張祺午　岳金鳳

摘 要 對(duì)“十二五”時(shí)期職業(yè)教育完成《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所提出的相關(guān)目標(biāo)的情況、國(guó)家層面職業(yè)教育政策的基本走向進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，政策引導(dǎo)持續(xù)加強(qiáng)。但我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展也面臨一些主要挑戰(zhàn)，中等職業(yè)教育規(guī)模下降、職普結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、經(jīng)費(fèi)投入仍然不足。

關(guān)鍵詞 “十二五”時(shí)期；職業(yè)教育發(fā)展；規(guī)劃指標(biāo)；政策變化

中圖分類(lèi)號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）12-0022-06

“十二五”時(shí)期，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來(lái)，對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生了空前的迫切需求。從職業(yè)教育自身來(lái)看，這五年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》實(shí)施的前五年，職業(yè)教育得到前所未有的重視。經(jīng)歷了滑坡與擴(kuò)張的職業(yè)教育正在趨于穩(wěn)定發(fā)展，“加快改革”“提升質(zhì)量”“走向現(xiàn)代化”成為發(fā)展職業(yè)教育事業(yè)的主旋律。

通過(guò)對(duì)“十二五”時(shí)期職業(yè)教育完成《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》所提出的相關(guān)目標(biāo)的情況、國(guó)家層面職業(yè)教育政策的基本走向進(jìn)行分析，力圖從宏觀(guān)上把握我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)、主要挑戰(zhàn)，以完善我們對(duì)當(dāng)前職業(yè)教育現(xiàn)實(shí)情況的基本認(rèn)識(shí)，為做好下一個(gè)五年發(fā)展提供決策依據(jù)。

一、中長(zhǎng)期教育規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

這里主要基于《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中職業(yè)教育相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行研究。結(jié)果表明，《綱要》提出的職業(yè)教育發(fā)展主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)大多數(shù)進(jìn)展順利，但也有部分指標(biāo)難以如期完成。具體來(lái)看：

中職在校生數(shù)明顯下降，高職在校生規(guī)模小幅上升，職業(yè)教育規(guī)模指標(biāo)難以按預(yù)期完成。2009-2014年間，職業(yè)教育在校生數(shù)從3459萬(wàn)人下降至3135.2萬(wàn)人，下降了323.8萬(wàn)人。其中中職在校生下降423.8萬(wàn)人，高職在校生增加了100萬(wàn)人。2014年，中職在校生數(shù)1755.3萬(wàn)人，與《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的指標(biāo)要求差距較大，目標(biāo)達(dá)成率僅為78.0%；高職在校生數(shù)1380萬(wàn)人，與指標(biāo)要求差距不大，目標(biāo)達(dá)成率為99.3%，應(yīng)能順利完成規(guī)劃目標(biāo)要求。

高中階段、高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)進(jìn)展良好。2014年高中階段毛入學(xué)率為86.5%，比2009年的79.2%高出7.3個(gè)百分點(diǎn)，平均每年增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)計(jì)2015年將超額完成87%的目標(biāo)。2014年高等教育毛入學(xué)率為37.5%，提前超額完成2015年的高等教育毛入學(xué)率指標(biāo)（36%）。其中，高職教育的穩(wěn)定發(fā)展對(duì)提高高等教育的毛入學(xué)率起到了重要作用。⑤

具有高等教育文化程度的人數(shù)大幅度增加。2010年人口普查數(shù)據(jù)顯示，具有高等教育文化程度的人數(shù)為1.18億人，2011-2014年4年新增高等教育文化程度的人數(shù)為2425萬(wàn)人（其中高職高專(zhuān)學(xué)歷文化程度的人數(shù)約占50.4%），年均增長(zhǎng)606萬(wàn)人。按照第六次人口普查數(shù)據(jù)的具有高等教育文化程度人口的流失（死亡等原因），2011—2014年流失約23.8萬(wàn)人，2014年末，具有高等教育文化程度的人數(shù)為14201萬(wàn)人，按照每年606萬(wàn)人的增長(zhǎng)速度，2015年將完成14500萬(wàn)人的規(guī)劃目標(biāo)。

主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限穩(wěn)步增長(zhǎng)。2014年主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限從2009年的9.5年增長(zhǎng)至10.42年，平均每年增長(zhǎng)0.18年，按照該速度2015年能達(dá)成10.5的規(guī)劃目標(biāo)。其中，2010—2014年，每年新增教育存量中，職業(yè)教育畢業(yè)的勞動(dòng)力教育存量占總增長(zhǎng)量的比例分別為59.7%、58.4%、57.1%、56.4%、57.1%，平均達(dá)到57.7%。主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口受高等教育的比例由2009年的9.9%增長(zhǎng)至2014年的14.6%，平均每年增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)，按照該增長(zhǎng)速度，2015年將超額完成15%的預(yù)期目標(biāo)。

新增勞動(dòng)力平均受教育年限目標(biāo)提前完成。2014年新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到13.5年，提前完成2020年13.5年的規(guī)劃目標(biāo)。新增勞動(dòng)力受過(guò)高中階段及以上教育的比例達(dá)到89.3%，受過(guò)高中階段及以上教育的新增勞動(dòng)力中，職業(yè)教育畢業(yè)生占67.1%。

二、職業(yè)教育的政策走向

通過(guò)對(duì)2011至2015年間國(guó)家層面職業(yè)教育政策文本的定量分析可以體現(xiàn)職業(yè)教育改革發(fā)展的基本脈絡(luò)。

（一）職業(yè)教育政策整體數(shù)量

根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在2011-2015年間，國(guó)務(wù)院、教育部、人力資源社會(huì)保障部、各部門(mén)聯(lián)合等共頒布了各種職業(yè)教育政策74件。其中，國(guó)務(wù)院頒布的職業(yè)教育政策為1件，教育部、人社部、部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)職業(yè)教育政策為73件。圖1反映了2011至2015年間我國(guó)頒發(fā)的職業(yè)教育政策數(shù)量的年度分布，圖中曲線(xiàn)反映了職業(yè)教育政策數(shù)量變化趨勢(shì)。我們可以明顯看到，2011年和2015年是職業(yè)教育政策出臺(tái)較多的年份，這或許與2010年《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、2014年《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》出臺(tái)，各部門(mén)積極貫徹落實(shí)國(guó)家教育大政方針有關(guān)。

（二）政策發(fā)文部門(mén)構(gòu)成

從發(fā)布政策的部門(mén)來(lái)看，教育部單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文件共有61項(xiàng)，占頒發(fā)政策總數(shù)的82.4%；人力資源社會(huì)保障部單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文件共有26項(xiàng)，占頒發(fā)政策總數(shù)的35.1%；財(cái)政部單獨(dú)或與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的文件共有18項(xiàng)，占頒發(fā)政策總數(shù)的24.3%。

在5年間出臺(tái)的74項(xiàng)政策中，部門(mén)聯(lián)合頒發(fā)的政策有33件，其中，以2個(gè)部門(mén)和3個(gè)部門(mén)聯(lián)合為主，分別占聯(lián)合制定政策總數(shù)的48.5%、27.3%，所占政策文本總數(shù)的比例分別為21.6%、12.2%。同一項(xiàng)政策聯(lián)合制定的部門(mén)總數(shù)最多的達(dá)到9個(gè)之多。

（三）政策的主題分布

依據(jù)教育部、人力資源社會(huì)保障部等部門(mén)官方網(wǎng)站公布的政策文獻(xiàn)為基準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)5年間我國(guó)職業(yè)教育政策主題呈現(xiàn)多樣化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展趨勢(shì)。74項(xiàng)職業(yè)教育政策涉及的主題包括體系建設(shè)、體制改革、經(jīng)費(fèi)投入、產(chǎn)教融合、師資建設(shè)、農(nóng)村和民族地區(qū)職教發(fā)展、院校管理、教學(xué)改革、專(zhuān)業(yè)建設(shè)、德育、技能人才、信息化建設(shè)、教材建設(shè)、繼續(xù)教育、職業(yè)培訓(xùn)、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、招生管理、綜合等18個(gè)主題。其中，數(shù)量最多的前5個(gè)主題分別是體制改革、產(chǎn)教融合、師資建設(shè)、農(nóng)村和民族地區(qū)職教發(fā)展、綜合。

（四）政策層次分布

從2011至2015年間，國(guó)家對(duì)我國(guó)不同層次職業(yè)教育的政策要求來(lái)看，我國(guó)頒發(fā)的關(guān)于中等職業(yè)教育的政策文本明顯高于關(guān)于高等職業(yè)教育的政策文本的數(shù)量。5年間頒發(fā)的中職政策有23件，占不同層次職業(yè)教育政策文本數(shù)量的76.6%。

三、對(duì)“十二五”時(shí)期職業(yè)教育發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)

職業(yè)教育是我國(guó)國(guó)民教育體系和人力資源開(kāi)發(fā)的重要組成部分。黨的十八大提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”的戰(zhàn)略目標(biāo)，黨的十八屆三中全會(huì)作出了“加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”重要戰(zhàn)略部署。2014年6月23日至24日，改革開(kāi)放以來(lái)由國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議在北京舉行。習(xí)近平對(duì)職業(yè)教育作出重要批示，要求必須高度重視，加快發(fā)展。在黨和國(guó)家的高度重視下，我國(guó)職業(yè)教育改革發(fā)展在“十二五”期間取得了顯著成效。

（一）“十二五”時(shí)期我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的主要成就

1.規(guī)劃指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出了19項(xiàng)教育事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。通過(guò)對(duì)其中9項(xiàng)可獲得數(shù)據(jù)的與職業(yè)教育直接相關(guān)或間接相關(guān)的指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算發(fā)現(xiàn)，截至2014年9項(xiàng)指標(biāo)中有8項(xiàng)已經(jīng)提前或接近完成規(guī)劃綱要提出的2015年中期完成目標(biāo)要求。

“十二五”期間，我國(guó)高等職業(yè)教育得到快速發(fā)展，示范和骨干高職院校建設(shè)、高職院校提升專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力項(xiàng)目等專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施極大推動(dòng)了高職院校的改革發(fā)展，高職院?；A(chǔ)辦學(xué)條件的大幅提升和人才培養(yǎng)模式改革的深入推進(jìn)，改變了社會(huì)公眾對(duì)高職教育的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)了高職規(guī)模的明顯提升，高職院校在校生年均增長(zhǎng)20萬(wàn)人，年平均增長(zhǎng)率為1.5%。截至2014年，高職在校生數(shù)為1380萬(wàn)人，與規(guī)劃綱要提出的到2015年實(shí)現(xiàn)在校生人數(shù)1390萬(wàn)人的目標(biāo)相差無(wú)幾。高職規(guī)模的不斷擴(kuò)大，在一定程度上促進(jìn)了其他相關(guān)指標(biāo)的完成。截至2014年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率已達(dá)37.5%，提前完成規(guī)劃綱要提出的2015年高等教育毛入學(xué)率達(dá)到36%的目標(biāo)，眾多家庭實(shí)現(xiàn)了第一代大學(xué)生的夢(mèng)想。我國(guó)具有高等教育文化程度的人口在2014年達(dá)到1.42億人。

2.政策引導(dǎo)持續(xù)較強(qiáng)

通過(guò)對(duì)2011至2015年我國(guó)職業(yè)教育政策的定量統(tǒng)計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)其發(fā)展走向呈現(xiàn)如下四大特點(diǎn)。

一是職業(yè)教育改革發(fā)展對(duì)職業(yè)教育政策的需求強(qiáng)烈。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，5年間國(guó)家年均頒發(fā)14.8件職業(yè)教育政策。政府通過(guò)政策引導(dǎo)和促進(jìn)職教改革發(fā)展的意圖非常明顯，充分體現(xiàn)了政府對(duì)整個(gè)職教事業(yè)的主導(dǎo)作用。其中2011年和2015年職業(yè)教育政策數(shù)量的峰值與整個(gè)國(guó)家教育事業(yè)改革和相關(guān)上位政策出臺(tái)具有非常密切的關(guān)系。顯然，這時(shí)期職教改革發(fā)展對(duì)職業(yè)教育政策的需求是更大的。

二是國(guó)家教育行政部門(mén)在職業(yè)教育政策制定方面起著主導(dǎo)作用，但多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文成為趨勢(shì)。從數(shù)量上看，教育部仍然是職業(yè)教育政策最主要的制定者，單獨(dú)發(fā)文32件，與其他部門(mén)聯(lián)合發(fā)文29件，所發(fā)文占政策總數(shù)的八成以上。但是，有占政策總數(shù)的44.6%的政策文本是涉及到多達(dá)31個(gè)政府部門(mén)、行業(yè)企業(yè)的聯(lián)合制定政策。其中，2或3個(gè)部門(mén)聯(lián)合制定政策的比例最高，尤其是教育部、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部之間聯(lián)合制定的政策比較多，體現(xiàn)出三個(gè)部門(mén)之間的政策相互依賴(lài)性。同時(shí)，9個(gè)政府部門(mén)聯(lián)合制定的政策有2項(xiàng)，涉及如此多的部門(mén)的職教政策在過(guò)去是很罕見(jiàn)的，這也從另一個(gè)方面說(shuō)明了我國(guó)職業(yè)教育領(lǐng)域目前面臨的一些問(wèn)題是十分復(fù)雜的，需要多個(gè)政府部門(mén)間的通力合作。

三是政策主題呈現(xiàn)多元化，一些核心領(lǐng)域得到政策更多關(guān)注。5年間頒發(fā)的74個(gè)政策文件涉及的主題達(dá)到18個(gè)，主題多元化趨向明顯。這表明政府部門(mén)對(duì)職業(yè)教育管理的精細(xì)化程度進(jìn)一步提高，政策觸角深入到職業(yè)教育的方方面面，保證了職教各領(lǐng)域的改革發(fā)展都有章可循。同時(shí)，體制改革、產(chǎn)教融合、師資建設(shè)、農(nóng)村和民族地區(qū)職教發(fā)展等主題的政策頒發(fā)數(shù)量較多，合計(jì)頒發(fā)31件，占政策總數(shù)的41.9%。這說(shuō)明，職業(yè)教育管理部門(mén)更多是關(guān)注如何為職業(yè)教育營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。通過(guò)從辦學(xué)體制、人才培養(yǎng)模式、師資隊(duì)伍和辦學(xué)條件等方面為職業(yè)教育提供宏觀(guān)指導(dǎo)，為職業(yè)教育發(fā)展搭建科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。

四是中等職業(yè)教育的政策數(shù)量多于高等職業(yè)教育的政策數(shù)量。這一方面說(shuō)明中等職業(yè)教育作為我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)的主體，受到政府有關(guān)部門(mén)的更多政策關(guān)注；另一方面也證明中等職業(yè)教育的發(fā)展還不像高等職業(yè)教育那樣穩(wěn)定規(guī)范，必須通過(guò)更多的政策手段來(lái)強(qiáng)有力地進(jìn)行調(diào)控，以促進(jìn)其合理有序發(fā)展。

（二）我國(guó)職業(yè)教育面臨的主要挑戰(zhàn)分析及對(duì)策建議

然而，我們也注意到，在職業(yè)教育如火如荼、快速發(fā)展的同時(shí)，特別需要高度關(guān)注容易產(chǎn)生的各種問(wèn)題，迫切需要從國(guó)家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和指導(dǎo)，以推動(dòng)地方深化職業(yè)教育改革，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展。

1.中等職業(yè)教育規(guī)模發(fā)展面臨挑戰(zhàn)

雖然與10年前對(duì)比，我國(guó)中等職業(yè)教育的招生和在校生數(shù)量有所增長(zhǎng)，但是不容忽視的是，近年來(lái)受學(xué)齡人口減少等客觀(guān)因素的影響，以及出現(xiàn)職校生成為“學(xué)生工”等負(fù)面現(xiàn)象引發(fā)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的質(zhì)疑，再加上長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)上形成的“重普教、輕職教”傳統(tǒng)觀(guān)念的干擾，我國(guó)中等職業(yè)教育招生在2010年達(dá)到870萬(wàn)招生高峰后，迅速回落。2011年至2013年，依次下滑了57萬(wàn)人、116萬(wàn)人、136萬(wàn)人⑥。與之相對(duì)應(yīng)，我國(guó)中等職業(yè)教育的在校生人數(shù)，也從2010年的2238萬(wàn)人下滑到2014年的1755.3萬(wàn)人。中職在校生數(shù)也是唯一一項(xiàng)規(guī)劃綱要目標(biāo)出現(xiàn)虛置的指標(biāo)。

考慮到我國(guó)人口增幅正在快速下降（2008年我國(guó)18歲人口有2621萬(wàn)人，2013年18歲人口下滑到1596多萬(wàn)人，到2017年將進(jìn)一步下滑至1400萬(wàn)人⑦），我國(guó)中等職業(yè)教育正面臨著嚴(yán)峻的招生困境。

生源決定著職業(yè)學(xué)校的生存發(fā)展，保持一定規(guī)模的招生人數(shù)是職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)[1]。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技術(shù)技能人才的需求情況和人口增速下降的現(xiàn)實(shí)因素，建議各級(jí)政府還要進(jìn)一步重視職業(yè)教育的招生工作。從長(zhǎng)期來(lái)看，要支持職業(yè)學(xué)校采取靈活多樣的形式和機(jī)制招收往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民等群體，進(jìn)一步提高職業(yè)教育在教育體系中的比例，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展提供源源不斷的人才支撐，為社會(huì)公眾提供多樣化的教育選擇。同時(shí)要加大中職學(xué)校招生秩序監(jiān)管力度。

2.職普結(jié)構(gòu)還不適應(yīng)我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求

近年來(lái)，在國(guó)家的大力推動(dòng)下，我國(guó)中等職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，與普通高中之間的比例差距不斷縮小，從2005年的4∶6，提高到2010年的4.8∶5.2。但是，“十二五”期間，我國(guó)中等教育的職普比再次逐漸拉大，到2014年已經(jīng)變?yōu)?.2∶5.8。這表明，學(xué)齡人口的減少對(duì)中等職業(yè)教育帶來(lái)的負(fù)面影響遠(yuǎn)大于普通教育。見(jiàn)圖2。

但從發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的角度來(lái)說(shuō)，國(guó)家對(duì)技術(shù)技能人才的需求量更大。從發(fā)達(dá)國(guó)家尤其是注重發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的國(guó)家的情況來(lái)看，德國(guó)近半數(shù)高中生從16歲開(kāi)始就被分流到職業(yè)教育，只有22%的適齡青年成為大學(xué)生。瑞士，學(xué)生經(jīng)過(guò)初中、高中兩次選擇，70%以上的學(xué)生進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域?qū)W習(xí)，只有20%多的學(xué)生在高中學(xué)習(xí)，向高等教育學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域發(fā)展[2]。而我國(guó)卻一直無(wú)法扭轉(zhuǎn)中等教育結(jié)構(gòu)中職業(yè)教育比例偏低的問(wèn)題。

進(jìn)一步完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提升職業(yè)教育吸引力是扭轉(zhuǎn)職普結(jié)構(gòu)的不二之選。下一階段要加快職業(yè)教育資源整合力度，優(yōu)化職教布局，與各地新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃相適應(yīng)，通過(guò)撤銷(xiāo)、兼并、劃轉(zhuǎn)、托管等方式，對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行整合，提高校均在校生規(guī)模，因地制宜探索職教園區(qū)化發(fā)展模式，促進(jìn)職業(yè)教育集約式發(fā)展。要堅(jiān)持以服務(wù)發(fā)展為職業(yè)教育體系建設(shè)的主線(xiàn)，在國(guó)家層面建設(shè)人力資源市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)平臺(tái)。要以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)，各級(jí)政府要從系統(tǒng)培養(yǎng)人才的角度制訂和完善政策。要以加快推進(jìn)本科轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的突破口，打通人才培養(yǎng)通道，建立一套體現(xiàn)職業(yè)特點(diǎn)的中等職業(yè)教育、高等職業(yè)教育以及繼續(xù)教育的課程銜接體。

3.經(jīng)費(fèi)投入不足現(xiàn)象仍然制約著職業(yè)教育的快速發(fā)展

“十二五”時(shí)期，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)從2010年的14670.067億元增長(zhǎng)至2013年的24488.2177億元，增長(zhǎng)了66.9%；國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比例從2010年的3.59%增長(zhǎng)至2013年的4.16%，增長(zhǎng)了0.58個(gè)百分點(diǎn)，2012年該比例為4.33%，完成2012年達(dá)到4%的目標(biāo)。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織相關(guān)機(jī)構(gòu)測(cè)算，職業(yè)教育辦學(xué)成本應(yīng)該是普通教育辦學(xué)成本的2.64倍。而實(shí)際情況是，2010-2013年，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入增長(zhǎng)55.2%。普通本科教育、普通高中教育經(jīng)費(fèi)投入增幅分別為46.7%、61.1%，均高于高職（38.0%）、中職（47.2%）的增長(zhǎng)幅度，職業(yè)教育投入增幅（43.2%）低于教育經(jīng)費(fèi)總投入增幅12個(gè)百分點(diǎn)。

2010年，我國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類(lèi)教育的分配比例是普通本科、職業(yè)教育（高職、中職）、普通高中分別為22.7%、12.3%（5.4%、6.9%）、10.2%，合計(jì)45.2%；2013年的分配比例分別為21.48%、11.36%（4.78%、6.58%）、10.62%，合計(jì)43.47%。普通本科、職業(yè)教育（高職、中職）、普通高中占教育總經(jīng)費(fèi)比例2013年較2010年的增幅分別為-1.2、-1.0（-0.6、-0.4）、0.4個(gè)百分點(diǎn)。教育經(jīng)費(fèi)總投入分布情況見(jiàn)圖3。

由此可見(jiàn)，我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)尤其是職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入雖然實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，但是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的幅度是低于普通教育的，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)在教育總經(jīng)費(fèi)當(dāng)中的比例還出現(xiàn)了下滑?，F(xiàn)在，全國(guó)尚有11個(gè)省市區(qū)沒(méi)有按照1996年頒布的《職業(yè)教育法》的要求制定職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)[3]。除東部發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國(guó)大部分地區(qū)都沒(méi)能落實(shí)城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定[4]。一些縣（市）沒(méi)有按國(guó)家規(guī)定及時(shí)到位落實(shí)職校生免費(fèi)和資助配套資金[5]。還有相當(dāng)一批中等職業(yè)學(xué)校達(dá)不到國(guó)家設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。一部分職業(yè)院校由于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題還難以把工作重心全面轉(zhuǎn)移到提高人才培養(yǎng)質(zhì)量上來(lái)，專(zhuān)業(yè)緊跟產(chǎn)業(yè)需求建、教學(xué)圍繞企業(yè)要求變的能力不足，辦學(xué)特色不鮮明，社會(huì)影響度不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此，必須要加快落實(shí)政府責(zé)任，建立以政府投入為主的多元投入保障機(jī)制，營(yíng)造有利于職業(yè)教育發(fā)展和人人成才的社會(huì)環(huán)境。建立健全職業(yè)教育財(cái)政保障的制度化框架，形成適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展要求的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，完善支持職業(yè)教育發(fā)展的金融政策。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]張祺午.我國(guó)加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育面臨的若干難點(diǎn)解析[J].職業(yè)技術(shù)教育，2015（6）：40-43.

[2]焦玉步.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系——對(duì)荷蘭、瑞士和意大利三國(guó)職業(yè)教育的考察與思考[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2013（13）：29-30.

[3][4][5]張少琴. 建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系須突破四大瓶頸[J].人民論壇，2015（13）：10-13.

Abstract Through analysis on the degree of completing the goals of vocational education development proposed in the “National Medium and Long-Term Education Reform and Development Plan Outline（2010-2020）” during the “12th Five-Year Plan” period， and the trend of vocational education policies at the national level， it is found that the planning goals has been achieved basically， and the policy guidance continues to be strengthened. But some major challenges exist in China's vocational education reform and development， such as， secondary vocational education scale declined， the mismatching between vocational and general education structure and the demand of entity economy development， and the shortages of financial investment.

Key words “12th Five-Year Plan” period； vocational education development； planning indicators； policy changes

Author Zhang Qiwu， research associate of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology（Changchun 130052）； Yue Jinfeng， research assistant of Jinlin Teachers Institute of Engineering and Technology