王俊杰

1956年4月，毛澤東發(fā)表了著名的《論十大關(guān)系》的講話(huà)?！墩撌箨P(guān)系》借鑒蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，深入總結(jié)新中國(guó)成立以來(lái)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，全面論述了我國(guó)當(dāng)時(shí)社會(huì)主義建設(shè)中的十大關(guān)系，開(kāi)啟了對(duì)中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的探索?！墩撌箨P(guān)系》的重要思想及其科學(xué)方法論，對(duì)當(dāng)前推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)有著深刻啟示。

在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中推進(jìn)改革開(kāi)放的偉大事業(yè)

《論十大關(guān)系》堅(jiān)持深入調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，集中體現(xiàn)了毛澤東實(shí)事求是的根本思想。經(jīng)驗(yàn)來(lái)自實(shí)踐、植根實(shí)踐，是認(rèn)識(shí)思考的結(jié)果，因此需要提煉總結(jié)。經(jīng)驗(yàn)形成之后，就在不同程度上為以后的實(shí)踐提供借鑒、幫助和指導(dǎo)，有助于少走彎路、少受挫折。

善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以不斷改進(jìn)我們的工作，是我們黨對(duì)人民負(fù)責(zé)的宗旨所要求的，也是我們黨走向成熟的一個(gè)重要標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨的歷史，就是一部實(shí)踐探索與總結(jié)經(jīng)驗(yàn)相輔相成、相得益彰的歷史。改革開(kāi)放新的偉大實(shí)踐，催生出改革開(kāi)放新的豐富經(jīng)驗(yàn)，反映了改革開(kāi)放的規(guī)律性，為繼續(xù)推進(jìn)改革開(kāi)放、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義提供了正確指導(dǎo)。

鄧小平把總結(jié)歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)以及中國(guó)的國(guó)情作為改革開(kāi)放理論與實(shí)踐活動(dòng)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，力排來(lái)自“左”的和右的方面的干擾，既正確把握歷史發(fā)展的方向，堅(jiān)持只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，才能發(fā)展中國(guó)，同時(shí)又從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的實(shí)際出發(fā)，制定出符合現(xiàn)階段生產(chǎn)力發(fā)展要求的方針政策。

改革開(kāi)放以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民開(kāi)拓新道路、探索新規(guī)律、創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)驗(yàn)從無(wú)到有、從少到多、從基層到高層、從一個(gè)領(lǐng)域到另一個(gè)領(lǐng)域。與改革開(kāi)放的實(shí)踐不斷豐富相對(duì)應(yīng)，黨推進(jìn)改革開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)也隨之不斷豐富。我們不僅創(chuàng)造積累了農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)造積累了城市改革乃至全面改革的經(jīng)驗(yàn)；不僅創(chuàng)造積累了經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)造積累了政治體制、文化體制、社會(huì)體制、國(guó)防和軍隊(duì)改革的經(jīng)驗(yàn)；不僅創(chuàng)造積累了沿海沿邊開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)，而且創(chuàng)造積累了擴(kuò)大開(kāi)放、從“引進(jìn)來(lái)”開(kāi)放到“走出去”開(kāi)放的經(jīng)驗(yàn)。我們黨每推進(jìn)一項(xiàng)重大改革、經(jīng)過(guò)一個(gè)改革階段，都及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分利用實(shí)踐出真知的價(jià)值。

更為重要的是，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的目的在于運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)，把總結(jié)經(jīng)驗(yàn)作為指導(dǎo)改革開(kāi)放新的實(shí)踐的關(guān)鍵，并且在運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)過(guò)程中，繼續(xù)豐富發(fā)展改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，經(jīng)驗(yàn)是一定條件下實(shí)踐的結(jié)論，把它運(yùn)用于新的實(shí)踐，仍然要與具體實(shí)踐相結(jié)合，因時(shí)、因地、因勢(shì)、因事、因人而用。

在協(xié)調(diào)發(fā)展中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)

《論十大關(guān)系》針對(duì)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的種種不平衡，指出經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須發(fā)展。當(dāng)前，我們依然要重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。

堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，公有制經(jīng)濟(jì)是在國(guó)家發(fā)展歷程中形成的，為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善作出了突出貢獻(xiàn)，是全體人民的寶貴財(cái)富，發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義建設(shè)的必然要求。非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，必須保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)相輔相成、相得益彰，鞏固好、發(fā)展好公有制經(jīng)濟(jì)，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的。

加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化道路，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動(dòng)創(chuàng)新，提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新。

推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。人口的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移是實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的最重要前提，因此，要更加注重軟環(huán)境建設(shè)，健全市場(chǎng)法律制度，提高政府部門(mén)的行政效能，營(yíng)造法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。形成統(tǒng)一透明、有序規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境，著力解決地區(qū)間市場(chǎng)分割、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)趨同、重復(fù)建設(shè)等突出矛盾和問(wèn)題，協(xié)同推進(jìn)交通、能源、水利、信息等跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快消除地區(qū)間隱形壁壘，建立統(tǒng)一完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系。尊重產(chǎn)業(yè)集聚自身規(guī)律，利用其帶動(dòng)擴(kuò)散作用，形成不同的特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域。

推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是一種我們追求的目標(biāo)，而且也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。發(fā)展特色縣域經(jīng)濟(jì)，加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，拓展農(nóng)民增收渠道，完善農(nóng)民收入增長(zhǎng)支持政策體系，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

正確處理社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧

《論十大關(guān)系》中對(duì)敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾進(jìn)行了深入分析，提出要根據(jù)實(shí)際情況采用適當(dāng)?shù)姆绞秸_處理各種矛盾。現(xiàn)階段，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型時(shí)期，伴隨著經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，社會(huì)分化日益加深，社會(huì)流動(dòng)不斷加速，社會(huì)關(guān)系更加復(fù)雜，由此帶來(lái)社會(huì)利益格局的持續(xù)變動(dòng)，人們的思想觀念更為多元，產(chǎn)生了各種社會(huì)矛盾。

當(dāng)前社會(huì)矛盾主要是利益矛盾，矛盾主體呈現(xiàn)多元性、復(fù)雜性。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)逐漸確立了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)的分配方式是以按勞分配為主，按生產(chǎn)要素、按個(gè)體勞動(dòng)者勞動(dòng)成果分配等多種分配方式并存。多種經(jīng)濟(jì)成分、多種分配方式并存，必然帶來(lái)社會(huì)利益主體的快速分化，進(jìn)而形成具有不同利益訴求的多元化利益群體?，F(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏越來(lái)越快，不同領(lǐng)域、不同部門(mén)之間相互作用、相互影響，不同社會(huì)群體的利益關(guān)系往往相互交織、疊加在一起，相互滲透。endprint

一般情況下，人民內(nèi)部矛盾在根本上是非對(duì)抗性的，但在利益分化的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，非對(duì)抗性矛盾也可能激化，如近些年來(lái)某些征地拆遷事件。因此，即使在人民群眾根本利益一致的前提下，也要密切注意那些與人民群眾直接利益相關(guān)聯(lián)的敏感問(wèn)題，采取多途徑協(xié)調(diào)利益關(guān)系，警惕利益矛盾范圍的擴(kuò)大化和升級(jí)。另外，一些地方政府在處理人民內(nèi)部矛盾過(guò)程中措施不力，方法不當(dāng)。一方面，有的地方政府和個(gè)別干部仍有官僚主義和命令主義作風(fēng)，慣于采用行政命令乃至專(zhuān)政工具處理人民內(nèi)部矛盾；另一方面，有的地方迫于輿論壓力，不敢對(duì)破壞社會(huì)秩序的行為采用強(qiáng)制措施。

預(yù)防和化解當(dāng)前社會(huì)矛盾，首先，在思想上要正視群眾利益分化的現(xiàn)實(shí)，采用具體問(wèn)題具體分析的原則。當(dāng)前，“群眾”已是多種利益主體的結(jié)合，包括多個(gè)階層，同一個(gè)階層內(nèi)部也有多個(gè)截然不同的利益主體。處理人民內(nèi)部矛盾，應(yīng)該綜合運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等手段，在堅(jiān)持說(shuō)服教育的同時(shí)，保證行政命令、政策措施和法律規(guī)定的嚴(yán)肅性，任何一方的利益主體違反政策法規(guī)都必須受到相應(yīng)的懲罰。其次，建立健全社會(huì)的利益整合機(jī)制，通過(guò)體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等方式，最大可能地協(xié)調(diào)社會(huì)不同階層的利益關(guān)系，使不同社會(huì)利益群體“各有所得，共同發(fā)展”。注重建立利益約束機(jī)制，為全社會(huì)提供一個(gè)公正合理的平臺(tái)和載體，每個(gè)社會(huì)群體、社會(huì)成員合法地追求利益、獲得利益。第三，建立健全社會(huì)利益矛盾排查、化解機(jī)制。廣泛調(diào)動(dòng)各種社會(huì)組織（特別是基層社會(huì)組織）、社會(huì)群體和社會(huì)成員的力量，如人民調(diào)解委員會(huì)、基層司法所、基層法律服務(wù)所等，及早發(fā)現(xiàn)社會(huì)利益矛盾，多方式、多渠道化解矛盾。積極推進(jìn)社會(huì)民主法制建設(shè)，有力保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)，從根本上保證人民群眾積極廣泛地參加社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)，形成公平正義的良好社會(huì)環(huán)境。

著力保障和改善民生，全面建成小康社會(huì)

《論十大關(guān)系》提出，必須按照統(tǒng)籌兼顧的原則來(lái)調(diào)節(jié)各利益主體之間的相互關(guān)系，關(guān)注勞動(dòng)者個(gè)人利益，關(guān)心群眾生活，注意解決他們?cè)趧趧?dòng)和生活中的迫切問(wèn)題?，F(xiàn)在，我們正在向全面建成小康社會(huì)的偉大目標(biāo)邁進(jìn)，必須按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展。

保障和改善民生，首先要補(bǔ)齊短板，兜住底線(xiàn)，社會(huì)政策要托底。習(xí)近平總書(shū)記指出：“多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。”要深入推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，幫助困難群眾特別是革命老區(qū)、貧困山區(qū)困難群眾早日脫貧。重點(diǎn)解決教育、就業(yè)、收入分配等人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

保障和改善民生需要制度來(lái)保證。制度具有長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。通過(guò)建立并逐步完善制度體系，用制度的力量保障和改善民生，才能真正推動(dòng)和促進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。完善教育、醫(yī)療、就業(yè)、收入分配等民生領(lǐng)域的制度體系，必須深入研究民生的現(xiàn)實(shí)需求和發(fā)展趨勢(shì)，在內(nèi)容設(shè)計(jì)上形成體系，實(shí)現(xiàn)民生保障由單項(xiàng)突破轉(zhuǎn)向整體推進(jìn)，建立統(tǒng)一、規(guī)范、可持續(xù)的民生保障體系。

引導(dǎo)廣大群眾形成合理預(yù)期，是營(yíng)造保障和改善民生良好社會(huì)氛圍的基本要求。我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力發(fā)展水平總體上還比較低，保障和改善民生的工作必須從這個(gè)基本國(guó)情出發(fā)，堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，妥善處理理想和現(xiàn)實(shí)、需要和可能、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，盡力而為，量力而行，既讓城鄉(xiāng)居民更多更公平地分享改革發(fā)展成果，又引導(dǎo)社會(huì)各方面形成符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的合理預(yù)期。

總之，《論十大關(guān)系》是探索中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)道路的開(kāi)創(chuàng)性篇章，其價(jià)值和意義超越了時(shí)空界限，許多思想和原則對(duì)今天的社會(huì)主義建設(shè)仍有重要的指導(dǎo)作用。

（責(zé)編 / 劉博）endprint