姜莉

摘 要：我國人口眾多，人均土地資源緊缺，為此國家制定了一系列的法律法規(guī)來對土地進行管理和規(guī)劃，從而保證國家土地的利用率，提升耕地質量，保證農業(yè)的發(fā)展。目前土地管理和規(guī)劃中存在一定的問題，為了提高土地管理規(guī)劃的效果，本文將就如何做好土地規(guī)劃展開論述。

關鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

在人類發(fā)展歷史上，土地是生存的基本，很多工作的開展都離不開土地?，F如今，土地的開發(fā)利用都有所改變，我國在國土面積在世界上名列第三，但是由于眾多的人口和復雜的地理、地質環(huán)境導致人均可利用的土地資源比較少。目前我國的經濟在不斷的發(fā)展，對土地資源的需求逐漸增加，土地資源緊張會制約國民經濟的發(fā)展和進步，做好土地規(guī)劃，有助于充分利用土地資源，有助于保證社會的穩(wěn)定，有助于我國經濟的發(fā)展。因此，我國各級政府和土地管理部門都加大了對土地規(guī)劃和管理的重視度。

一、土地發(fā)展權的功能

我們以法學視角來看，土地發(fā)展權可以歸屬到民事權利的范圍中。在設立土地發(fā)展權重，最基本的就是要實現權利人更多的利益。此外，需要 控制和調節(jié)土地發(fā)展權，做好土地功能方面的管理，由政府保證實施土地利用和規(guī)劃。在土地利用規(guī)劃中，應當加強保護農業(yè)用地、歷史古跡和環(huán)境敏感地帶等，我國設立和實施土地發(fā)展權是政府對土地進行管理的一種方式，可以有效提升土地的規(guī)劃、管理和使用效果。在土地發(fā)展權制定中，明確地規(guī)定了土地的增值收益人，保障了土地所有權人或者土地的使用權人的權益，保證了能夠順利地實現土地流通和轉讓。

二、土地管理規(guī)劃中存在的問題探討

（一）規(guī)劃實施激勵不足。目前，我國的經濟呈現增長的狀態(tài)，在土地管理規(guī)劃中，很多建設用地需要占用農耕地，加上城市化進程的不斷加快，農村建設用地逐漸減少，城鎮(zhèn)建設用地不斷增多，這導致政府難以有效地解決建設用地指標的問題。此外，土地的管理和規(guī)劃涉及到的資金量會非常大，所以如何做好資金的監(jiān)管使用、工程項目的招標等成為一項比較困難的工作。所以，為了保證未來能夠充分實現土地資源的價值，應當權衡土地整治規(guī)劃眼前利益和未來利益。

（二）土地管理與城市發(fā)展規(guī)劃步調不夠一致。在城市建設中，兩個重要的方面就是土地管理和城市發(fā)展規(guī)劃。土地規(guī)劃利用是由土地管理部分負責，城市建設管理部門負責城市規(guī)劃建設，兩者所屬部門不同，有著明確的管理權限分工，但是在城市發(fā)展和土地整理規(guī)劃中，兩個部門之間的配合仍然有待提高。所以，兩個部門在履行工作職責的過程中，存在一定程度上的不協調問題，導致土地規(guī)劃和管理和城市建設之間出現了脫節(jié)的現象，對城市的建設和土地的規(guī)劃都帶來了一定的困難。

（三）規(guī)劃實施的公眾參與不足。在編制和實施土地整治規(guī)劃中，存在較為嚴重的農民參與權不足的問題，農民不甚了解土地整治情況，大多情況下都是政府部門和土地規(guī)劃部門制定了土地整治規(guī)劃然后通知農民，所以農民并沒有參與到土地規(guī)劃管理當中。同時，有的地區(qū)的土地整治規(guī)劃需要經歷的時間過長，村莊的整治規(guī)劃并沒有采納農民的意見，甚至損害了農民的自身利益。這些問題導致土地規(guī)劃整治當中出現了較大的矛盾。

三、加強土地管理與規(guī)劃的措施

（一）創(chuàng)新土地整治激勵機制?？梢约哟笾С只巨r田的保護力度并適當地補充耕地，同時將土地規(guī)劃制度進行完善。需要創(chuàng)新整治激勵機制，在財政補貼上提高重視和管理，獎勵更低保護效果良好、基本農田建設效果顯著的地區(qū)。還可以直接補貼農民，建立更低保護基金制度，對農民的利益進行切實的保護，從而保證農民的切身利益。

（二）加強土地資源開發(fā)利用的科學性。土地資源是有限的，如何做好土地管理也是非常復雜的，為此，應當科學、合理地進行土地資源的開發(fā)和利用，從而保證國家可持續(xù)性發(fā)展，降低土地資源的浪費。第一，可以積極引入先進的信息技術，比如采用遙感技術、GPS定位系統(tǒng)提升土地資源勘查的效果；第二，可以加強制度保障，通過對土地規(guī)劃的嚴格審查來保證土地資源的利用率。第三，應當轉變思想，加強創(chuàng)新精神和能力的培養(yǎng)，不斷提升工作人員的專業(yè)水平和個人素質，從而保證土地管理規(guī)劃工作的順利實施。

（三）加強規(guī)劃實施的公眾參與。所謂公眾參與，也就是規(guī)劃工作組邀請工作組以外的、將來要執(zhí)行規(guī)劃或受規(guī)劃影響的部門和公眾代表廣泛交換意見，共同參與規(guī)劃決策的過程。它不僅貫穿于問題界定、目標選擇、方案審定、規(guī)劃審批等規(guī)劃編制過程中，也貫穿于規(guī)劃實施與管理過程中。面對日趨復雜的區(qū)域社會問題、經濟問題、文化問題和管理問題，土地整治規(guī)劃應該對社會和公眾有更大的開放性。只有深入群眾、更好地體現公眾利益，才有助于土地整治規(guī)劃的科學性、合理性、可行性和可操作性的提高，才有助于實現區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展；另一方面，公眾參與規(guī)劃決策和管理的權利得以充分發(fā)揮，也可以使政府的規(guī)劃和管理能力達到一個新的高度。

四、結束語

在國家建設和發(fā)展中，土地資源的科學管理和利用關系著整個社會的持續(xù)發(fā)展和長治久安。做好土地規(guī)劃和管理，建立健全的制度體系能夠充分利用土地資源，提升土地資源的社會價值以及經濟效益。本文在介紹土地發(fā)展權的基礎上就目前土地管理規(guī)劃中存在的一些問題進行了探討，并且提出了自己的一些建議。希望本文的提出能夠具有一定的參考價值。

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