馬繼青

[摘要]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本途徑。當(dāng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制進(jìn)入均衡期，體制內(nèi)的創(chuàng)新效率是很低的。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的實現(xiàn)依賴于農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高。農(nóng)業(yè)資本有機(jī)構(gòu)成的提高則依賴于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的程度、農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革的程度以及城鄉(xiāng)資本流通渠道暢通的程度。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；制度均衡；農(nóng)村剩余勞動力；土地使用權(quán)；城鄉(xiāng)資本

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625264

1問題的提出

農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，當(dāng)前形勢下推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的主要手段之一。但是，從歷年的數(shù)據(jù)來看，近30年來的農(nóng)民收入?yún)s呈現(xiàn)出以下兩個明顯的特征：第一，城鄉(xiāng)人均可支配收入比率呈現(xiàn)出先下降后上升然后又下降的趨勢。第二，雖然農(nóng)村居民的收入在逐漸增加，但是收入結(jié)構(gòu)卻由家庭經(jīng)營性收入占主導(dǎo)地位逐漸變?yōu)楣べY性收入占主導(dǎo)地位。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的實際情況，對上面的兩個特征做出如下的解釋。

第一，1978—1985年我國城鄉(xiāng)人均收入比率縮小的原因可以歸結(jié)為農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革。1985—2009年城鄉(xiāng)人均收入比不斷提高，說明農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制已經(jīng)處于制度均衡期，農(nóng)業(yè)增長率已經(jīng)在相對下降；2009年以后我國城鄉(xiāng)人均收入比率又縮小的原因是農(nóng)民的工資性收入在總收入中所占的比重加大。

第二，在農(nóng)業(yè)增長率相對下降的同時，大量的農(nóng)村剩余勞動力卻在向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。目前，已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和大中城市打工的農(nóng)民工大約有25億人，未來還有大約13億的農(nóng)村剩余勞動力需要向城市轉(zhuǎn)移。[1]這種轉(zhuǎn)移的內(nèi)在驅(qū)動力顯然就是“經(jīng)濟(jì)利益”。

當(dāng)青壯年農(nóng)民在農(nóng)業(yè)增長率相對下降、在“經(jīng)濟(jì)利益”的驅(qū)動下不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的時候，我們必須要盡快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，防止因農(nóng)業(yè)勞動力流失導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滑坡。相關(guān)研究表明，生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)以及制度是經(jīng)濟(jì)增長的決定因素，但對實踐操作意義最大的還是技術(shù)進(jìn)步，其他三個因素事實上都在一定程度上受制于技術(shù)變遷的可能性和速度。[2]因此，目前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新，而農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在制度均衡的條件下只能立足于外圍條件的改變。

2文獻(xiàn)綜述

21國際方面

Tugrul Temel（2003）發(fā)現(xiàn)中層組織的公共部門和私人部門間信息流動困難，資金和人力資源限制組織聯(lián)系。Andy Hall（2006）提出部門的合作非常困難，制度是重要原因。Charles Staver（2007）提出一個管理創(chuàng)新系統(tǒng)信息流的框架，為加速系統(tǒng)信息流動提供了信息戰(zhàn)略及其制度保障。David Doloreux（2007）研究了創(chuàng)新的動力和制度變化之間的關(guān)系。Andy Hall（2007）認(rèn)為未來農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)需要集體學(xué)習(xí)和創(chuàng)新的網(wǎng)絡(luò)模式。Spielman，David.J et al（2008）發(fā)現(xiàn)教育培訓(xùn)不僅增加了人力資本和科研資本，還在組織和個人傳播、信息應(yīng)用等方面發(fā)揮作用。

22國內(nèi)方面

（1）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體研究。路艷嬌（2006）、翟振元（2006）分別研究農(nóng)民技術(shù)教育和農(nóng)業(yè)高等學(xué)校參與國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系問題；潘斌（2007）、齊顧波（2007）強(qiáng)調(diào)農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的主體作用；龐曉鵬（2007）認(rèn)為應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)民合作組織在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用。

（2）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)成。戴小楓（2000）、盧良恕等（2000）認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)應(yīng)由農(nóng)業(yè)科技的管理、研發(fā)、推廣、投入、人才、法律法規(guī)及其運(yùn)行機(jī)制構(gòu)成。黃祖輝，扈映（2005）分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)弱化的原因和對策。高啟杰（2004）提出我國多元化合作農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新模式。

（3）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)理研究。胡瑞法（2007）分析了政府農(nóng)業(yè)科技投資問題；顧淑林（2007）提出需求、流通環(huán)節(jié)的制度和能力影響創(chuàng)新系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)系統(tǒng)應(yīng)是公共服務(wù)和市場媒介的綜合。劉冬梅（2007）強(qiáng)調(diào)產(chǎn)學(xué)研合作對農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系的重要性。

23評述

上述文獻(xiàn)關(guān)注農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新系統(tǒng)的系統(tǒng)性、知識信息和社會資本等方面的作用，但是卻鮮有文獻(xiàn)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的先決條件進(jìn)行研究。在目前我國農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本處于制度均衡期的實際情況下，我國的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須先改變創(chuàng)新的外圍條件。

3模型的構(gòu)建

根據(jù)馬克思的資本有機(jī)構(gòu)成理論，高的資本有機(jī)構(gòu)成必然意味著高的生產(chǎn)力水平，在實際中表現(xiàn)為單位勞動力控制的生產(chǎn)資料的增加。就我國目前的實際而言，農(nóng)業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成的提高就意味著農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增加。在土地的數(shù)量基本不變和農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基本處于制度均衡期的前提下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的增加需要資本向農(nóng)業(yè)的投入和農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，而資本向農(nóng)業(yè)的投入需要暢通城鄉(xiāng)資本流通的渠道、農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)需要農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。除此之外，還應(yīng)該考慮市場和政府的因素——開放的市場為農(nóng)產(chǎn)品的實現(xiàn)提供了平臺，政府的保障制度可以避免“谷賤傷農(nóng)”。因此，在上述邏輯下構(gòu)建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外圍條件模型見下圖。

我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的外圍條件圖

4典型案例

相關(guān)研究表明，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施完備、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與生產(chǎn)力水平較高、農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速、土地產(chǎn)出率較高、農(nóng)業(yè)發(fā)展走上產(chǎn)業(yè)化、組織化、市場化和國際化的道路已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要特征。[3]奧地利圣·吉爾根市的烏爾班農(nóng)莊有草地45公頃，租用78公頃高山綠地、25公頃森林。農(nóng)莊養(yǎng)殖約80頭奶牛、70只牛犢，每年向牛奶廠提供61萬公斤牛奶。但這樣的一個農(nóng)莊卻僅僅由農(nóng)莊主人哈斯夫婦和他們的大兒子經(jīng)營。由此可見現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)資本技術(shù)構(gòu)成是很高的。

5對策建議

根據(jù)上述分析，針對我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新外圍條件的構(gòu)建提出如下建議。

（1）繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。目前的實際情況是：一方面，未來幾年還有一億多農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移；另一方面，已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力保障制度的建設(shè)還很不完善中國城市科學(xué)研究會副會長李兵弟在解讀“中國特色城鎮(zhèn)化論壇”的信息時指出2010年中國城市化率是4659%，而城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘谋壤挥写蠹s33%，這意味著有136%，即128億生活在城鎮(zhèn)里的人沒有城鎮(zhèn)戶口及享有城鎮(zhèn)居民待遇。。因此，就繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移而言，一是應(yīng)該促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的就地轉(zhuǎn)移；二是應(yīng)該通過農(nóng)村社區(qū)的職業(yè)教育、就業(yè)信息的搜尋與公布、留守老人和兒童的服務(wù)等措施為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。就完善已經(jīng)轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力的保障制度而言，主要應(yīng)以戶籍制度的改革為依托逐漸剝離依附在戶籍制度上的各種城鄉(xiāng)隔離的保障制度，同時加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善勞動力市場、完善教育制度、加大廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)力度并建立統(tǒng)一的社會保障制度，為已轉(zhuǎn)移的剩余勞動力提供公平待遇。[4]

（2）大力推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度的改革。目前我國農(nóng)村人地關(guān)系緊張與大量耕地撂荒并存，使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益倒掛，無償轉(zhuǎn)包和倒補(bǔ)貼轉(zhuǎn)包現(xiàn)象屢見不鮮。[5]我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率仍然較低，已成為阻礙農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的一大因素。因此，針對上述問題具體應(yīng)做好以下幾個方面的工作：第一，建立專門的機(jī)構(gòu)和土地流轉(zhuǎn)市場負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)信息的收集、溝通，并以制度的形式規(guī)范土地的流轉(zhuǎn)手續(xù)和程序，實行規(guī)范化、契約化管理，從而達(dá)到降低交易成本的目的；第二，規(guī)范地方政府土地管理行為，促進(jìn)地方政府在結(jié)合實際的基礎(chǔ)上積極自上而下地進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度的設(shè)計與施行；第三，積極協(xié)調(diào)對農(nóng)地使用權(quán)有供給與需求愿望的農(nóng)民進(jìn)行土地使用權(quán)的變更，并支持和推廣他們對土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行的一些可行的創(chuàng)新行為。

（3）暢通城鄉(xiāng)資本流通渠道。解決目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利益較低的根本出路在于規(guī)模化經(jīng)營、集約化生產(chǎn)。需要的資本由城市資本來提供較為合適，這有以下幾點好處：第一，城市資本集中比較快；第二，在大規(guī)模生產(chǎn)的條件下，國家在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼時可以節(jié)省大量交易成本；第三，城市人力資本的知識水平比較高，比較容易適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的要求。依據(jù)資本邊際收益遞減和資本追求更高報酬的規(guī)律，資本應(yīng)向農(nóng)村地區(qū)流動。但事實上現(xiàn)階段我國農(nóng)村地區(qū)的信貸短缺、人力資本匱乏、外部投資預(yù)期收益率與實際收益率形成差異的循環(huán)機(jī)制造成了資本的反配置流動，資本并沒有流向農(nóng)村地區(qū)，而是進(jìn)一步在資本較為密集的城市地區(qū)集中。[6]因此，針對城鄉(xiāng)資本流通倒掛的現(xiàn)象，重點要做好以下兩方面的工作：第一，加快農(nóng)村金融改革，建立有利于吸收農(nóng)村閑散資金的金融組織，通過利益機(jī)制引導(dǎo)農(nóng)村閑散資本向農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的投資；第二，通過政府對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施投資、人力資本投資以及對農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼政策引導(dǎo)城市資本向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，從而達(dá)到利用城市資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目的。

（4）就農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的保障制度而言。根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大國荷蘭的經(jīng)驗，政府應(yīng)該對一些具有國際競爭力的農(nóng)產(chǎn)品開放市場，使我國的農(nóng)產(chǎn)品面向國際銷售，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供后續(xù)保障。同時應(yīng)該根據(jù)市場、自然條件等實際情況對相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，避免“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象的發(fā)生。

參考文獻(xiàn)：

[1]張安良，金彥平我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀、問題與對策[J].宏觀經(jīng)濟(jì)管理，2010（12）