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?；菲髽I(yè)管理的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)

一、合理的規(guī)劃選址

目前，我國(guó)在危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃上還存在空白，沒(méi)有明確規(guī)劃部門(mén)的責(zé)任。雖然《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定，安監(jiān)部門(mén)需要對(duì)?；菲髽I(yè)管理生產(chǎn)的安全性進(jìn)行監(jiān)督許可，但?；菲髽I(yè)周邊的其他建筑則無(wú)需安監(jiān)部門(mén)的批準(zhǔn)。

而在英國(guó)，根據(jù)《重大事故危險(xiǎn)控制法》，英國(guó)安全健康執(zhí)行局在重大危險(xiǎn)行業(yè)安全監(jiān)管上發(fā)揮關(guān)鍵作用。在新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目前，他們需要向規(guī)劃部門(mén)出具審批意見(jiàn)，即使要在已經(jīng)通過(guò)審批的?；讽?xiàng)目周?chē)鷧^(qū)域進(jìn)行其他建設(shè)項(xiàng)目，他們也必須進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估。

除去嚴(yán)格的審批限制，英國(guó)對(duì)于安全距離的控制也不是簡(jiǎn)單的一刀切。英國(guó)安全健康執(zhí)行局會(huì)根據(jù)項(xiàng)目對(duì)危險(xiǎn)源的不同敏感度把住宅、工廠、學(xué)校等項(xiàng)目分成四個(gè)敏感級(jí)別，同時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的角度把危險(xiǎn)場(chǎng)所的周?chē)鷧^(qū)域從內(nèi)向外依次分為“內(nèi)區(qū)”、“中區(qū)”和“外區(qū)”等安全風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)區(qū)，將兩者對(duì)應(yīng)起來(lái)得出危險(xiǎn)源項(xiàng)目能否開(kāi)發(fā)選址的建議。

在四級(jí)不同土地利用項(xiàng)目中，有住宅或小學(xué)的項(xiàng)目被列為最高敏感度，不管是在重大危險(xiǎn)源周邊的“內(nèi)區(qū)”、“中區(qū)”還是“外區(qū)”都不得存在。

不過(guò)，三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)防護(hù)區(qū)域的距離范圍并非固定數(shù)值，由英國(guó)安全健康執(zhí)行局結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品的種類、數(shù)量、建筑設(shè)計(jì)和選址等因素建立模型，根據(jù)對(duì)該重大危險(xiǎn)源的后果定量計(jì)算或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果所計(jì)算得出的“安全距離”。

不少歐盟國(guó)家的?；菲髽I(yè)并非全都遠(yuǎn)離居民區(qū)，而是多通過(guò)量化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)定得出安全距離，不同類別、周邊土地不同開(kāi)發(fā)用途等都是影響安全距離的變量因素。

歐洲對(duì)于合理規(guī)劃的重視源于“塞維索指令”。1974年，意大利塞維索的伊克梅薩化工廠發(fā)生二惡英泄漏事件，導(dǎo)致多人中毒，事隔多年后，當(dāng)?shù)鼗蝺喝源鬄樵黾?。此次事件推?dòng)了1982年歐盟首個(gè)《某些工業(yè)活動(dòng)的重大事故危害》指令的頒布，被稱為“塞維索指令Ⅰ”。

而在1996年“塞維索指令Ⅱ”中，則明確提出了“針對(duì)重大危險(xiǎn)源的土地利用規(guī)劃要求”，要求各成員國(guó)通過(guò)采取技術(shù)措施對(duì)居民區(qū)、公共活動(dòng)區(qū)和脆弱性敏感地區(qū)實(shí)施保護(hù)，并要確保重大危險(xiǎn)源與居民區(qū)等敏感區(qū)域之間保持適當(dāng)?shù)陌踩嚯x。具體安全距離等則由各成員國(guó)進(jìn)一步細(xì)化規(guī)定。

二、信息公開(kāi)下的監(jiān)督

許多國(guó)家對(duì)重大?；沸袠I(yè)都有嚴(yán)格的信息公開(kāi)規(guī)定，這不僅利于緩解公眾的恐慌心態(tài)，還是社會(huì)監(jiān)督?；菲髽I(yè)的重要手段。

在PX年產(chǎn)580萬(wàn)噸的韓國(guó)，大型PX項(xiàng)目上馬前，當(dāng)?shù)卣紩?huì)以街道為單位向市民詳細(xì)解釋項(xiàng)目的具體情況，并要求企業(yè)向政府和公眾證明項(xiàng)目的建設(shè)符合環(huán)保和安全標(biāo)準(zhǔn)。此外，化工企業(yè)還要在官方網(wǎng)站上公開(kāi)主要的安全生產(chǎn)信息和數(shù)據(jù)，以便公眾隨時(shí)查詢。

根據(jù)歐盟2015年6月剛開(kāi)始實(shí)施的“塞維索指令I(lǐng)II”規(guī)定，歐盟公眾有權(quán)隨時(shí)要求獲知企業(yè)安全報(bào)告等信息，并規(guī)定企業(yè)或主管部門(mén)必須主動(dòng)提供信息。

在技術(shù)上，歐盟居民可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接查詢其附近的危險(xiǎn)化學(xué)品工廠位置信息、化學(xué)品信息和其相對(duì)應(yīng)的事故應(yīng)急措施。

不僅如此，當(dāng)?shù)毓娺€有權(quán)通過(guò)法律途徑對(duì)任何一家新的危化工廠的規(guī)劃選址提出質(zhì)疑。

美國(guó)則要求企業(yè)必須向公眾公開(kāi)內(nèi)部存儲(chǔ)的危化品種類及屬性，政府還將企業(yè)的所有執(zhí)法守法記錄在“執(zhí)法與守法歷史在線數(shù)據(jù)庫(kù)”上持續(xù)公開(kāi)更新，公眾可查詢企業(yè)的許可證審批、守法檢查、發(fā)現(xiàn)的違法行為和已經(jīng)采取的執(zhí)法行為等各項(xiàng)信息。該數(shù)據(jù)庫(kù)的公眾查詢一年就有865000條。

三、專業(yè)的應(yīng)急培訓(xùn)

據(jù)《中國(guó)物流與采購(gòu)》2012年報(bào)道，我國(guó)有70%～80%的危化品倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)一線保管人員沒(méi)有接受過(guò)正規(guī)的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。

而在日本，所有從事危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的工作人員必須持證上崗，每3年接受一次集中培訓(xùn)，并且甲乙丙三種不同危化品對(duì)從業(yè)人員有著不同從業(yè)要求，甲種危化品從業(yè)人員除具備資格證外，還須具備兩年以上?；诽幚斫?jīng)驗(yàn)。

不僅是企業(yè)員工培訓(xùn)，國(guó)外不少政府和企業(yè)為減少事故傷亡，還會(huì)主動(dòng)對(duì)?；菲髽I(yè)周?chē)用襁M(jìn)行安全教育培訓(xùn)，告知公眾萬(wàn)一發(fā)生事故應(yīng)如何應(yīng)對(duì)。

比如在法國(guó)，各地方專門(mén)成立了致力于加強(qiáng)公眾的化學(xué)事故防范意識(shí)、表達(dá)公眾訴求的地方信息與監(jiān)督委員會(huì)，發(fā)揮安全應(yīng)急教育的職能。?；肥鹿拾l(fā)生時(shí)，當(dāng)?shù)毓娺€可直接通過(guò)免費(fèi)電話熱線獲取安全指令的所有內(nèi)容。汝拉省塔沃鎮(zhèn)化工廠還會(huì)專門(mén)面向化工廠附近居民發(fā)放安全信息宣傳冊(cè)。（文/何林璘）

2015年1～7月，我國(guó)有7起造成3人以上死亡的?；肥鹿时粐?guó)家安監(jiān)總局列為典型事故。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)危化品行業(yè)在規(guī)劃、信息公開(kāi)以及應(yīng)急培訓(xùn)等方面，均有不足。