薄海

[摘要]內(nèi)蒙古的發(fā)展，是不協(xié)調(diào)的，它像是我國(guó)改革開(kāi)放初期的一個(gè)縮影。在呼和浩特、包頭、錫林郭勒等大城市之外，甚至大城市的周邊的城鄉(xiāng)結(jié)合部，是大片的農(nóng)牧區(qū)，農(nóng)牧區(qū)的發(fā)展與城市的發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)比較滯后，農(nóng)牧民收入下降，城鄉(xiāng)差距顯著，這些問(wèn)題在內(nèi)蒙古大量的旗縣十分顯著。如何解決人才的問(wèn)題？必須在牧區(qū)旗縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從現(xiàn)有人才角度進(jìn)行分析，探討如何通過(guò)自主培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才的素質(zhì)，滿足內(nèi)蒙古牧區(qū)旗縣對(duì)人才的需求。

[關(guān)鍵詞]人才；內(nèi)蒙古牧區(qū)；優(yōu)化配置

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625289

內(nèi)蒙古旗縣的發(fā)展艱難，人才缺失是非常重要的原因之一。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，社會(huì)保障制度非常不健全，造成很多的優(yōu)秀人才寧愿在北上廣艱難打拼，也不愿意在內(nèi)蒙古的牧區(qū)旗縣發(fā)揮自己的作用，短期內(nèi)旗縣很難留下優(yōu)秀人才，而牧區(qū)內(nèi)部的人員，由于受到傳統(tǒng)放牧思想的影響，造成人員的受教育程度偏低，再加上沒(méi)有系統(tǒng)的牧區(qū)人員培養(yǎng)機(jī)制，造成人員素質(zhì)偏低，嚴(yán)重制約著牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決人才的問(wèn)題，必須在牧區(qū)旗縣當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從現(xiàn)有人才角度進(jìn)行分析，探討如何通過(guò)自主培養(yǎng)，提高現(xiàn)有人才的素質(zhì)，滿足內(nèi)蒙古牧區(qū)旗縣對(duì)人才的需求。

1內(nèi)蒙古牧區(qū)人才培養(yǎng)的范圍及人才需求

11范圍

上文提到，當(dāng)前的內(nèi)蒙古牧區(qū)很難吸引優(yōu)秀人才，只能從自有人才培養(yǎng)的角度出發(fā)，內(nèi)蒙古牧區(qū)人才培養(yǎng)的范圍從地域范圍上來(lái)說(shuō)，就是在牧區(qū)長(zhǎng)期定居并且可以為牧區(qū)發(fā)展作貢獻(xiàn)的當(dāng)?shù)厝藛T，當(dāng)然也包括家在牧區(qū)但是外出務(wù)工的人員。牧區(qū)旗縣政府，通過(guò)引導(dǎo)和扶持，將現(xiàn)有人員通過(guò)集中組織學(xué)習(xí)或者分類(lèi)培養(yǎng)的方式，讓其素質(zhì)提高，更易于發(fā)揮對(duì)于牧區(qū)建設(shè)和發(fā)展的價(jià)值。

12人才需求

目前內(nèi)蒙古牧區(qū)人才的需求主要是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)的獸醫(yī)。

2內(nèi)蒙古牧區(qū)旗縣人才培養(yǎng)的現(xiàn)狀

21資金投入不足

受制于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展比較單一的特點(diǎn)，牧區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入大部分來(lái)源于牧區(qū)的農(nóng)牧業(yè)收入，本身農(nóng)牧民的生活艱難，政府的資金進(jìn)行分配時(shí)，總會(huì)出現(xiàn)僧多粥少的局面，現(xiàn)有的資金補(bǔ)助牧民生活、維護(hù)牧區(qū)的穩(wěn)定已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘，很難有剩余資金進(jìn)行現(xiàn)有人才的培養(yǎng)。

22農(nóng)牧民對(duì)于教育的重視程度不夠

內(nèi)蒙古自古是一個(gè)游牧民族，該民族是一個(gè)馬背上的民族，民族文化的傳承大多通過(guò)歌舞形式，因?yàn)槲幕脑驅(qū)τ谖淖值男枨蟛皇翘貏e強(qiáng)烈，很多牧民還受到傳統(tǒng)風(fēng)俗的影響，不但不重視自己的文化知識(shí)水平的提高，同樣不重視自己孩子的技術(shù)能力的提升，總是用老一輩總結(jié)的放牧經(jīng)驗(yàn)，跟不上現(xiàn)今經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)。

23牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的牽頭人相對(duì)稀缺

牧區(qū)中的能人、大戶、企業(yè)以及政府部門(mén)等關(guān)鍵人物由于承擔(dān)了專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)新的一部分組織成本，從而直接催生了一批專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)生?？梢哉f(shuō)，在一定程度上牧區(qū)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量是關(guān)鍵人物的線性函數(shù)，即隨著關(guān)鍵人物數(shù)量的增加，專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量可能也會(huì)隨之增加。但是，在目前的牧區(qū)中，關(guān)鍵人物的缺乏成為專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的瓶頸。首先，牧區(qū)中能人、大戶和企業(yè)本來(lái)就數(shù)量有限。其次，現(xiàn)有的這些能人、大戶和企業(yè)由于受到自身?xiàng)l件和外部條件的約束，在發(fā)展專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織中的作用進(jìn)一步受到限制。相當(dāng)一部分能人和大戶由于在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得了成功，因而過(guò)分地看重個(gè)人能力的作用，看不到合作帶來(lái)的積極后果；還有一部分能人和大戶，雖然意識(shí)到了合作的好處，但是短期利益的驅(qū)使使得他們不愿意承擔(dān)牽頭人付出的組織成本；還有的能人和大戶可能由于個(gè)人威望等原因難以成為牽頭人等。事實(shí)上，由于牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致能人和大戶在牧區(qū)的分布也是不均勻的，有些嘎查集中了較多的能人和大戶，有些嘎查則一個(gè)也沒(méi)有。最后，政府部門(mén)參與專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的建立，往往需要有相應(yīng)的資金作為配套，這對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的牧區(qū)政府來(lái)講，負(fù)擔(dān)這樣的費(fèi)用無(wú)疑是難以大量實(shí)施的。況且，政府在資金使用方面的低效率是公認(rèn)的，經(jīng)過(guò)“跑、冒、滴、漏”能夠到達(dá)專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織手中的資金，其數(shù)量就更是難以得到保證了。因此，政府部門(mén)作為牽頭人不可能有很好的前景。

3內(nèi)蒙古自有人才培養(yǎng)的途徑

31關(guān)心現(xiàn)有人才

上文提到，內(nèi)蒙古牧區(qū)因?yàn)樯鐣?huì)保障制度不健全，再加上牧區(qū)生活條件惡劣，牧區(qū)現(xiàn)有的人才，能留在牧區(qū)為牧區(qū)的社會(huì)主義建設(shè)做自己的貢獻(xiàn)，是十分不容易的一件事情。牧區(qū)旗縣政府，必須要給予這部分人才力所能及的幫助，可以通過(guò)發(fā)放人才補(bǔ)貼的形式，給予現(xiàn)有人才一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助滿足生活需要，提高對(duì)于現(xiàn)有人才的社會(huì)地位，讓每一個(gè)牧區(qū)人民都知道掌握技術(shù)、不斷學(xué)習(xí)的重要性。

同時(shí)，對(duì)于現(xiàn)有人才，政府也應(yīng)該加以引導(dǎo)，讓人才發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，在基層的生活、工作中，寓教于樂(lè)，不斷向牧區(qū)人民傳授自己的技術(shù)，提高牧區(qū)人民的整體素質(zhì)。

32發(fā)展牧區(qū)人才

牧區(qū)的整體教育體系比較落后，在這個(gè)現(xiàn)實(shí)條件下，牧區(qū)旗縣政府必須發(fā)揮自己的作用，大力倡導(dǎo)馬上課堂、牧區(qū)課堂，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的技術(shù)人員下牧區(qū)，在馬背上，在蒙古包里，向牧區(qū)人民普及文化知識(shí)，解決生活難題，對(duì)于前期條件比較好或者學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)能力比較快的牧區(qū)人民要加大培養(yǎng)力度，建立培養(yǎng)檔案，重點(diǎn)發(fā)展，通過(guò)對(duì)其的不斷教育讓其掌握一項(xiàng)有助于牧區(qū)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)本領(lǐng)，從而發(fā)揮其在牧區(qū)中的輻射作用。

對(duì)于現(xiàn)有的人才，政府更應(yīng)該加大培養(yǎng)力度，對(duì)其進(jìn)行發(fā)展?？梢栽谕馄刚?qǐng)專(zhuān)業(yè)的老師，定期舉行牧區(qū)人才培訓(xùn)班，提高現(xiàn)有人才的技術(shù)專(zhuān)業(yè)性，讓其在現(xiàn)有技術(shù)的基礎(chǔ)上加深理解，或者發(fā)展新的技術(shù)，從而更好地服務(wù)于牧區(qū)旗縣建設(shè)。

33優(yōu)化配置人才

在現(xiàn)有人才緊缺的情況下，牧區(qū)旗縣更應(yīng)該加大人才的優(yōu)化配置，比如牧區(qū)的畜牧業(yè)人才、獸醫(yī)等，一個(gè)區(qū)域如果多出一個(gè)專(zhuān)業(yè)人才，可以通過(guò)深入洽談、給予一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式，調(diào)度該人才向沒(méi)有該專(zhuān)業(yè)人才的其他牧民集結(jié)點(diǎn)進(jìn)行發(fā)展。同時(shí)在一個(gè)放牧點(diǎn)也應(yīng)該盡力實(shí)現(xiàn)人才的多樣化，滿足農(nóng)牧區(qū)放牧點(diǎn)的需求。

這就需要，牧區(qū)旗縣政府建立人才信息庫(kù)的時(shí)候不要單純進(jìn)行個(gè)人信息統(tǒng)計(jì)，還要有區(qū)域的概念，明確每個(gè)區(qū)域人才的數(shù)量和人才的技術(shù)水平與能力，從而統(tǒng)籌兼顧，合理配置相關(guān)人才。此外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)于每一個(gè)重要人才，也需要深入了解其性格特點(diǎn)，在進(jìn)行人員統(tǒng)籌調(diào)度的時(shí)候，必須要考慮到人才關(guān)于調(diào)度的看法，不能“一刀切”，應(yīng)該做到每一個(gè)重要人才的具體問(wèn)題具體分析，只有這樣，才能做到被調(diào)度分配的人才在其牧區(qū)放牧點(diǎn)發(fā)揮自己應(yīng)有的價(jià)值。

“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”，現(xiàn)如今，內(nèi)蒙如旗縣人才仍然面臨很大的缺口，尤其是對(duì)于農(nóng)牧業(yè)技術(shù)人員和牧區(qū)醫(yī)生的缺口十分巨大，這嚴(yán)重影響著牧區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和牧區(qū)人民的醫(yī)療健康水平，上文提到的方式，僅僅是人才培養(yǎng)途徑的冰山一角，希望能夠起到拋磚引玉的作用，內(nèi)蒙古旗縣人才的培養(yǎng)，歸根結(jié)底還需要牧區(qū)人民、牧區(qū)政府和社會(huì)專(zhuān)家學(xué)者共同努力。

“靡不有初鮮克有終”，內(nèi)蒙古牧區(qū)旗縣現(xiàn)如今人才的培養(yǎng)體系的建設(shè)，還需要黨和政府投入更多的時(shí)間和精力，內(nèi)蒙古人民也需要發(fā)揮自己的主觀能動(dòng)性，改變傳統(tǒng)的思維觀念，以提高技術(shù)水平、增加文化知識(shí)作為驕傲，同時(shí)也要學(xué)會(huì)分享技術(shù)知識(shí)，通過(guò)不斷分享實(shí)現(xiàn)牧區(qū)發(fā)展的共贏。總之，內(nèi)蒙古的人才培養(yǎng)是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，政府在下力氣進(jìn)行培養(yǎng)的同時(shí)，也要做好長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，讓牧區(qū)旗縣的人才培養(yǎng)形成常態(tài)化機(jī)制，不能因?yàn)槟羺^(qū)領(lǐng)導(dǎo)的更迭而變化大的方針策略。

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