鐘麗萍

全面推進(jìn)依法治國(guó)，基礎(chǔ)之一是培養(yǎng)青少年學(xué)生的法治精神，中小學(xué)校長(zhǎng)必須對(duì)每一名青少年學(xué)生的法治教育負(fù)總責(zé)；同時(shí)，依法治校也是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要領(lǐng)域，中小學(xué)要實(shí)現(xiàn)依法治校、建設(shè)法治校園，首先必須建設(shè)一支有牢固法治理念、有法治教育能力、有法治管理水平的校長(zhǎng)隊(duì)伍。但是，當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的法治素質(zhì)不盡人意。因此，加強(qiáng)“法治型”中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)顯得尤為緊迫。必須深刻領(lǐng)會(huì)新內(nèi)涵，充分把握新任務(wù)，積極探索全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下“法治型”中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、“法治型”中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的基本內(nèi)涵

黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)做出了戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)、實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家的長(zhǎng)治久安具有深遠(yuǎn)意義。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)必須順應(yīng)時(shí)代的潮流，全面落實(shí)依法治國(guó)要求，樹(shù)立法治理念，運(yùn)用法治思維，提高依法治校能力，培養(yǎng)青少年學(xué)生法治精神，推進(jìn)法治教育，建設(shè)法治校園。

首先，全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求每一位中小學(xué)校長(zhǎng)首先應(yīng)該做到學(xué)法知法，牢固樹(shù)立法治理念，這是新形勢(shì)下校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的根本。學(xué)校法治教育是弘揚(yáng)國(guó)民法治精神的基本途徑，學(xué)校確保向社會(huì)輸送具有法治精神的社會(huì)成員，使整個(gè)社會(huì)逐漸形成良好的法律文化和法治環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這一過(guò)程中，校長(zhǎng)具備良好的法治理念是中小學(xué)教育適應(yīng)和推進(jìn)社會(huì)主義法治進(jìn)程新形勢(shì)、實(shí)現(xiàn)教育管理現(xiàn)代化的根本要求。校長(zhǎng)的法治理念不會(huì)從天而降，只能從老老實(shí)實(shí)、認(rèn)認(rèn)真真的學(xué)習(xí)中得來(lái)，通過(guò)學(xué)習(xí)，把法治理念蘊(yùn)含到學(xué)校工作的點(diǎn)點(diǎn)滴滴中去，營(yíng)造出校園內(nèi)人人學(xué)法知法懂法守法的良好氛圍。

其次，校長(zhǎng)管理學(xué)校必須依據(jù)國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)去管理學(xué)校、培養(yǎng)學(xué)生，也就是說(shuō)，校長(zhǎng)的法治理念必須應(yīng)用到學(xué)校的管理行為、管理實(shí)踐中去，這是全面推進(jìn)依法治國(guó)背景下校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的核心。法治是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的可靠保障，這就要求校長(zhǎng)在學(xué)校管理上不但要聯(lián)系教育實(shí)際，全面推進(jìn)改革創(chuàng)新，更要全面實(shí)現(xiàn)依法管理，讓學(xué)校的學(xué)生管理、教學(xué)管理、校園管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)活動(dòng)都符合國(guó)家的法律法規(guī)。如果學(xué)校的辦學(xué)行為頻頻違法，既無(wú)法保證學(xué)校教育事業(yè)的順利發(fā)展、良性發(fā)展，更不能保證培養(yǎng)具有法治精神的一代新人。

再次，培養(yǎng)什么人是學(xué)校一切工作的核心，在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，培養(yǎng)青少年學(xué)生的法治精神是中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的靈魂。法治精神是法治思維、法治文化、法治行為的總和，它包含了人們擁有尊崇法律、維護(hù)法律的勇氣和毅力。中小學(xué)校長(zhǎng)要把培養(yǎng)青少年學(xué)生的法治精神作為自己的責(zé)任，幫助青少年學(xué)生學(xué)法、守法，從小養(yǎng)成遵紀(jì)守法的良好習(xí)慣，增強(qiáng)他們分辨是非的能力，培養(yǎng)和教育他們樹(shù)立公民意識(shí)和法治觀念，提高依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和運(yùn)用法律武器同違法犯罪行為做斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。

最后，法治校園是學(xué)校開(kāi)展法治教育的重要載體，是青少年學(xué)生接受法治教育的必要環(huán)境。建設(shè)一支符合全面推進(jìn)依法治國(guó)要求的中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍，能否建設(shè)法治校園是一個(gè)重要的檢驗(yàn)。建設(shè)法治校園是新形勢(shì)下學(xué)校治理轉(zhuǎn)型的必由之路，它包括有濃厚的法治教育氛圍，有必要的法治教育設(shè)施，有專門(mén)的法治教育隊(duì)伍，有健全的法治教育機(jī)制，有落實(shí)有力的法治教育措施，有一個(gè)安全穩(wěn)定的校園教育教學(xué)環(huán)境，等等。法治校園建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、循序漸進(jìn)的工程，這對(duì)校長(zhǎng)的法治理念和管理水平是一個(gè)很大的考驗(yàn)。新形勢(shì)下一個(gè)校長(zhǎng)合不合格，重要內(nèi)容之一就是要看其法治校園建設(shè)合不合格。

二、“法治型”中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)面臨的新任務(wù)

（一）當(dāng)前中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍法治素質(zhì)存在的突出問(wèn)題。一是作風(fēng)品行上“失德”的事例屢屢見(jiàn)諸報(bào)端。在生活作風(fēng)上，有的校長(zhǎng)缺乏道德和紀(jì)律約束，言行隨意，有悖師德，影響極壞。二是不能正確領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)改革發(fā)展的“失能”現(xiàn)象較多存在。不少中小學(xué)校長(zhǎng)缺乏在職系統(tǒng)性學(xué)習(xí)培訓(xùn)和知識(shí)更新，在知識(shí)和能力上吃老本，老辦法不頂用，硬辦法不敢用，新辦法不會(huì)用。有的辦學(xué)不民主，教師有怨言甚至集體上訪。三是不少中小學(xué)校園安全等方面問(wèn)題頻頻，管理“失范”現(xiàn)象嚴(yán)重。多年來(lái)，不少中小學(xué)校忽視甚至放棄法治教育，導(dǎo)致青少年犯罪成為我國(guó)最為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題之一。不少中小學(xué)校缺乏學(xué)生管理、教學(xué)管理、校園管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)制度，又或者制度執(zhí)行不力，形同虛設(shè)。

（二）建設(shè)“法治型”中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的主要任務(wù)。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的新形勢(shì)下，中小學(xué)校長(zhǎng)必須以法治思維治校，以法治理念育人，以法治精神推動(dòng)教育教學(xué)改革和教育事業(yè)發(fā)展。1.中小學(xué)校長(zhǎng)必須帶頭學(xué)法遵法守法用法，做法治理念的示范者。開(kāi)展學(xué)校法治教育，校長(zhǎng)必須帶頭學(xué)法尊法守法用法，同時(shí)付諸實(shí)踐，知行合一，努力做“法治型”校長(zhǎng)。要帶頭學(xué)法，把學(xué)深學(xué)透《義務(wù)教育法》《教師法》《未成年人保護(hù)法》等有關(guān)法律法規(guī)作為最重要的工作，讓法律法規(guī)成為履行職責(zé)的重要準(zhǔn)則。2.中小學(xué)校長(zhǎng)必須堅(jiān)持依法行政、依法辦學(xué)、依法執(zhí)教，做依法治校的組織者。校長(zhǎng)要按照職務(wù)權(quán)限責(zé)任，組織調(diào)動(dòng)師生參與到運(yùn)用法律法規(guī)開(kāi)展教育教學(xué)和校園管理中來(lái)。要堅(jiān)持依法行政，作為行政機(jī)關(guān)的延伸，在落實(shí)執(zhí)行有關(guān)教育、有關(guān)青少年的法律法規(guī)中主動(dòng)作為，切實(shí)做到學(xué)校的各項(xiàng)活動(dòng)都在法律的框架內(nèi)進(jìn)行，防止違法行為發(fā)生。3.中小學(xué)校長(zhǎng)必須大力開(kāi)展法治教育活動(dòng)，做青少年學(xué)生法治精神的守護(hù)者。要充分發(fā)揮學(xué)校教育系統(tǒng)性、科學(xué)性、集中性的優(yōu)勢(shì)，使法治教育成為學(xué)校教育的重要內(nèi)容。加強(qiáng)校規(guī)校紀(jì)建設(shè)，建立健全并落實(shí)執(zhí)行校園規(guī)章制度，使之成為學(xué)生言行的“規(guī)矩”，在校園生活點(diǎn)滴中培養(yǎng)法治精神。強(qiáng)化法治課堂教學(xué)，增加法治教學(xué)內(nèi)容，組織法治教育隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)法治專門(mén)課堂，讓法治知識(shí)深入學(xué)生內(nèi)心，融入學(xué)生知識(shí)結(jié)構(gòu)。開(kāi)展法治教育活動(dòng)，突出學(xué)校法治教育的互動(dòng)性、廣泛性、多樣性、持久性，形成人人參與、生動(dòng)活潑的教育氛圍，在潛移默化中滋長(zhǎng)法治精神。4.中小學(xué)校長(zhǎng)必須運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)和諧平安校園建設(shè)，做法治校園的建設(shè)者。法治校園建設(shè)包括硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)和軟件建設(shè)等方面。硬件建設(shè)主要落實(shí)法治教育場(chǎng)所建設(shè)，配備法治教育硬件設(shè)施，營(yíng)造法治教育綜合環(huán)境，建設(shè)和諧平安校園。隊(duì)伍建設(shè)主要是配置法治教育專門(mén)人員，增強(qiáng)其法律素質(zhì)，提高學(xué)校法治教育水平。軟件建設(shè)主要是建立、完善和順利實(shí)行一整套學(xué)校法治教育監(jiān)督、考評(píng)和激勵(lì)機(jī)制。

三、積極探索 “法治型”中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的新路徑

（一）建立中小學(xué)校長(zhǎng)法治知識(shí)考試合格證制度，突出以法治思維為主的法治素質(zhì)測(cè)試，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)選聘的法治化。在中小學(xué)校長(zhǎng)后備干部中實(shí)行法治知識(shí)考試制度，既測(cè)試法律知識(shí)，更測(cè)試法治思維、法治能力、法治素質(zhì)，考試合格的統(tǒng)一發(fā)放合格證書(shū)，作為中小學(xué)校長(zhǎng)選聘的準(zhǔn)入條件。實(shí)行公開(kāi)選拔中小學(xué)校長(zhǎng)的，在筆試和面試中要有一定的法治知識(shí)、法治教育、法治管理等內(nèi)容。要在校長(zhǎng)后備干部中廣泛開(kāi)展法治教育，使每一位校長(zhǎng)后備干部知法、懂法，成為合格的校長(zhǎng)人選。

（二）建立中小學(xué)校長(zhǎng)上崗法治教育培訓(xùn)制度，突出依法治校的能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)法治教育培訓(xùn)的經(jīng)?；Ｖ贫ㄖ行W(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍法治教育培訓(xùn)制度，規(guī)定中小學(xué)校長(zhǎng)每學(xué)期接受法治教育培訓(xùn)的次數(shù)、學(xué)時(shí)或?qū)W分。教育行政管理部門(mén)或校長(zhǎng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要定期舉辦中小學(xué)校長(zhǎng)法治教育培訓(xùn)班，全面加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍法治建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍依法治校的能力建設(shè)。

（三）建立中小學(xué)校長(zhǎng)法治校園建設(shè)考核管理機(jī)制，突出考核任期內(nèi)法治實(shí)踐水平，實(shí)現(xiàn)校長(zhǎng)法治管理考核的動(dòng)態(tài)化。落實(shí)法治校園建設(shè)應(yīng)有濃厚的法治教育氛圍、有必要的法治教育設(shè)施、有專門(mén)的法治教育隊(duì)伍、有健全的法治教育機(jī)制、有落實(shí)有力的法治教育措施、有安全穩(wěn)定的校園教育教學(xué)環(huán)境等“六有”目標(biāo)任務(wù)，把法治校園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化成硬件建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、軟件建設(shè)等方面要求，制定法治校園管理考核細(xì)則。實(shí)行動(dòng)態(tài)考核、定期考核、任期考核，重點(diǎn)考核校長(zhǎng)在任職期間的法治實(shí)踐水平和質(zhì)量。將考核結(jié)果與校長(zhǎng)的任用、獎(jiǎng)懲、晉升、工資待遇掛鉤。形成校長(zhǎng)依法治校、依法治教的良好導(dǎo)向。

（四）建立中小學(xué)校長(zhǎng)依法治校和以德治校協(xié)調(diào)評(píng)價(jià)機(jī)制，突出弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)化。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要求中小學(xué)校要把依法治校和以德治校有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。既要加強(qiáng)青少年學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、思想政治教育、道德品質(zhì)教育和心理健康教育，也要樹(shù)立和強(qiáng)化法治觀念、憲法和法律觀念、依法行政和依法辦事觀念，加強(qiáng)中小學(xué)校規(guī)范性文件的建立健全和完善工作，加強(qiáng)法治宣傳教育和校園社會(huì)治安綜合治理工作。徒法不足以自行，依法治校只有和以德治校相輔相成、協(xié)調(diào)并進(jìn)，才能相得益彰、科學(xué)發(fā)展，要建立中小學(xué)校長(zhǎng)科學(xué)的辦學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，正確引導(dǎo)校長(zhǎng)的辦學(xué)行為。

（五）建立中小學(xué)校長(zhǎng)依法改革教育教學(xué)的推進(jìn)機(jī)制，突出依法作為的創(chuàng)新能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)改革創(chuàng)新的常態(tài)化。 校長(zhǎng)的使命在于不斷推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，而教育事業(yè)的活力和生命在于不斷改革創(chuàng)新。強(qiáng)調(diào)校長(zhǎng)依法辦學(xué)、依法治校，培養(yǎng)法治新人，目的也是推動(dòng)學(xué)校的發(fā)展和教育事業(yè)的進(jìn)步。因此，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)校長(zhǎng)依法改革、依法作為。既不能以改革的名義亂改革、亂作為，也不能以法治的名義不改革、不作為。改革不能停滯，改革也要于法有據(jù)，要建立依法推進(jìn)教育教學(xué)改革的機(jī)制，使中小學(xué)校既體現(xiàn)法治的井然有序、德治的彬彬有禮，更展現(xiàn)勇于改革創(chuàng)新的蓬勃生機(jī)和活力，這是我們對(duì)于校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)所追求的理想目標(biāo)。

（作者單位：江西省贛州市章貢區(qū)教研室）