顏申申

摘 要：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題一直以來都是我國的熱點問題，甚至在當(dāng)前已經(jīng)演變成了社會性問題。本文主要分析了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障種存在的一些問題，并且提出了相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民；養(yǎng)老保障；制度

一、我國現(xiàn)有的失地農(nóng)民養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

我國是農(nóng)業(yè)大國，并且由于人口數(shù)量龐大，人均耕地面積并不多，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展中，所占用每畝耕地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民數(shù)量也是巨大的，在失地農(nóng)民中，約有20%沒有任何工作和收入來源，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障因而也成為一個社會性難題。隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障問題已經(jīng)成為了一個社會性問題，如何滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，提高失地農(nóng)民生活水平是當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)中的一個重要問題。

二、我國失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度所面臨的問題

（一）家庭養(yǎng)老保障不確定因素較多

家庭養(yǎng)老保障是失地農(nóng)民最為基本的一個養(yǎng)老保障模式，但是每個人的具體家庭情況都不一樣，存在較大的差異，因而依靠這種養(yǎng)老保障模式對于失地農(nóng)民來說，其生活水平也存在較大的差異。同時，家庭養(yǎng)老保障也會增大子女的生活壓力，對于很多失地農(nóng)民來說，子女并不從事土地耕種，并且也不同父母一起生活，完全依賴家庭養(yǎng)老保障，會增大社會的不穩(wěn)定性因素，不利于和諧社會的構(gòu)建。由于家庭養(yǎng)老觀念不同、子女工作生活情況不同等各種影響因素，使得家庭養(yǎng)老保障不能夠較好的提高失地農(nóng)民生活水平。

（二）社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低

社會保養(yǎng)養(yǎng)老機制對于很多失地農(nóng)民來說都是唯一的養(yǎng)老保障途徑，但是應(yīng)當(dāng)看到，在我國當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險機制中，其繳納和領(lǐng)取的額度標(biāo)準(zhǔn)，無論是農(nóng)村養(yǎng)老保險還是城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，都難以保證基本的生活需求。當(dāng)前我國部分農(nóng)村地區(qū)，60歲以上的農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金額甚至只有幾十元，而從其繳納金額來看，每年一百余元。較低的社保繳納標(biāo)準(zhǔn)直接導(dǎo)致領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的降低，雖然很多農(nóng)民希望提高社保繳納金額，但是在現(xiàn)行的社保制度下難以實現(xiàn)。

（三）養(yǎng)老保險資金管理不規(guī)范

我國當(dāng)前的社會養(yǎng)老保險資金主要來源于兩部分，一部分為農(nóng)民自己繳納，另一部分則來自于國家撥款。從養(yǎng)老保險基金的投資情況來看，大部分資金僅僅是存入銀行獲得利息，并沒有開展多元化的投資，從而導(dǎo)致基金收益率不高。近年來，雖然一些地區(qū)在農(nóng)村養(yǎng)老保險資金方面進(jìn)行了統(tǒng)一化的規(guī)范管理，但由于缺乏充足的資金管理人員和成熟的資金管理體系，導(dǎo)致應(yīng)用效果不佳。同時，在資金使用中，也存在一些不規(guī)范的問題，例如在保費收取中，當(dāng)前主要是以村為單位進(jìn)行保費收取。由于缺乏專業(yè)的財務(wù)管理人員，導(dǎo)致保費收取較為混亂，沒有嚴(yán)格遵守相關(guān)的規(guī)定，資金挪用問題時有發(fā)生。在保險金發(fā)放過程中，沒有按時足額發(fā)放等問題也是較為突出的，甚至部分地區(qū)沒有按照規(guī)定，延遲一年以上沒有發(fā)放養(yǎng)老金。

（四）商業(yè)保險參與度不高

在當(dāng)前的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)域中，還需要商業(yè)養(yǎng)老保險的參與。但是在農(nóng)村養(yǎng)老方面，商業(yè)養(yǎng)老保險還沒有較好的進(jìn)入這一領(lǐng)域，其中一個重要的原因就在于商業(yè)養(yǎng)老保險需要交納高額的保費，這往往是農(nóng)民負(fù)擔(dān)不起的。因而很多商業(yè)保險公司認(rèn)為農(nóng)村養(yǎng)老保險市場較小，普遍不重視農(nóng)村養(yǎng)老保險市場的開發(fā)。事實上，這一觀點并不正確，失地農(nóng)民所獲得的土地賠償金額是較為可觀的，有能力支付商業(yè)養(yǎng)老保險保費，并且對于失地農(nóng)民而言，商業(yè)養(yǎng)老保險也是一種很好的理財方式，能夠為其提供較好的養(yǎng)老保障。

三、完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度的一些建議

（一）構(gòu)建新型家庭養(yǎng)老保障模式

基于失地農(nóng)民養(yǎng)老保障特點，應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建起全新的家庭養(yǎng)老保障模式，鼓勵老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)等新型養(yǎng)老模式參與到家庭養(yǎng)老保障體系中。在養(yǎng)老保障經(jīng)濟來源方面，可以主要來自于三個方面，分別是：部分土地拆遷款、子女贍養(yǎng)款以及相關(guān)社會養(yǎng)老保障體系的扶持。其中在扶持政策方面，也可以引入其他的扶持模式，并不一定是資金支持，例如對于養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)等項目的土地扶持政策或者對于一些公辦養(yǎng)老院的專項資金扶持政策。給予失地農(nóng)民參加養(yǎng)老公寓、養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老院等養(yǎng)老模式一些優(yōu)惠支持。同時與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合，子女也應(yīng)當(dāng)充分進(jìn)到贍養(yǎng)父母的義務(wù)。在這種新型的家庭養(yǎng)老保障模式下，不但能夠有效降低子女的生活壓力，還能夠更好的滿足失地農(nóng)民養(yǎng)老保障需求，為其提供更加專業(yè)的陪護(hù)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及良好的精神文化氛圍。

（二）制定彈性的社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)制度

針對當(dāng)前社會保險繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)較低的問題，國家財政部門應(yīng)當(dāng)加大資金支持，逐步提高社會保險繳納和領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，制定更加彈性的社保繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)制度，而不是簡單粗暴的一刀切。一些經(jīng)濟較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，借助于當(dāng)?shù)卣呢斦С?，可以適當(dāng)提高社會保險繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，制定多個繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)范圍，允許農(nóng)民多繳納和多領(lǐng)取社會保險。而在一些經(jīng)濟不發(fā)達(dá)的地區(qū)，國家社會保障部門和財政部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點扶持，提高最低繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，使得養(yǎng)老金額能夠滿足基本生活需求，并且繳納領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)是動態(tài)變化的，同物價水平掛鉤，實時調(diào)整。

（三）加強養(yǎng)老保險資金管理

加強養(yǎng)老保險資金管理是提高社會保險作用價值的重要途徑，例如在養(yǎng)老保險基金投資方面，應(yīng)當(dāng)積極同一些商業(yè)基金進(jìn)行合作，在控制投資風(fēng)險的基礎(chǔ)上，進(jìn)行多元化投資，提高收益率。養(yǎng)老保險基金首先考慮投資風(fēng)險，但是如果基金收益不能夠抵消物價上漲水平的話，就會出現(xiàn)價值縮水，事實上銀行存款這種投資方式往往會造成實際價值縮水。因而這樣就需要在基金管理中引入更加科學(xué)的投資理念，合理搭配投資比例，使得收益水平能夠超過物價上漲水平，從而形成良性循環(huán)。此外，在保費的收取和養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)籌的資金管理制度，村委會并不具備較好的資金管理能力，應(yīng)當(dāng)逐步進(jìn)行資金管理過度；可以由省級相關(guān)部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理或者國家級部門進(jìn)行統(tǒng)籌管理，制定規(guī)范的資金管理程序和監(jiān)督制度。

（四）引導(dǎo)商業(yè)保險進(jìn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域

商業(yè)養(yǎng)老保險作為社會養(yǎng)老保險的重要補充，在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障中有著重要的應(yīng)用價值，針對當(dāng)前在失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域中商業(yè)保險參與度不高的問題，政府部門應(yīng)當(dāng)重視商業(yè)養(yǎng)老保險的作用，引導(dǎo)商業(yè)保險全面進(jìn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保障領(lǐng)域。對于商業(yè)保險公司而言，失地農(nóng)民養(yǎng)老保障市場是極為可觀的，失地農(nóng)民有著較好的保費支付能力，能夠確保商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)的開展，此外失地農(nóng)民在養(yǎng)老保險方面的需求也是剛性的。同時，政府部門也應(yīng)當(dāng)加強對于商業(yè)養(yǎng)老保險的監(jiān)督管理，對于商業(yè)養(yǎng)老保險公司推出的一些業(yè)務(wù)進(jìn)行審核規(guī)范，確保其養(yǎng)老金額能夠保證基本的生活需求，并且應(yīng)當(dāng)隨著物價水平的變化，對于保險領(lǐng)取額度進(jìn)行調(diào)整。在商業(yè)養(yǎng)老保險方面，可以給予一定的政策支持，鼓勵更多的商業(yè)保險資本進(jìn)入失地農(nóng)民養(yǎng)老保險領(lǐng)域，依靠商業(yè)保險較高的獲利能力，能為失地農(nóng)民建立起更好的養(yǎng)老保障體系。

（五）建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制

建立失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制也是完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的一個重要措施，當(dāng)前失地農(nóng)民由于文化水平較低，缺乏專業(yè)技能，在失去耕種土地后很難找到較好的工作。相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)建立起一種長效的失地農(nóng)民再就業(yè)培訓(xùn)機制，使得失地農(nóng)民能夠掌握一定的專業(yè)技能，便與其再就業(yè)。在耕地征用過程中，再就業(yè)培訓(xùn)機制應(yīng)當(dāng)同時跟進(jìn)，一旦耕地征用完成后，應(yīng)當(dāng)立即啟動對失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)。結(jié)合當(dāng)期企業(yè)的實際情況，為失地農(nóng)民提供多種技能的培訓(xùn)，如機械生產(chǎn)培訓(xùn)、廚師培訓(xùn)等等?；蛘咄?dāng)?shù)仄髽I(yè)合作，依據(jù)企業(yè)的實際需求聯(lián)合開展培訓(xùn)工作，對于培訓(xùn)合格的失地農(nóng)民，合作企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用，解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

（作者單位：廣西民族大學(xué)商學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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