富、互聯(lián)網(wǎng)突飛猛進的增長和一系列的基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善，為跨境電商的發(fā)展提供了良好的基礎(chǔ)，在實踐中總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，用來指導(dǎo)實踐，促進了跨境電子商務(wù)的蓬勃發(fā)展，成為了國際貿(mào)易發(fā)展的一種新途徑，外貿(mào)企業(yè)紛紛蓄勢待發(fā)積極投身這一領(lǐng)域，推動了傳統(tǒng)外貿(mào)的轉(zhuǎn)型升級。然而，自2016年4月8日起，跨境電子商務(wù)實施稅收新政，這一政策的出臺對跨境電子商務(wù)帶來了直接的影響，也引起了社會的廣泛爭議。

電子商務(wù)是利用微電腦技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)進行的商務(wù)活動。按照交易的不同對象來分類的話，通?？煞譃槠髽I(yè)對企業(yè)（B2B）（如阿里巴巴等），企業(yè)對消費者（B2C）（如京東商城等），還有消費者對消費者（C2C）（如拍拍網(wǎng)等）。

如果說非典后的2003年被稱為電商元年，那么2013年正是跨境電商元年?？缇畴娮由虅?wù)是指不同國家或地區(qū)之間的交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)信息平臺實現(xiàn)買賣雙方交易，實際上就是把過去傳統(tǒng)的國際貿(mào)易加以電子化、網(wǎng)絡(luò)化的新型商務(wù)貿(mào)易方式。

中國政府的權(quán)威部門，包括商務(wù)部、海關(guān)總署等，接連出臺扶持和保護跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)發(fā)展的新政，并積極嘗試試點，政府一系列的信號表明跨境電子商務(wù)的發(fā)展在中國有良好的政治環(huán)境優(yōu)勢。加上中國百姓的“海淘”意愿也越來越強，中國百姓的生活水平得到大幅增加，購買力得到明顯提升，同時全球一體化背景下的中國與世界聯(lián)系日益緊密，越來越多的中國人出國留學(xué)、旅游。

李克強總理在政府工作報告中提到，要從戰(zhàn)略高度推動出口升級，增加國內(nèi)短缺產(chǎn)品進口，擴大跨境電子商務(wù)試點，鼓勵電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。從總理的話中可以聽出他對跨境電商推動中國出口轉(zhuǎn)型的高度認可，未來十年是跨境電商的黃金期?？缇畴娚倘缁鹑巛保⒄Z諺語有云：A rising tide lifts all boats，也就是當潮水來臨時，所有的船都被潮水托高，這里有明顯的預(yù)警之意：船雖然高了，并不是船的能耐，也不表示你能夠乘風(fēng)破浪。

緊接著，跨境電商的分水嶺出現(xiàn)了。4月8日跨境進口電商實施新政，新政第一天熔斷，多個試點地區(qū)不能正常發(fā)貨。①菜鳥倉暫停發(fā)貨，寧波菜鳥合作倉今天暫停發(fā)貨，廣州菜鳥合作倉下午17點開始嘗試退單。②正面清單外產(chǎn)品不能推送訂單。寧波：保健品、德運、奶嘴、花王眼罩鎖定無法推送；杭州：不在清單產(chǎn)品不能推送；深圳：不在清單產(chǎn)品不能推送。③廣州系統(tǒng)暫時不能推送。④跨境電商采購調(diào)整，部分不在清單產(chǎn)品，暫停采購運輸，或轉(zhuǎn)運香港。⑤鄭州鄭新綜保區(qū)，系統(tǒng)415號才能上線，這周業(yè)務(wù)推進受影響，等等。

誠然，跨境新稅和免征額度的取消提高了跨境電商的成本，但這不是跨境電商的本質(zhì)；正面清單第一批和第二批1293個類目，基本上囊括了大部分熱銷品，未來擴品類也還有可能；每人每年2萬的額度，以阿里雙十一跨境購買客戶來算，共有3000多萬消費者參與，假使額度都用完，已經(jīng)6000多億的市場，2015年跨境保稅銷售額也沒超過200億，就以上述這個消費人群規(guī)模，仍然有30倍的巨大增長空間。

在第二批正面清單下面的備注1：“上述商品免于向海關(guān)提供許可證，檢驗檢疫監(jiān)督管理按照國家相關(guān)法律規(guī)定的規(guī)定執(zhí)行，直購商品免于驗核通關(guān)單，網(wǎng)購保稅商品“一線”進區(qū)時需按貨物驗核通關(guān)單，“二線”出區(qū)時免于驗放通關(guān)單?！?/p>

按貨物驗核通關(guān)單，就意味著商檢向著一般貿(mào)易監(jiān)管趨勢，跨境進口保稅區(qū)別于一般貿(mào)易最顯著和優(yōu)勢的特征即將消失，真正扼殺跨境進口電商致命武器——一般貿(mào)易監(jiān)管模式下的通關(guān)單。

入境貨物通關(guān)單，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局授權(quán)的出入境檢驗檢疫機構(gòu)依法對列入《檢驗檢疫法檢目錄》，以及雖未列入《檢驗檢疫法檢目錄》但國家有關(guān)法律、行政法規(guī)明確由出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進境貨物及特殊物品等簽發(fā)的進口貨物收貨人或其代理人已辦理報驗手續(xù)的證明文書。

按照一般貿(mào)易進口貨物報檢報關(guān)流程：涉及法檢的貨物（監(jiān)管條件下監(jiān)管代碼為A的）需要向國檢部門報檢，填報《入境貨物報檢單》，以化妝品為例需要提供合同、發(fā)票、裝箱單、提（運）單、進口化妝品標簽檢驗相關(guān)資料、國家食品藥品監(jiān)督管理局進口化妝品衛(wèi)生許可批件（備案證書）、報檢委托書等外貿(mào)單證。完成報檢后，國檢出具通關(guān)單后，再向海關(guān)進行報關(guān)，在海關(guān)通關(guān)系統(tǒng)錄制報關(guān)單的時候，涉及法檢的貨物如果沒有通關(guān)單，會退單。

查閱2015年版本《檢驗檢疫法檢目錄》，進境需要法檢的類目有4562個，而跨境進口電商兩批清單1293個類目中，99%以上需要法檢，出具通關(guān)單。之前跨境電商入境，也有城市口岸“一線”入?yún)^(qū)時提交通關(guān)單，但是基本提供隨附單據(jù)都以裝箱清單、合同、發(fā)票，提單等單據(jù)為主，而一般貿(mào)易中各類目需要提交的隨附單據(jù)，很多目前跨境進口商品都難以提供。

商檢按一般貿(mào)易來監(jiān)管跨境進口電商，將會給跨境電商帶來毀滅打擊：跨境進口電商和一般貿(mào)易趨近，跨境電商第三種貿(mào)易形態(tài)消失，已經(jīng)限制了跨境進口電商的單筆金額，個人年度交易額，按成交額作為稅基，稅率優(yōu)勢拉平，如果進境監(jiān)管仍然按照一般貿(mào)易來實行，不但降低了跨境電商的優(yōu)勢，還使得跨境電商和其他貿(mào)易方式進一步不公平化，跨境電商也沒有競爭和存在的基石。

商檢按照一般貿(mào)易監(jiān)管跨境進口電商，那跨境進口電商艱難的日子到了。目前跨境進口電商所涉及熱銷的大部分食品、保健品、化妝品，基本都被阻斷在外，無貨可售的局面就要到來。所以，我們也希望相關(guān)部門能看到跨境進口電商的作用和特殊性，在監(jiān)管方式上建議采取和借鑒兩年多試點來的監(jiān)管模式：事先備案，事中監(jiān)管，事后追溯。合理采用防偽溯源等手段確?？缇尺M口商品安全，跨境進口試點以來，目前無跨境進口事故發(fā)生即可有效證明改模式的可靠性。

采用原有監(jiān)管方式或者降低跨境進口商品通過難度，正式跨境進口電商的特征，是萬千跨境電商和數(shù)以億計希望消費國外商品的普通老百姓的心聲，期待相關(guān)部門給予跨境進口電商一個新生的機會，能看到跨境進口電商的存在和難處，幫助和護持跨境進口電商健康合理的發(fā)展。

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