汪殷劼　王璐　陳璐　賀文慧

[摘要]生態(tài)農業(yè)旅游是一種對旅游目的地經濟、社會和文化尤其是生態(tài)負責的新型旅游活動，發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游有利于實現(xiàn)經濟結構的轉型和當?shù)亟洕目缭绞桨l(fā)展，其行業(yè)效益存在大范圍的溢出效應，使全社會都能從中受益，財稅支持尤為重要。合肥市的生態(tài)農業(yè)旅游正在快速發(fā)展中，生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)迎來了高速發(fā)展的時期，政府對于生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的財稅支持力度也不斷加大，但是生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)仍面臨著很多困難，財稅支持方式也存在很多問題。研究在對合肥市生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式現(xiàn)狀進行分析的基礎上，剖析財稅支持方式存在的問題，借鑒國內外經驗，結合合肥市的實際，有針對性地提出促進合肥市生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式優(yōu)化的建議。

[關鍵詞]生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)；財稅支持方式；優(yōu)化

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625240

伴隨著近年來全國農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的新趨勢，合肥市生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)也迎來了高速發(fā)展的時期和機遇。發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游，有利于農村改革和加快構建新型農業(yè)經營體系，對于轉變農村經濟發(fā)展方式至關重要。生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展則是發(fā)展好生態(tài)農業(yè)旅游的必要前提。政府的財政支持為企業(yè)提供發(fā)展動力，對于生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展十分必要。優(yōu)化財稅支持的方式，促進合肥市生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的發(fā)展，逐漸形成高效優(yōu)質、具有地方特色的發(fā)展模式。

1合肥市促進生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式現(xiàn)狀11直接支持

111機制激勵、以獎代補

市政府對生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)固定資產投資、新獲得省級以上龍頭企業(yè)稱號等予以獎補；擇優(yōu)支持一批生態(tài)農業(yè)旅游漁業(yè)企業(yè)創(chuàng)建國家級休閑漁業(yè)示范基地，采用合同約定方式，每家給予資金支持額度50%的預撥專項資金。獲得上述稱號后，預撥專項資金轉為補助，補足50%余款；撥付鄉(xiāng)村旅游美食示范村補助資金及旅游宣傳促銷等獎勵資金；鼓勵新建生態(tài)農業(yè)旅游景區(qū)。年內固定資產投資額超過8000萬的旅游景區(qū)建設項目，最高可獲百萬獎勵。

112專項基金

設立生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)“先進設備引進”“先進技術引進”等專項基金。

113融資擔保

搭建金融服務平臺。設立“農村中小企業(yè)擔保資金”，發(fā)揮了擔保資金在緩解生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)融資難方面的作用。與金融機構合作，建立農業(yè)發(fā)展融資擔?；?；放寬貸款條件，允許生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的現(xiàn)有資產（如塑料大棚、生產機器等）作為貸款抵押，或者政府嘗試出面做貸款擔保。

114貼息貸款

市級生態(tài)農業(yè)旅游農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)貸款貼息。對市農業(yè)產業(yè)化指導委員會評審選定的龍頭企業(yè)給予貸款貼息補助。按企業(yè)當年度發(fā)生貸款利息額50%的貼息補助，最高補貼限額20萬元。

115產業(yè)品牌建設

利用財政政策引導作用，堅持招大引強和培育本土“兩手抓”，一方面，積極引進世界500強、國內500強以及國家級龍頭企業(yè)和上市公司35家，引進戰(zhàn)略投資龍頭企業(yè)46家；另一方面，積極發(fā)展本土企業(yè)，把小產品建成大品牌，用小產業(yè)開拓大市場。

116財政補貼

舉辦國際性、全國性展會的生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)，根據展會規(guī)模和影響力等情況，對主辦單位或引進單位給予補貼。具體補貼標準由市商務部門會同財政等部門提出意見報市政府確定。

117競爭性分配生態(tài)農業(yè)旅游項目補助資金

合肥市財政局會同市旅游局制定出臺了《合肥市旅游發(fā)展資金競爭性分配暫行辦法》，對照辦法，市旅游局、市財政局組織對2014年各縣區(qū)申報的旅游項目進行了評審，共分配獎補資金150萬元。

12間接支持

121生態(tài)農業(yè)旅游地基礎設施投資

投資交通建設。例如全面貫通長達155千米的環(huán)巢湖大道，打造重要景觀大道，為環(huán)巢湖生態(tài)農業(yè)旅游的發(fā)展提供基礎；區(qū)域配套生態(tài)農業(yè)旅游的基礎設施投資。例如肥東長豐縣的草莓大道、草莓文化展示館、精品草莓園等基礎設施建設，財政資金在基礎設施建設上投入大量資金；加強農村交通基礎設施建設。列入省計劃的新建農村客運站，市財政按省補標準1∶1配套。

122生態(tài)農業(yè)旅游環(huán)境優(yōu)化

2014年合肥正式獲批成為國家森林城市。在城區(qū)，合肥打造了6大公園，總面積約10萬平方米；積極參與引江濟淮工程，依托黃金水道建立綜合立體交通走廊。安徽省正在推動淮河生態(tài)經濟帶上升為國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略。這也間接為合肥市的生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)帶來了綜合環(huán)境的改善和歷史機遇；環(huán)巢湖生態(tài)示范區(qū)建設，環(huán)巢湖地區(qū)生態(tài)保護與修復工程正在分期實施中。積極利用國際金融組織貸款支持重點項目建設。綜合環(huán)境的改善，為合肥市的生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)提供了更長遠的發(fā)展基礎及進一步可供利用的旅游資源。

2合肥市促進生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)發(fā)展的財稅支持方式存在的問題21財稅支持規(guī)模小，方式少

相對于發(fā)展生態(tài)農業(yè)旅游較早的地區(qū)，合肥市的財政支持資金規(guī)模較小，企業(yè)享受到的財稅支持十分有限；而財稅支持方式單一，方式仍待創(chuàng)新。

22財政支持基礎設施建設的力度不夠大

合肥市大部分生態(tài)農業(yè)旅游地位于城郊，交通不夠便利。根據對游客的調查，游客反映主要依靠自駕游或是旅游大巴，缺少公交直通專線。而企業(yè)也反映，交通不便帶來了游客量的損失。由于網絡，自來水等配套設施的不完善，早期企業(yè)招聘到的一些人才也因此流失。

一些景區(qū)景點休閑、度假、購物等必需設施與服務配套跟不上，旅游者經常感到不便，下表是來自合肥市三個景區(qū)的游客對于旅游地基礎設施及綜合配套支持系統(tǒng)的滿意度調查數(shù)據。

滿意度調查數(shù)據表非常滿意滿意一般不滿意很不滿意3%6%37%36%18%

數(shù)據顯示，大部分的游客對于旅游地基礎設施及綜合配套支持系統(tǒng)表示不滿意，硬件環(huán)境還存在著很大的改善空間，財政支持需要加大力度。

23項目評審過程、決策過程不合理，財政資金績效評價體系不健全競爭性分配的專項資金項目評審方式有待改善。據某企業(yè)負責人反映，在申請旅游項目專項資金支持中，評審會評委由市人大民宗僑外工委、市人大預算工委、市發(fā)改委、幾所大學的相關領導專家組成。缺乏對該企業(yè)所在生態(tài)農業(yè)旅游地資源和發(fā)展前景認識深刻的人士，項目評審缺乏合理性。

財政資金績效評價體系不健全，缺乏有效的監(jiān)督管理。財政資金績效評價體系的缺失，不僅降低了財政資金使用的透明度和效率，而且影響相關機構對財政資金使用的有效監(jiān)督。

24缺乏間接支持

產業(yè)環(huán)境營造不夠全面：投資環(huán)境，人文環(huán)境，生態(tài)環(huán)境都需要升華，尚有很大的提升空間；沒有提供間接的知識技術支持平臺。部分企業(yè)負責人表示，每時每刻都會遇到不同的困難，有時僅僅依靠企業(yè)內部科技人員不足以應對，專家指導和技術支持相當重要，財政資金沒有用于投資建立相關的技術間接支持平臺。

25缺少對旅游企業(yè)前期發(fā)展外部性的重視

旅游產業(yè)有較強關聯(lián)性。企業(yè)在市場開發(fā)等環(huán)節(jié)的投入具有正外部性，極易造成“搭便車”行為。比如某企業(yè)反映的物聯(lián)網、電商產業(yè)鏈尚未形成，生態(tài)農業(yè)旅游物聯(lián)網的建立，不能僅依靠企業(yè)的力量，財政缺少對前期發(fā)展時期外部性的重視。

26引導作用不明顯

政府沒有有意識地引導產業(yè)形成規(guī)模效應和集聚效應，合肥市的生態(tài)農業(yè)旅游地產業(yè)規(guī)模效應還不夠明顯，沒有形成完整的產業(yè)鏈。僅僅依靠一兩家龍頭企業(yè)支撐該景區(qū)的發(fā)展，難以形成合作性競爭和互惠合作網絡。

27忽視生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)融資困難問題

生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)融資困難，缺乏有效的專門針對旅游企業(yè)的融資平臺，企業(yè)發(fā)展缺乏足夠的資金支持。

3國內經驗借鑒

山東省是中國生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展較好的省份之一，實地調研也顯示即使是旅游淡季，山東省微山湖的旅客流量還是相當大，當?shù)氐纳鷳B(tài)旅游企業(yè)也被規(guī)劃得很規(guī)范：①日照市財政局大力支持旅游宣傳促銷，2014年日照市財政局投入908萬元資金在央視二套宣傳日照市旅游。同時，與人民網、搜狐網等的大型網站合作加大了網頁上對日照旅游情況的介紹宣傳。②威海市文登區(qū)幫助生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展的措施：一是完善生態(tài)旅游景區(qū)基礎設施建設，營造良好旅游環(huán)境。二是不斷強化對外宣傳。三是政府的嚴格監(jiān)督管理，提升資金使用效益。

江蘇省是中國生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展較早的地區(qū)之一。到2012年，江蘇省具備一定規(guī)模的農村生態(tài)旅游景點已經超過2000家。政府對生態(tài)旅游企業(yè)的財政支持起到了顯著的作用。①江蘇東海投資29億元推進國家級生態(tài)縣建設，江蘇東海政府投入大量財政發(fā)展以生態(tài)農業(yè)為基礎、生態(tài)工業(yè)為主導、生態(tài)旅游為特色的生態(tài)環(huán)保產業(yè)協(xié)調發(fā)展新體系。②江蘇溧陽政府多項措施構建生態(tài)旅游格局，一是進行形象宣傳。二是統(tǒng)籌規(guī)劃旅游項目體系建設。三是健全旅游業(yè)人才培養(yǎng)機制。

總結國內外政府對生態(tài)旅游企業(yè)的財政支持經驗，主要包括以下幾方面。

（1）政府補貼。比較國內發(fā)展較好的地區(qū)發(fā)現(xiàn)當?shù)卣畬ι鷳B(tài)旅游企業(yè)均給予了大力的財政支持。我國目前生態(tài)旅游企業(yè)發(fā)展的規(guī)模和水平參差不齊，地域差異很大，一些有資源優(yōu)勢但是生態(tài)旅游經驗不足的地區(qū)的生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展要靠政府的引導和管理。政府要進行宏觀指導，對企業(yè)提供必要的資金、技術和政策支持，通過減稅、補貼、低息等政策，為生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境。

（2）規(guī)劃引領合理利用資金，強化配套設施建設。生態(tài)旅游企業(yè)是一種對基礎設施有很高依賴的一種企業(yè)，游客對交通、住宿、餐飲等基本需求的滿意程度都會直接影響企業(yè)的發(fā)展好壞。政府主管部門應該規(guī)劃引導各類資金投入生態(tài)旅游區(qū)內部公共服務設施建設，如道路、綠化、廁所的建設。

（3）強化宣傳。政府的財政支持除了對企業(yè)直接的經濟補助和加強生態(tài)旅游區(qū)的基礎設施建設之外，還要注意加大對生態(tài)旅游宣傳和促銷的投入。生態(tài)旅游企業(yè)的發(fā)展有賴于市場的開拓，而市場的開拓又有賴于對生態(tài)旅游的宣傳和促銷。

4對策與建議

41擴大對生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的財稅支持規(guī)模

在財政預算中，應加大生態(tài)農業(yè)旅游事業(yè)費的預算支出，提供更多的生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)專項資金支持；加大對生態(tài)農業(yè)旅游物聯(lián)網，信息平臺和電商產業(yè)鏈的投入，提升生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)、景區(qū)的信息化服務水平；加大對合肥市生態(tài)農業(yè)旅游資源的開發(fā)和保護，合肥市的生態(tài)農業(yè)旅游資源非常豐富，開發(fā)潛力也很大，發(fā)揮其功能和效益，形成有合肥特色的生態(tài)農業(yè)旅游文化圈。

42創(chuàng)新財政投融資機制，搭建合肥市生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)融資平臺發(fā)起設立合肥市生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)投資基金，重點支持合肥市生態(tài)農業(yè)旅游產業(yè)項目建設和產品開發(fā)；以政府信用為后盾給投資企業(yè)提供擔保，保證企業(yè)能籌集到足夠的資金開展項目的建設和運營；吸引社會私募資金，利用信托平臺等，委托發(fā)行合肥市生態(tài)農業(yè)旅游信托產品，吸引社會投資；引導建立地區(qū)性生態(tài)農業(yè)旅游融資擔保聯(lián)盟，當某個企業(yè)需要申請貸款時，其他聯(lián)盟成員企業(yè)自動為其進行擔保；改善投資環(huán)境，加大招商引資力度，簡化外商投資審批手續(xù)，吸引更多外資。

43減免稅收，擴大財政間接支出

增強合肥市生態(tài)農業(yè)旅游企業(yè)的競爭力，減輕其稅費負擔。生態(tài)農業(yè)旅游開發(fā)投資大，回收期長，企業(yè)負擔重，在開發(fā)期對新開發(fā)的生態(tài)農業(yè)旅游項目給予稅收優(yōu)惠，在購置項目用地的各種費用、設備設施的購置稅、企業(yè)的營業(yè)稅上增加減免幅度。土地出讓金等可以分期交付；擴大財政間接支出。為存在困難和疑惑的企業(yè)提供專家指導，加大企業(yè)挖潛、改造支出，將財政的直接投資轉變?yōu)檠a助性、鼓勵性投資。

44營造產業(yè)環(huán)境，發(fā)揮財政資金引導機制，打造產業(yè)品牌扶持建設一批影響力大、帶動力強的大型生態(tài)農業(yè)旅游項目，引導生態(tài)農業(yè)旅游市場發(fā)展；打造產業(yè)品牌，營造品牌效應。因地制宜規(guī)劃發(fā)展，豐富文化內涵，營造良好的人文環(huán)境；扶持重點企業(yè)發(fā)展起來的同時，有意識地引導相關企業(yè)共同發(fā)展，打造產業(yè)規(guī)模效應和集聚效應，營造良好的產業(yè)環(huán)境。

45加大對基礎設施的投資力度

根據公共產品理論，生態(tài)農業(yè)旅游所需要的基礎設施和相關公共服務，具有非競爭性和非排他性，市場是不會提供的，公共財政應給予保障。加大對生態(tài)農業(yè)旅游地基礎設施建設的投資力度，發(fā)揮基礎設施建設的“乘數(shù)效應”。采用PPP模式，將市場機制引入到生態(tài)農業(yè)旅游的基礎設施投融資領域。

46提高項目評審和決策的公正性、公開性，建立健全財政資金績效評價體系傾聽企業(yè)意見，在評審決策前做好調查，確保評審委員會由大部分企業(yè)認可的了解情況的專業(yè)人士組成。提高評審和決策的公正性、公開性。建立相關財政資金績效評價體系，提高財政資金使用的透明度和效率。

47扶持生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)發(fā)展

為中小企業(yè)提供長期低息的財政貸款，解決資金困難；針對性成立生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)服務中心或中小企業(yè)協(xié)會，為企業(yè)提供免費的專家咨詢，技術指導，信息咨詢；提高小規(guī)模納稅人的稅基標準擴大受益面，降低生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)的進入門檻，簡化審批手續(xù)，降低相關費用，如登記費、注冊資本金等；為地處郊區(qū)的創(chuàng)業(yè)初期的生態(tài)農業(yè)旅游中小企業(yè)提供大額度的財政補貼。

參考文獻：

[1]何忠偉北京休閑農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、問題及政策建議[J].調查研究，2014（1）

[2]郭建華財政支持旅游產業(yè)發(fā)展的思考[J].中國財政，2010（3）

[3]林源源國外農業(yè)旅游的運行經驗及啟示[J].農業(yè)經濟問題，2009（12）

[4]楊公樸，夏大慰，龔仰軍產業(yè)經濟學教程[M].上海：上海財經大學出版社，2011