○吳斌甘江英

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特別關(guān)注

精準(zhǔn)扶貧助力井岡山水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

○吳斌甘江英

井岡山市水資源豐富，水產(chǎn)品，特別是中高端綠色健康水產(chǎn)品需求大，應(yīng)當(dāng)在完善水產(chǎn)養(yǎng)殖條件的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，減少無(wú)效水產(chǎn)品供給，擴(kuò)大有效水產(chǎn)品供給，錯(cuò)位發(fā)展，提高效率，減輕生態(tài)位重疊，鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建品牌。通過(guò)構(gòu)建村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施+水產(chǎn)品，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施+水產(chǎn)業(yè)，縣市級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施+水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，打造既適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際的特色水產(chǎn)，又符合未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)的水產(chǎn)業(yè)扶貧可持續(xù)發(fā)展體系，建立和完善貧困戶的受益機(jī)制和扶貧資金管理體制等，才能最終保證精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)際成效。

1. 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

習(xí)近平總書記在2013年11月于湖南湘西考察時(shí)，首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想。目前其已經(jīng)逐漸上升為新階段我國(guó)扶貧工作的核心戰(zhàn)略，并在全國(guó)各地農(nóng)村開(kāi)始推行。但是，目前對(duì)于精準(zhǔn)扶貧理論的深度研究很少。精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)自身“造血”除了靠國(guó)家的政策扶植外，更應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)“強(qiáng)身健體”，引導(dǎo)貧困地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展思路，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)刎毨丝谝虻刂埔税l(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧是實(shí)現(xiàn)造血式扶貧的重要抓手。楊穎等（2012）研究指出將農(nóng)業(yè)作為云南省的主要扶貧產(chǎn)業(yè)，同時(shí)發(fā)展具有民族特色的文化產(chǎn)業(yè)，是云南省貧困地區(qū)農(nóng)民增加收入的有效途徑。方勁（2011）認(rèn)為，精神上的“扶貧”比物質(zhì)上的幫助需要耗費(fèi)更多的精力與時(shí)間。孫博（2013）提出以經(jīng)濟(jì)為主，文化為輔的反貧困模式。李倩（2007）指出制約我國(guó)貧困地區(qū)發(fā)展的根本原因不在于自然條件等客觀因素，而在于農(nóng)民自身缺乏組織能力，導(dǎo)致其無(wú)法有效利用集體的力量促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展。但是，不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)扶貧面臨諸多矛盾和難題，“病癥”各異，但“病根”都出在結(jié)構(gòu)方面?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”這個(gè)概念在2016年中央農(nóng)村工作會(huì)議上首次被提出?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的核心是“提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率”?！百|(zhì)量”就是產(chǎn)品品質(zhì)要好，要契合消費(fèi)者需要；“效率”就是要適度規(guī)?；?jīng)營(yíng)，提高單位面積農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，使農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，保障市場(chǎng)穩(wěn)定?！稗r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的目的，就是要“真正形成結(jié)構(gòu)合理、保障有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給?！备鞯爻霈F(xiàn)的多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)將成為這一次改革的主攻方向，將為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革提供直接動(dòng)力。全國(guó)農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)總面積已經(jīng)超過(guò)了30%，種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體已逐步成為產(chǎn)業(yè)扶貧的生力軍。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)努力引導(dǎo)龍頭企業(yè)以“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式參與扶貧，培育精準(zhǔn)扶貧龍頭力量，構(gòu)建農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主導(dǎo)體系。

2. 井岡山市精準(zhǔn)扶貧和水產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

井岡山采用“一鄉(xiāng)一計(jì)劃、一村一對(duì)策、一戶一方法”，堅(jiān)持“輸血”和“造血”相結(jié)合，開(kāi)辟出旅游扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞務(wù)扶貧和移民扶貧“四大戰(zhàn)場(chǎng)”，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施扶貧、保障扶貧四大攻堅(jiān)。堅(jiān)持因地制宜，采取“專家+農(nóng)技人員+科技示范戶+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”等模式，積極探索“電商+”“旅游+”等扶貧新方式，大力推進(jìn)特色富民產(chǎn)業(yè)發(fā)展。市財(cái)政拿出1600余萬(wàn)元組建“惠農(nóng)寶”金融合作社，入股“紅卡戶”每戶1萬(wàn)元，確保每年不低于15%收益，使得貧困戶增收“零風(fēng)險(xiǎn)”。目前，全市已建立合作社126個(gè)，建立產(chǎn)業(yè)基地100余個(gè)，吸收了3959戶貧困戶加入合作社。2015年全市貧困人口減少7016人，下降幅度達(dá)46.75%，貧困發(fā)生率由13.5%降至7.15%。

統(tǒng)計(jì)資料顯示，2014年全年全市接待入境旅游者1152.56萬(wàn)人次，其中接待國(guó)內(nèi)旅游者1131.01萬(wàn)人次，年末全市總?cè)丝跒?68112人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24794元。農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)（即居民家庭食品消費(fèi)支出占家庭消費(fèi)總支出的比重）為30.7%。農(nóng)村居民家庭基尼系數(shù)為0.454，收入比較平均；城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)為36.70%。而全年水產(chǎn)品產(chǎn)量只有3835噸，提示在井岡山市發(fā)展高效、生態(tài)的水產(chǎn)養(yǎng)殖具有廣闊的市場(chǎng)前景。大鯢、虹鱒、金鱒等是井岡山市特色水產(chǎn)主推品種。井岡山革命時(shí)期，大鯢曾是紅軍傷病員滋補(bǔ)身體的佳品，因此成為井岡山紅色文化元素之一。井岡山市茅坪鄉(xiāng)壩上村是大鯢原產(chǎn)地，具有良好的大鯢生存環(huán)境。井岡山市流域面積10平方千米以上的河流有6條，干支流總長(zhǎng)222.3千米，市內(nèi)主要河流有龍江、鄭溪、拿山河、行洲河、大旺水，屬贛江水系，有井岡沖、羅浮、靈坑、仙口、喬林等水庫(kù)。水資源總量為11.58億立方米，分為地表水和地下水。截至2013年，井岡山市擁有1個(gè)環(huán)境監(jiān)測(cè)站，地表水集中式飲用水源保護(hù)區(qū)1個(gè)，面積達(dá)1297.5平方公里。全市設(shè)3個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，3個(gè)監(jiān)測(cè)斷面的水質(zhì)達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)整體狀況優(yōu)；主要河流斷面水質(zhì)，經(jīng)實(shí)際監(jiān)測(cè)平均達(dá)到Ⅱ類以上水質(zhì)，優(yōu)質(zhì)率達(dá)到100%。

3. 精準(zhǔn)扶貧助力井岡山水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革對(duì)策研究

總體而言，井岡山市水產(chǎn)品數(shù)量與質(zhì)量存在結(jié)構(gòu)性矛盾，水產(chǎn)業(yè)一方面生產(chǎn)方式需從零散向集約轉(zhuǎn)變，另一方面水產(chǎn)品價(jià)格需從政府主導(dǎo)向由市場(chǎng)機(jī)制決定轉(zhuǎn)變，決定了水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革必須從需求端向供給端轉(zhuǎn)變。井岡山市水產(chǎn)品的供給體系，總體上是低端產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩，中高端產(chǎn)品供給嚴(yán)重不足。因此，強(qiáng)調(diào)水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，就是要從生產(chǎn)、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，為真正啟動(dòng)內(nèi)需，打造漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力尋求路徑。井岡山水產(chǎn)業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“主扶龍頭企業(yè)，力推特色公司，催化個(gè)體養(yǎng)殖”的發(fā)展模式，明確“院所以品種選育、專利開(kāi)發(fā)為中心，龍頭企業(yè)以品牌培育、產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)銷為主題，特色公司以特色養(yǎng)殖、綠色高效為突破”的發(fā)展格局，打造以“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式為主體的發(fā)展體系。積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)刎毨敉ㄟ^(guò)“收一點(diǎn)，賺一點(diǎn)，分一點(diǎn)”，即出租土地、水面等收租，參與養(yǎng)殖管理等領(lǐng)取工資性收入，同時(shí)，通過(guò)扶貧資金入股分紅的形式獲得公平長(zhǎng)效的利益，從而基本建立脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，這樣既可以發(fā)展壯大水產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧龍頭力量，又可以構(gòu)建水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主導(dǎo)體系。筆者嘗試提出精準(zhǔn)扶貧助力井岡山水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念模型。該理念模型以保護(hù)生態(tài)為基礎(chǔ)，以漁村漁民為單位，連鎖專賣為形式，應(yīng)用現(xiàn)代發(fā)展經(jīng)營(yíng)理念，講好漁村“故事”，用活先進(jìn)“手段”，構(gòu)建多層次的產(chǎn)品體系，完善多元化的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。生態(tài)漁業(yè)確保原材料品質(zhì)，本地加工嚴(yán)守環(huán)境保護(hù)紅線，精深加工外包后統(tǒng)一回購(gòu)，統(tǒng)一銷售，積極掌控水產(chǎn)業(yè)上下游，適當(dāng)放開(kāi)水產(chǎn)業(yè)中游，原料保證質(zhì)量，產(chǎn)品保障效益。因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)漁業(yè)，分級(jí)分類生產(chǎn)無(wú)公害、綠色和有機(jī)水產(chǎn)品，以“純正漁味”為特色，互聯(lián)網(wǎng)思維為突破口，打造品牌，開(kāi)發(fā)“奢侈級(jí)”“精品級(jí)”和“大眾級(jí)”水產(chǎn)品。在這一過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持以漁民優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目為主角，結(jié)合政府示范項(xiàng)目，以生態(tài)位理論為基礎(chǔ)，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品供給，減少無(wú)效水產(chǎn)品供給，擴(kuò)大有效水產(chǎn)品供給，錯(cuò)位發(fā)展，提高效率，減輕生態(tài)位重疊，鼓勵(lì)創(chuàng)新，構(gòu)建品牌，培育生態(tài)位寬度的區(qū)域漁業(yè)產(chǎn)業(yè)推廣模式，并通過(guò)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”，刺激新供給、創(chuàng)造新需求（見(jiàn)上圖）。

圖　精準(zhǔn)扶貧助力井岡山水產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革理念模型

（通聯(lián)：330000，江西省水產(chǎn)科學(xué)研究所電話：15879088098）