王剛

摘 要：隨著網(wǎng)絡(luò)的普及應(yīng)用與公民意識的提高，政府一些負(fù)面行為的曝光嚴(yán)重影響了政府的良好形象，同時也損害了政府的公信力。本文以網(wǎng)絡(luò)時代為背景，闡述了政府公信力的內(nèi)涵，從政府、公眾、網(wǎng)絡(luò)等角度，分析了政府公信力流失的原因，探討了提升政府公信力的有效對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時代；政府公信力；對策

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的迅速發(fā)展，為公眾參與政治生活提供了一個快速便捷的平臺，以微博、網(wǎng)絡(luò)新聞、博客、社交APP、論壇等為代表的新興媒介幫助越來越多的公民參與到政治生活。然而，網(wǎng)絡(luò)卻是一把雙刃劍。一方面網(wǎng)絡(luò)有效地加強了政府與公眾之間的交流與聯(lián)系；另一方面由于信息傳播的多樣性與復(fù)雜性，也使政府公信力面臨著考驗。因此，如何在網(wǎng)絡(luò)時代下提升政府公信力，是政府急需面對的課題。

一、政府公信力內(nèi)涵

“政府公信力是指在社會公共生活中，掌握公共權(quán)力的政府面對社會差異和利益分配，通過公正、高效、廉潔、民主、負(fù)責(zé)等途徑獲得公眾普遍性信任的能力”。[1]由此可知，政府公信力既是一種被公眾所認(rèn)可的能力。一般而言，政府的初始公信力往往來自于政府與公眾之間的契約關(guān)系，一旦政府沒有履行契約勢必會失去公眾的信任，從而導(dǎo)致公信力下降，甚至引發(fā)公共行政危機。可見，政府公信力體現(xiàn)的是政府與公眾之間的關(guān)系，即政府通過制定一系列公共政策來贏取公眾的信任；公眾則依靠自身的價值判斷對政府行為進行評判，從而評價政府公信力水平的高低。政府公信力的高低反映出公眾對政府的信任度與滿意度。

二、網(wǎng)絡(luò)時代政府公信力流失原因

（一）政府信息不公開

信息的輸出方與接受方所處的地位決定了信息公開化程度，信息的不對稱使信息的接受方對輸出方產(chǎn)生質(zhì)疑，從而產(chǎn)生了信任危機。當(dāng)今社會已經(jīng)進入網(wǎng)絡(luò)信息化時代，公眾獲得信息的渠道不斷增加，掌握信息的能力也日漸提高，政府依靠傳統(tǒng)的的信息不對稱優(yōu)勢日趨減弱。然而，一些地方政府及其工作人員不僅沒有提升信息素養(yǎng)、順應(yīng)時代趨勢，反而固步自封、恪守陳舊的思想觀念，刻意隱瞞、欺騙應(yīng)當(dāng)公開的信息，卻在日常的行政工作中違規(guī)操作、謀取私利，忽視公眾要求公開、透明的知情訴求，尤其是在一些重大突發(fā)事件中刻意隱瞞欺騙、甚至封鎖消息，造成信息的不公開不透明，極易引發(fā)社會恐慌，從而導(dǎo)致政府公信力的不斷流失。

（二）公眾期望存在落差

公眾對政府較高的心理預(yù)期與政府實際行為結(jié)果之間存在差距。[2]隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，公眾認(rèn)知水平的提高，公眾參政議政的積極性不斷提高，對公共產(chǎn)品或服務(wù)的需求也日趨增加。目前，雖然我國政府在經(jīng)濟、政治、文化等方面取得了不錯的成就，但是在教育、醫(yī)療、住房等方面的公共服務(wù)并沒達到相應(yīng)的要求。如果政府提供的公共產(chǎn)品或服務(wù)不能夠滿足公眾的需要，公眾的期望難免會有落差，再加上政府沒有及時疏導(dǎo)公眾的不滿情緒，很容易引起公眾對政府的懷疑、抱怨和失望，甚至質(zhì)疑政府行政行為。

（三）網(wǎng)絡(luò)滲透的影響

網(wǎng)絡(luò)利用微博、網(wǎng)絡(luò)新聞、博客、社交APP、論壇等新興媒介載體，全方位地滲透到公眾生活的方方面面，成為我國公眾生活的基本需求之一。[3]網(wǎng)絡(luò)給公眾提供了一個參政議政的平臺，當(dāng)政府制定相關(guān)公共政策時，公眾便會通過網(wǎng)絡(luò)來表達自己的意見，同時，當(dāng)公眾發(fā)現(xiàn)政府存在失范行為或不公正事件時，很可能會在各網(wǎng)絡(luò)媒介上發(fā)表自己的看法或者抨擊不公。因此，政府應(yīng)謹(jǐn)慎處理一些一些涉及公共利益的問題，否則，極易引起公眾的不滿，導(dǎo)致大范圍的輿論圍攻，從而給政府良好形象的樹立帶來了不便。

三、網(wǎng)絡(luò)時代下政府公信力提升對策

（一）健全信息公開制度

信息公開是現(xiàn)代社會的基本價值追求，也是提升政府公信力的重要途徑。目前，政府公信力流失的一個重要原因就是公眾對信息的不了解。政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，健全信息公開制度，完善信息公開的相關(guān)法律法規(guī)，細(xì)化公開信息的內(nèi)容、對象和范圍，提高信息公開的質(zhì)量，倡導(dǎo)利用自身門戶網(wǎng)站，及時公布職責(zé)權(quán)限、辦事程序和監(jiān)督方式等信息，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。另外，政府也要正確引導(dǎo)社會輿論，妥善運用公共話語權(quán)，積極回應(yīng)公眾的訴求。最后，政府要破除陳舊的執(zhí)政理念，轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，建設(shè)服務(wù)型政府，從而提升政府公信力。

（二）提高公眾素質(zhì)

網(wǎng)絡(luò)的普及給廣大公眾提供了一個參政議政的便利平臺，但同時也給政府公信力的建設(shè)造成了巨大的沖擊，解決這一問題的關(guān)鍵是，政府如何提高參與網(wǎng)絡(luò)公眾的素質(zhì)。首先培養(yǎng)公眾辨析與運用信息的能力。公眾在面對大量信息時，要能夠?qū)π畔⑦M行整合運用，主動屏蔽和抵制一些負(fù)面信息和極端言論，通過正當(dāng)合法的渠道傳播和接受信息，面對一些有關(guān)政府行政行為信息時，能夠根據(jù)具體情況，給予客觀公正的評價，理性地看待政府行政行為的得與失，適當(dāng)調(diào)整對政府的期望。如果政府在行政過程中存在一些瑕疵與不足，公眾要給予體諒，同時，也應(yīng)鼓勵政府不斷改進、提升解決問題的能力。其次提升公眾網(wǎng)絡(luò)倫理道德修養(yǎng)。教育往往是提升道德修養(yǎng)的重要手段，因此，政府應(yīng)當(dāng)通過加強對公眾網(wǎng)絡(luò)倫理的教育，來進一步提升公眾的道德修養(yǎng)。另外，政府也應(yīng)加大文明上網(wǎng)活動的宣傳力度，有意識地利用科學(xué)技術(shù)手段，主動屏蔽或刪除一些虛假、偏激的網(wǎng)絡(luò)言論，倡導(dǎo)健康文明的網(wǎng)絡(luò)行為，制定合理的網(wǎng)絡(luò)倫理行為規(guī)范。最后引導(dǎo)公眾理性參與網(wǎng)絡(luò)。由于網(wǎng)絡(luò)具有匿名性、開放性等特點，當(dāng)公眾在生活中遭遇挫折或?qū)δ承┕彩录兄さ南敕〞r，便會在網(wǎng)絡(luò)中宣泄個人不滿情緒或發(fā)表過激的言論。因此，政府應(yīng)當(dāng)對公眾進行正確地引導(dǎo)，呼吁公眾要理性地運用網(wǎng)絡(luò)來表達自己的想法與訴求。

（三）加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與監(jiān)管

網(wǎng)絡(luò)不僅為政府發(fā)布信息提供了便捷，而且也加強了政府與公眾的交流。可見，一方面政府要加強對自身門戶網(wǎng)站的建設(shè)，另一方面也要為公眾營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境?？茖W(xué)規(guī)范的政府門戶網(wǎng)站，有利于樹立良好的政府形象。同時，良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，也為公眾參政議政提供了便利。因此，政府加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與監(jiān)管顯得刻不容緩。一是完善網(wǎng)絡(luò)立法。制定網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)范公眾的網(wǎng)絡(luò)言行，強化公眾遵紀(jì)守法的意識，營造健康文明的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的打擊力度，使得網(wǎng)絡(luò)安全能夠得到法律的保障。二是健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測預(yù)警機制。政府應(yīng)通過提升網(wǎng)絡(luò)技術(shù)水平，從而達到加強對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與預(yù)警的目的，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情的具體情況，拿出一套解決問題的方案，利用相關(guān)專業(yè)技術(shù)對網(wǎng)絡(luò)輿情進行收集、整理和分析，準(zhǔn)確把握網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)與走向，及時向公眾公布信息，疏導(dǎo)公眾的不滿情緒。三是增強網(wǎng)絡(luò)功能。政府應(yīng)重視對自身門戶網(wǎng)站的建設(shè)，從而搭建一個與公眾交流溝通的良好平臺，進一步增強網(wǎng)絡(luò)功能。另外，也要及時向公眾發(fā)布相關(guān)政務(wù)消息，以便使公眾更好地了解政府工作內(nèi)容，切實保障公眾的知情權(quán)，從而防止虛假信息或者謠言的傳播與擴散。最后也要營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為公眾搭建相關(guān)平臺，強化公眾的責(zé)任意識，呼吁公眾妥善使用網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)。

（作者單位：湘潭大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻：

[1] 郝玲玲.政府公信力若干問題研究[D].吉林大學(xué)博士學(xué)位論文，2010：33

[2] 郭蕊.網(wǎng)絡(luò)時代提升政府公信力的策略探究[J].管理觀察，2013（13）.

[3] 劉明.網(wǎng)絡(luò)時代下提升政府公信力路徑選擇[J].湖北師范學(xué)院學(xué)報，2015（04）.